Конституционно-правовой статус главы государства

Глава государства – это высшее должностное лицо (реже - коллегиальный орган), выступающий символом единства нации, официальным представителем государства внутри страны и в международных отношениях.

Институт главы государства является неотъемлемой составной частью механизма осуществления власти в современных государствах. Благодаря институту главы государства, как гаранта национального единства государства, обеспечивается преемственность и стабильность государственной власти, взаимодействие различных ветвей власти.

Конституционно-правовой статус главы государства и его реальный политический статус в процессе осуществления власти зависят от формы правления и характера политического режима, существующего в конкретной стране. В большинстве зарубежных стран глава государства является единоличным. Например, в монархиях функции главы государства выполняет монарх, в республиках – президент. Однако в ряде стран функции главы государства выполняет коллегиальный орган, избираемый парламентом на определенный срок. Так, таким коллегиальным главой государства являются Государственный совет Кубы, Федеральный совет Швейцарии, два капитана-регента в Сан-Марино, избираемые парламентом этой страны сроком на шесть месяцев.

Глава государства может принадлежать:

- ко всем трем ветвям государственной власти (например, в Великобритании монарх считается составной частью Парламента, назначает и увольняет министров, от имени монарха вершится правосудие в стране);

- к законодательной и исполнительной ветвям власти (например, согласно нормам ст.26 Конституции Греции: «Законодательные функции осуществляются Парламентом и Президентом Республики. Исполнительные функции осуществляются Президентом Республики и Правительством»);

- только к исполнительной ветви власти (например, в США, согласно разделу 1 ст.II Конституции: «Исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных Штатов Америки»);

- ни к одной из ветвей власти (например, в Испании, Италии, ФРГ, Японии). Так, согласно нормам ст.55 Основного закона ФРГ: «Федеральный Президент не может входить ни в состав Правительства, ни в законодательный орган Федерации или земли».

Как видно, конституции некоторых зарубежных стран, особенно парламентарных, провозглашают монарха или президента только как главу государства, не отнеся его ни к одной из ветвей государственной власти. Такой подход в наибольшей степени соответствует минимальному набору государственных функций, которые выполняет глава государства (это олицетворение единства нации и государства, осуществление официального представительства государства внутри страны и в международных отношениях, обеспечение арбитража нормального функционирования ветвей власти и некоторые другие). Например, ст.56 Конституции Испании гласит: «Король является главой государства, символом его единства и постоянства; он – арбитр и гарант правильного функционирования государственных институтов - осуществляет высшее представительство испанского государства в международных отношениях, и особенно в отношениях с теми народами, с которыми его связывает историческая общность, и осуществляет функции, которые предоставлены ему Конституцией и законами».

Реальная роль главы государства в системе органов государственной власти является неодинаковой в различных государствах, т.к. определяется формой правления и ее модификациями. Например, в абсолютных монархиях глава государства является единоличным правителем, которому принадлежит вся полнота государственной власти. И в дуалистических монархиях монарх является сильным главой государства, т.к. одновременно с функциями главы государства выполняет еще функции главы исполнительной власти, но, конечно же, не обладает всей полнотой власти, как монарх абсолютной монархии. В парламентарных же монархиях глава государства, как и главы парламентарных республик, является слабой политической фигурой, обладая конституционным статусом лишь символа государства и единства народа. Но хотя такой глава государства не принимает непосредственного участия в управлении государственными делами, он может в определенной степени оказывать существенное влияние на политический процесс, и особенно в случаях возникновения кризисных и чрезвычайных ситуаций в стране.

В президентских республиках президент, как глава государства, в отличие от президентов парламентарных республик, является сильной политической фигурой, т.к. он одновременно с функциями главы государства, выполняет функции главы исполнительной власти (например, в США). В смешанных (полупрезидентских) республиках (например, во Франции, в России и др.) президент, как правило, также является сильным главой государства.