Раздел. Правительство

Правительство – высший коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство государственным управлением. Правительство возглавляет исполнительно-распорядительную деятельность государства.

Официальные наименования правительства в разных странах неодинаковы: совет министров, правительство, государственный совет, кабинет и т.д. Например, это - Правительство – в Монголии, Словакии, Чехии, Румынии, Совет министров – во Франции, Болгарии, Польше, Государственный совет – в Китае, Административный совет – в Северной Корее, Федеральное правительство – в Германии.

Во многих президентских республиках (США, Аргентина, Бразилия, Мексика и др.) правительство как особый коллегиальный орган государства отсутствует. В этих странах каждый министр в отдельности и все вместе подчинены президенту, и решения в сфере государственного управления принимает только президент, как глава исполнительной власти.

В составе правительства некоторых стран (Великобритания, Канада, Индия и другие страны англосаксонской правовой семьи) создаются более узкие структуры, которые выполняют некоторые полномочия правительства. Поэтому в этих странах различают понятия «правительство» и «кабинет», т.к. правительство имеет широкий состав (в Великобритании – до 95 членов) и никогда не созывается на заседания. Собираются только ведущие министры (обычно 20-30 человек), которые и принимают важнейшие решения, заседая в кабинете Премьер-министра Великобритании (откуда и пошло название «кабинет»). Но еще чаще собираются несколько главных членов кабинета (4-5 министров), а нередко важные решения принимает сам Премьер-министр.

В некоторых странах континентальной правовой семьи (Франция, франкоязычные страны Африки) различают совет министров и совет кабинета. Заседания совета министров – это заседания под руководством президента. Акты, принимаемые на этих заседаниях, называются иначе, чем акты, принимаемые на заседании совета кабинета, которые проходят под руководством премьер-министра.

В некоторых зарубежных странах существует понятие «теневого правительства», «теневого кабинета». В «теневое правительство» входят лидеры и другие ведущие деятели оппозиции, которые внимательно отслеживают работу действующего правительства и его министерств, анализируют их действия в целях критики на заседаниях парламента и в средствах массовой информации. Создание таких «теневых правительств» призвано обеспечить преемственность государственной власти, плавную деятельность всего государственного аппарата в случае правительственного кризиса и отставки правительства.

В зарубежных странах могут существовать различные виды правительства: однопартийное, двухпартийное, коалиционное и др. Однопартийное правительство обычно создается лишь в президентской республике партией президента (иногда с включением в него беспартийных технократов) или в парламентской республике (парламентских монархиях), если какая-либо партия имеет абсолютное большинство в нижней палате парламента.

Двухпартийное правительство создавалось в странах с двухпартийной системой (Великобритания, США и др.) в годы войны с целью сплотить нацию в трудное для страны время. В таких случаях оппозиционная партия, представители которой включались в состав правительства, принимали на себя соответствующую долю ответственности за положение дел в стране.

Коалиционное правительство создается на базе блока нескольких партий, располагающих большинством в парламенте. Как видно, такое правительство связано с объективной расстановкой сил в парламенте, т.к. связано с необходимостью получения вотума доверия при утверждении состава правительства.

Беспартийное правительство создается в странах, где отсутствуют политические партии (например, Бутан, Тонга и др.) либо они запрещены (Саудовская Аравия, ОАЭ и др.). В некоторых странах (Бразилия, Нигерия, Сирия и др.) после военных переворотов обычно создавалось особое беспартийное правительство с включением в него технократов и офицеров. Такое правительство действовало под руководством военного, революционного советов, хунты, ее председателя, который провозглашался президентом страны.

Временные беспартийные правительства создавались и в условиях парламентарной республики (например, в Болгарии в 1997 г.), когда ни одной партии, ни партийной коалиции не удавалось сформировать правительство на постоянной основе. Такое правительство, которое может включать членов каких-либо партий, работающих на основе беспартийности, обычно называют служебным, чиновничьим, деловым. Основной задачей служебного правительства, как правило, действующего несколько месяцев, является организация выборов в парламент в целях создания новой расстановки партийных сил в парламенте, необходимой для формирования правительства, способного получить в парламенте вотум доверия.

В некоторых зарубежных странах, переживавших общенациональный кризис, острую чрезвычайную или военную ситуацию, создавались правительства народного доверия, правительства единства страны. Такие правительства формировались на основе общности важнейших государственных интересов, и партийные интересы отодвигались партиями на второй план.