Правовой статус монарха

Главное отличие монарха от любых государственных должностных лиц – это то, что его должность главы государства принадлежит ему, как правило, по праву рождения. Он наследует эту должность на основе действующего в стране порядка престолонаследия в соответствии с формулой «король умер, да здравствует король», и занимает ее, обычно, пожизненно. Порядок престолонаследия (примогенитуры) устанавливается в конституциях или в законах (например, это Закон о престолонаследии 1953 г. в Дании, Закон о престолонаследии 1810 г. с поправками 1974 г. в Швеции).

Наследование престола осуществляется на основе принципа первородства, в силу которого наследником престола признается старший прямой нисходящий потомок царствовавшего монарха. В основном таким наследником признается лицо мужского пола, но в некоторых странах наследование допускается не только по мужской, но и по женской линии (например, в Великобритании, Дании, Испании, Люксембурге и др.). В Швеции принцип первородства распространен и на нисходящих потомков женского пола. Царствующая королева, в отличие от королевы-матери или супруги монарха, является полноправным и единоличным главой государства. Супруг же царствующей королевы титул короля не получает. Но в восточных монархиях (Иордании, Катаре, Кувейте, Марокко, Саудовской Аравии и др.) женщины категорически исключены из круга наследников престола.

Выделяют следующие основные системы престолонаследия:

- салическая: наследование престола исключительно по мужской линии; женщины полностью исключаются из линии престолонаследия (Япония, Бельгия, Норвегия). Например, п.1 части IX «Вступление в силу и переходные положения» Конституции Бельгии 1994 г. гласит: «Конституционные полномочия Короля наследственны в прямом, природном и законном потомстве Его Величества Леопольда-Христиана-Фредерика Саксен-Кобургского по мужской линии в порядке первородства, навечно исключая женщин и их потомство»;

- кастильская: наследование престола предпочтительно по мужской линии, младший брат исключает старшую сестру (Великобритания, Испания, Нидерланды);

- шведская (абсолютная): женщины наследуют престол на равных правах с мужчинами. Например, с 1980 г. в Швеции действует престолонаследие по праву первородства независимо от пола;

- мусульманская (клановая): вопрос о престолонаследии в каждом конкретном случае может решать только правящая династия, которая вправе отдать престол не обязательно старшему сыну бывшего монарха (Саудовская Аравия, Катар, Кувейт);

- австрийская: женщина наследует только при полном отсутствии мужских линий.

Вопросы старшинства, совершеннолетия, назначения регентства, порядок и процедура вступления на престол (провозглашение, коронация и др.) регламентируются законодательством монархических стран о престолонаследии.

В случае вакантности престола и отсутствия законного наследника решение вопроса о преемнике монарха часто передается парламенту.

В некоторых монархиях обязательным условием вступления на престол является принадлежность к господствующей религии. Так, в Норвегии и Дании монарх должен исповедовать евангелическо-лютеранскую, в Швеции – истинно евангелическую религию. Например, в Великобритании предусмотрена обязательная принадлежность монарха к англиканской церкви. Из круга наследников исключаются римские католики, и лица, вступающие в брак с римскими католиками (этим было продиктовано, в частности, отречение в 1936 г. от британского престола короля Эдуарда VIII, изъявившего намерение жениться на разведенной американке-католичке). В мусульманских монархиях обязательным условием занятия престола является принадлежность лица к исламу.

В монархиях глава государства получает и передает свой пост и свой титул (короля, императора, эмира, султана и т.п.) по наследству, и власть его, как правило, считается непроизводной от какого-либо другого органа или избирательного корпуса. Например, ст.85 Конституции Бельгии 1831 г. (с поправками 1988-1993 гг.) гласит, что «конституционные полномочия Короля наследственны в прямом, природном и законном потомстве Его Величества Леопольда-Георга-Христиана-Фредерика Саксен-Кобургского в порядке первородства».

Монарх обычно имеет право на особые льготы, почести и привилегии. К ним, в частности, относятся право на титул и особые регалии и знаки царской власти (корона, трон и др.), неподсудность по уголовным и гражданским делам, освобождение от налогообложения. Например, официальный титул эмира Кувейта – «господин его Высочество славный эмир государства шейх Джабер ас-Сабах».

