Парламент: понятие

Парламент – это высший представительный и законодательный орган государства.

Слово «парламент» (от латинского слова «parlare» и французского «parler» - говорить) имеет корень в латинском языке, т.к. слово «parlamentum» - означает собеседование, переговоры.

В Средние века термин «парламент» использовался в разных значениях: в Италии – как название народных собраний, на которых право выступать имели все граждане, в других европейских странах – как название консультативного органа при монархе. В самой же дореволюционной Франции парламентом (parlerment) назывался суд провинциального уровня, и лишь впоследствии этот термин стал эквивалентом английского слова «парламент».

Но современное понимание слова «парламент» происходит, в конечном счете, от английского слова «Parliament», т.к. в Англии к середине XII в. словом «парламент» называли торжественные заседания правящей элиты, на которых обсуждались преимущественно вопросы по государственным делам.

Считается, что родиной Парламента является Англия. Так как первым парламентом в мире стал парламент Англии, созданный в 1265 г., когда власть английского короля была ограничена собранием крупнейших феодалов (лордов, т.е. господ), высшего духовенства (прелатов) и представителей городов и графств (сельских территориальных единиц). Однако Исландия утверждает, что самый старейший парламент в мире – это исландский Альтинг, образованный еще в 930 г. в местности Тингветлир (ныне – национальный парк, занесенный в 2004 г. в список Всемирного наследия ЮНЕСКО). Но предвестниками парламента, как известно, были представительные органы стран Древнего Востока, Древней Греции и Древнего Рима. Например, представительным собранием в Афинах был Совет пятисот, в Риме - трибутное собрание представителей триб (родов).

Повсеместное распространение парламента в других странах началось с эпохи великой французской революции 1789 г. и войны за независимость США конца XVIII в. и продолжалось до Первой мировой войны 1914-1918 гг. Постепенно утвердилось мнение, что только такой орган, как представительство всего народа, может принимать законы. Но первые парламенты мира имели особенность: как правило, они были построены по цензовому имущественному принципу и в них могли избираться только представители буржуазии. Например, женщины были лишены права избирать в Палату общин Парламента Великобритании до 1919 г. Соответственно, главной целью парламентов конца XVIII – начала XX вв. была борьба за ограничение власти монарха и защита интересов буржуазии.

В 1920-1960 гг. роль парламентов резко снизилась во многих странах мира. Они стали декоративными органами представительной власти в фашистских странах - Германии, Италии, Румынии и в странах тоталитарного социализма - СССР, Польше, Румынии, Болгарии, Венгрии, Чехословакии, Восточной Германии, Китае, Кубе и др. Фактически такие парламенты являлись прикрытием для диктатуры единственной руководящей партии и ее вождя (фюрера, дуче, каудильо и т.п.).

Роль парламентов была резко снижена исполнительной властью даже в демократических государствах (например, в Великобритании, Франции), что было связано с необходимостью обеспечения устойчивости правительства и повышения степени их независимости от парламента. Именно в данный период был введен в научный оборот термин «рационализированный парламентаризм», предложенный в 1919 г. в отношении Веймарской конституции Германии приват-доцентом Петроградского университета Б.С. Миркиным-Гецевичем (1892-1955), эмигрировавшим сначала во Францию, а затем в США.

С конца XX в. начался процесс возрождения парламентаризма, который продолжается и в настоящее время. Парламенты постепенно получают новые полномочия, являются сильным и авторитетным органом в системе государственной власти большинства развитых стран. Например, Конгресс США по праву персонифицирует США, считаясь высшим органом государственной власти в стране. Так, при принятии Верховным судом США решений, в которых Конгресс является стороной, эта сторона определяется термином «Соединенные Штаты». Только Конгресс принимает законы, обладает исключительным правом принятия бюджета, установления налогов. Палаты Конгресса обладают широкими контрольными полномочиями, могут учреждать специальные расследовательские комитеты. При этом Президент США не обладает правом досрочного роспуска Конгресса. Кроме того, Сенат Конгресса утверждает высших должностных лиц США, назначаемых Президентом, в том числе министров и судей Верховного суда, разрешает Президенту ратифицировать международные договоры. Конгресс может предать суду (Палата представителей) и судить (Сенат) Президента, Вице-президента и других должностных лиц США в порядке импичмента.

