Глава. Республика как форма правления

Республика (от лат. res publicum– общее дело) – форма правления, при которой глава государства избирается непосредственно народом на всеобщих выборах или парламентским путем.

Основными видами республики являются:

- президентская;

- парламентарная;

- смешанная республика.

Президентская республика характеризуется тем, что доминирующую роль в ней играет президент как глава государства. Основные признаки Президентской республики:

- президент обычно избирается народом и вследствие этого получает очень большую легитимность: он не зависит от других государственных органов (например, парламента);

- президент и парламент действуют каждый на «своем поле», при этом решающее слово остается за президентом;

- президент непосредственно возглавляет исполнительную власть в государстве, самостоятельно назначает министров (либо назначает их при очень ограниченном участии парламента);

- правительство несет ответственность перед президентом, но не перед парламентом;

- должность премьер-министра либо отсутствует совсем, либо премьер-министр не играет самостоятельной роли, являясь административным премьером;

- осуществляется жесткое разделение властей: президент не вправе досрочно распускать парламент, но и парламент, как правило, не может вынести вотум недоверия правительству (в данном случае – кабинету президента). Но в некоторых президентских республиках президент имеет право роспуска парламента (например, в случае неутверждения парламентом правительства или вынесения ему вотума недоверия);

- являясь главой исполнительной власти, президент одновременно стоит над всеми органами государства и выступает в роли арбитра между ними.

Классическим примером президентской республики являются США. Президентская республика получила широкое распространение, прежде всего, в странах Центральной и Латинской Америки (Мексике, Бразилии, Аргентине, Перу, Колумбии, Венесуэле) и в ряде стран Африки и Азии.

Крайней формой президентской республики является суперпрезидентская республика, где вся жизнь государства замыкается на личности президента, причем имеет место его обожествление и обоснование его власти особой идеологией или религией вследствие особой роли главы государства. В последние десятилетия в Азии и Африке появились такие государства, где власть президента была еще более усилена, он является руководителем единственной легальной, а то и вовсе единственной партии. Фактически – это президентско-монистические республики, форма президентского абсолютизма. Примерами суперпрезидентских республик были Замбия при президенте К. Каунде (1964-1991), Конго (Заир) при Мобуту Сесе Секо (1965-1997), Сомали при Баре (1969-1991), Парагвай при Стресснере (1954-1989), Филиппины при Ф. Маркосе (1965-1986), Индонезия при Сухарто (1967-1998) и др.

В условиях военных режимов может быть создана президентско-милитарная республика. Это хотя и временная (в отдельных странах (Алжир, Нигерия и др.) такая форма существовала на протяжении более десяти лет), но не такая уж редкая форма: со времени возникновения независимых государств в Латинской Америке, Азии, Африке, Океании, а также в Европе произошло около 700 удавшихся военных переворотов. Руководители состоявшегося переворота образуют военный, революционный или иной совет (хунту), возводят своего лидера в президенты, закрепляя это в конституционных актах. Президентско-милитарная республика опирается на армию, образующую систему органов управления сверху донизу.

В парламентарной республике президент обычно избирается посредством непрямых выборов. Но главное отличие парламентарной республики от президентской республики - состоит в порядке назначения правительства и способе его политической ответственности. Парламентарная республика (Италия, Германия, Португалия, Болгария, Венгрия, Чехия, Словакия, Молдова, Индия, Кабо-Верде, Вануату и др.), особенно в ее «чистой» форме, распространена гораздо меньше, чем президентская республика.

Основные признаки парламентарной республики:

- в парламентарной республике президент обычно избирается непрямыми выборами (парламентом или особой избирательной коллегией), чтобы он не получал свой мандат непосредственно на прямых выборах от граждан-избирателей и не мог противопоставлять себя парламенту. Он избирается либо парламентом (Венгрия, Чехия), либо особой коллегией (в Германии в состав коллегии входят все депутаты нижней палаты и такое же количество делегатов, избранных представительными органами земель; в Италии – члены обеих палат Парламента и делегаты областных советов; в Индии – выборные члены Парламента и выборные члены законодательных собраний штатов). Из парламентарных республик исключение составляет лишь Болгария, где президент избирается всеобщими выборами;

- в парламентарной республике, как и в президентской республике, правительство назначает президент, но такое назначение является формальным актом, т.к. президент не свободен в выборе премьер-министра. Президенту парламентарной республики приходится назначать главой правительства лицо, которое пользуется доверием парламента (нижней палаты), иначе правительство не будет утверждено парламентом. Поэтому пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей большинство депутатов в парламенте, или кандидат, предложенный блоком объединившихся партий (коалиционное правительство), совместно располагающих таким большинством;

- в парламентарной республике правительство несет политическую ответственность только перед парламентом, но не перед президентом.