Особа монарха считается неприкосновенной, а в некоторых странах – священной. Посягательство на жизнь монарха рассматривается как тягчайшее преступление, влекущее за собой суровое наказание. Так, эмир Фейсал Ибн Мусаид, убивший своего дядю – короля Саудовской Аравии Фейсала в 1975 г., был на глазах у многочисленной толпы обезглавлен тремя ударами сабли через минутные интервалы. Строго наказывается и любое оскорбление особы монарха. Например, в 1987 г. к шести годам тюремного заключения был приговорен бывший заместитель министра МВД и секретарь Демократической партии Таиланда В. Мусиканонга, признанный виновным в оскорблении главы государства во время проведения избирательной кампании.

Содержание монарха осуществляется за счет государства (соответствующая строка в государственном бюджете именуется «цивильным листом», принимаемым в форме закона парламентом). В некоторых восточных монархиях (в Бахрейне и др.) монарх сам устанавливает размер своего ежегодного содержания, о чем издает специальный указ. Вместе с тем некоторые современные монархи являются богатыми людьми. Например, по версии журнала Forbes (2013 г.), самым богатым монархом современности самым богатым монархом современности является королева Великобритании Елизавета II. Ее состояние оценено в 94,8 млрд. долларов. В эту сумму входит стоимость королевских резиденций (Букингемского и Кенсингтонского дворцов), дворцов Холируд и Сент-Джеймс, Виндзорского замка и уникальной коллекции произведений искусства. При этом некоторые объекты, воспринимающиеся как государственная собственность, но принадлежащие королеве, не учитывались. На втором и третьем месте рейтинга самых богатых монархов находятся представители стран Персидского залива: король Саудовской Аравии 87-летний Абдалла ибн Абдель Азиз Аль Сауд (63,2 млрд долларов) и президент ОАЭ, являющийся также эмиром Абу-Даби шейх Халиф ибн Зайд аль-Нахаян (47,4 млрд долларов). Богатство королевы Нидерландов Беатрикс составило 15,8 млрд. долларов.

Монарх, как глава государства, обычно не несет ответственности за свои действия (исключение в настоящее время составляет лишь король Бутана), поскольку его особа признается конституциями священной и неприкосновенной. Например, п.3 ст.56 Конституции Испании 1978 г. гласит, что «Король неприкосновенен и не подлежит ответственности».

Кроме того, в этих странах считается, что монарх не может ошибаться, ибо действует по совету своих министров. Так, в разделе 13 части III Конституции Дании 1953 г. отмечается: «Король не несет ответственности за свои действия. Ответственность за правление несут министры; их ответственность определяется законом».

Монарх может лишиться своего поста, но формы и основания ответственности значительно отличаются от тех, что предусмотрены в отношении президентов. Например, в соответствии с §5 главы 5 Формы правления Королевства Швеция, если король в течение шести месяцев подряд не выполнял свои обязанности, то Ригсдаг по представлению Правительства может своим постановлением лишить короля престола.

Кроме того, монарх может добровольно отречься от престола, отказавшись от монаршей власти. Добровольное отречение от престола, отказ от власти, должности или сана называется абдика́цией (от лат. abdicatio). Например, самое известное сложение полномочий монарха в XX в. — сложение полномочий короля Великобритании Эдуарда VIII, который в 1936 г. отказался от британского трона, чтобы жениться на разведённой американке Уоллис Симпсон, несмотря на возражения британского правительства, Содружества, королевской семьи и Англиканской церкви. Это было также первым случаем в истории, когда британская корона была отдана полностью добровольно. Английский король Ричард II, например, был вынужден отказаться от престола после того, как трон был захвачен его кузеном, Генри Болингброуком, когда Ричард II находился за пределами страны. Другой английский король Яков II, сбежавший во Францию в 1688 году, формально не отказывался от короны, поэтому в Парламенте обсуждался вопрос, следует ли считать данное действие сбежавшего монарха отречением от короны.

В случае, если монарх по какой-либо причине (несовершеннолетний, серьезно и длительно болен и т.п.) не в состоянии выполнять свои функции, обычно назначается опекун-регент или регентский совет для единоличного или коллегиального осуществления полномочий монарха от имени недееспособного монарха. Например, ст.28 Конституции Иордании предусматривает, что в случае передачи престола лицу моложе 18 лет королевским декретом (если монарх еще жив) или указом совета министров назначается регент, либо регентский совет. По законодательству Швеции регентом назначается член королевской семьи. Если ни один из них не может выполнять функции монарха, временным регентом становится тальман риксдага (председатель парламента), а сели и он не в состоянии это сделать, то вице-тальман.