Во многом процесс возрождения парламентаризма обусловлен следующими факторами:

- избирательное право (как активное, так и пассивное) получили не только мужчины, но и женщины;

- ликвидированы многочисленные цензы (имущественный, ценз грамотности и др.), что превратило парламент из органа, выражавшего интересы лишь меньшинства общества (что было основной причиной повсеместного падения его авторитета после Первой мировой войны), в действительно всенародный орган;

- средства массовой информации усилили интерес граждан к деятельности парламента;

- выборы в парламент (в нижнюю палату) стали свободными, прямыми, равными и тайными;

- совершенствовались избирательные системы, структура парламентов и порядок их работы;

- парламенты стали завоевывать авторитет, работая более профессионально и ответственно.

Вместе с тем необходимость парламента до сих пор отрицается в странах мусульманского фундаментализма, в которых считается, что парламент может в результате борьбы партийных интересов разрушать единство уммы (сообщества мусульман). Так, в настоящее время парламентов нет в Саудовской Аравии, Султанате Оман, ОАЭ, Катаре. Парламенты в таких странах заменяются консультативными органами по образцу аш-шуры (консультативного совета при монархе), члены которых назначаются монархом, или частично избираются (Бахрейн), хотя в некоторых мусульманских странах проводятся всеобщие выборы (Кувейт) в консультативные парламенты. Причем в этих странах избирательные права получили и женщины, но сами выборы проводятся нерегулярно, а парламенты могут быть распущены монархом в любое время и на неопределенный срок. Кроме того, законы, принятые такими парламентами, подлежат утверждению монарха.

В настоящее время традиционным названием «парламент» обозначаются высшие представительные органы многих стран – Австралии, Австрии, Греции, Италии, Канады, ЮАР и др. Но в странах, воспринявших в той или иной степени политический опыт США, для их обозначения используется термин «конгресс» (Аргентина, Бразилия, Мексика, Чили и др.). В других странах, сохраняющих исторические и иные национальные традиции, применяются и другие обозначения высшего представительного органа - Генеральная ассамблея – Уругвай, Генеральный совет – Андорра, Генеральные кортесы – Испания, Риксдаг – Швеция, Кнессет – Израиль, Верховная Рада - Украина и др.).

Таким образом, современный парламент – это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. Представительный характер парламента означает, что парламент рассматривается как выразитель суверенной воли народа (нации), реализуя национальное (народное) представительство, которое строится на следующих принципах:

- национальное (народное) представительство учреждается конституцией;

- народ как носитель суверенитета и высший суверен уполномочивает парламент осуществлять от его имени законодательную власть;

- посредством выборов народ избирает в парламент своих представителей - депутатов;

- депутат парламента – представитель всей нации, и поэтому не зависит от избирателей, и не может быть ими отозван, т.к. осуществляет народное представительство, выражая волю всего народа;

- парламент осуществляет верховное распоряжение государственной казной, т.е. принимает государственный бюджет и контролирует его исполнение;

- парламент осуществляет контроль за исполнительной властью.

В настоящее время под парламентом понимают обычно однопалатный законодательный орган или нижнюю палату двухпалатного парламента, но с юридической позиции понимание парламента гораздо сложнее. Дело в том, что с такой позиции выделяют четыре вида понимания современного парламента:

Во-первых, в англосаксонском праве под парламентом понимают триединое учреждение, включающее главу государства (монарха в Великобритании, Президента – в Индии), верхнюю и нижнюю палату. В этом плане исключение среди стран континентальной правовой семьи составляет Бельгия. Например, пункт V части IX «Вступление в силу и переходные положения» Конституции Бельгии 1994 г. гласит: «Законодательная власть осуществляется совместно Королем, Палатой представителей и Сенатом». Закон, как правило, может быть принят при согласии всех этих трех составных частей парламента;

Во-вторых, в странах с влиянием англосаксонского права, где главой государства является президент и существует однопалатный высший представительный орган, парламент рассматривается как двуединое учреждение, состоящее из главы государства и парламента (например, Президента и Народного собрания Танзании по Конституции Танзании 1977 г., и др.);

В-третьих, в странах континентальной правовой семьи под парламентом понимаются только две его палаты. Глава государства, как и в Казахстане, не является составной частью Парламента (ФРГ, Франции и др.);

В-четвертых, в некоторых государствах глава государства рассматривается как часть однопалатного Парламента (Египет и др.).