Государственный режим

Конституции зарубежных стран закрепляют также основы государственного режима, как одного из основных элементов формы государства, провозглашая наиболее существенные его характеристики.

Государственный режим – это основанный на нормах конституции и конституционного законодательства порядок организации и деятельности государства, который складывается как результат использования различных приемов, способов, форм и методов осуществления государственной власти.

В науке конституционного права, как и в других государствоведческих науках, понятие «государственный режим» используется для характеристики форм, способов, приемов и методов деятельности государства и его органов, что позволяет дать функциональную характеристику конкретного государства, рассматривая его в динамике, в процессе осуществления государственной власти.

Государственный режим является наиболее подвижной стороной формы государства, отражая практику повседневной деятельности органов государства, динамичного осуществления государственной власти. Государственный режим наиболее чутко реагирует на изменения политической обстановки в стране, чем объясняется его сравнительно слабая правовая регламентация. В силу этого конституции и конституционного законодательство не закрепляют всевозможные методы и формы деятельности государственных органов, но провозглашают наиболее важные стороны государственного режима, устанавливая принципы народного и государственного суверенитета, источники государственной власти, принципы организации и деятельности органов государства, прямо влияющих на существо и содержание государственного режима, реально действующего на практике.

В политологии для характеристики динамичной стороны формы государства также употребляется широко понятие «политический режим», которое является весьма емким по своему содержанию, чем понятие «государственный режим», т.к. отражает практику функционирования всех политических институтов общества, включая не только государство, но и политические партии, движения и иные организации. Важно также учесть, что в тоталитарном государстве, где не признается плюрализм политических интересов, и гражданское общество по существу отсутствует, различие между государственным и политическим режимом стирается. Изучением политического режима в наиболее полном объеме занимается специальная наука – политология.

Понятие «государственный режим» изучается государствоведческими науками, в том числе наукой конституционного права, и, как выше было указано, используется только для характеристики форм, способов, приемов и методов деятельности самого государства, позволяя дать функциональную и динамичную характеристику государства и его органов.

В конституционно-правовой науке выделяют два видагосударственного режима: легитимный (легальный) и нелегитимный. Если деятельность государства, используемые им формы и методы, избираемые приемы и способы властвования имеют правовое обоснование, такой режим признается легитимным (легальным), поскольку он в глазах граждан признается законным, соответствующим конституции и законам. Легитимный государственный режим – это всегда правовой режим, т.к. государство, установившее такой режим, осуществляет свои полномочия в очерченных законом рамках юридической процедуры, и избирать дозволенные правовыми нормами формы и методы своей деятельности.

И, напротив, нелегитимный государственный режим одновременно является и нелегальным, т.к. он формируется и функционирует вопреки действующим конституции и законам. Такой режим основывается не на праве, а на силе, опорой его является насилие, которое обосновывается не доводами норм действующего права, а политическими, идеологическими, религиозными и иными доводами. Нелегитимным признается и такой государственный режим, при котором деятельность государства противоречит нормам конституции и иных нормативных правовых актов или выходит за их правовые рамки.

Как видно, нелегитимный государственный режим – это неправовой режим, по сути, представляющий собой произвол государства и его органов. Такой режим часто является узурпаторским, т.к. он устанавливается в результате противозаконного захвата власти (путем восстания, заговора, мятежа, военного переворота и т.п.) или противозаконного осуществления государственной власти. Возможна также трансформация легитимногогосударственного режима в нелегитимный, если имеет место незаконное присвоение властных полномочий высшими должностными лицами (государственными органами) или превышение ими этих полномочий. Известны многочисленные примеры стран Азии, Африки и Латинской Америки, когда глава государства, будучи легитимно избранным избирателями на пост президента в ходе всеобщих выборов, в дальнейшем, нарушая конституцию и законы, превращался в диктатора. Например, классическим примером является приход Гитлера к власти в Германии вполне легальным путем, после чего он ликвидировал демократический режим Веймарской республики.

Уровень легитимности государственного режима определяется степенью его поддержки народом. Поэтому решающим для характеристики того или иного государственного режима является определение источника (основы) власти, принадлежит ли государственная власть народу (юридически и фактически), определенному социальному слою или классу (например, классу рабовладельцев, феодалов и т.п.) или одному лицу (пожизненному президенту, диктатору и т.п.). И, напротив, примеры западноевропейских демократических стран показывают, что наибольшей легитимностью обладает тот государственный режим, в котором наиболее полно реализован принцип народного суверенитета.

В зависимости от того, насколько полно реализован принцип народного суверенитета в той или иной стране, все государственные режимы подразделяются на демократические и недемократические (авторитарные и тоталитарные).

Демократический государственный режим – это режим, предполагающий широкое и непременное участие народа в управлении делами государства, при котором формирование политической воли, лежащей в основе деятельности государства, идет от граждан и гражданского общества к органам государства, принимающим политические решения.

Практически конституции всех зарубежных стран закрепляют принадлежность государственной власти народу: только народ признается носителем и обладателем государственной власти. Например, п.1 ст.3 Конституции Португальской Республики 1976 г. «Суверенитет и законность» провозглашает: «Суверенитет, единый и неделимый, принадлежит народу, который осуществляет его в формах, предусмотренных Конституцией». Пункты 1 и 2 ст.1 Конституции Албании 1998 г. также гласят: «1. Носителем суверенитета в Республике Албания является народ. 2. Народ осуществляет суверенитет через своих представителей или непосредственно». Параграфом единственным ст.1 Конституции Бразилии 1988 г. тоже установлено: «Вся власть исходит от народа, который ее осуществляет через посредство выборных представителей или непосредственно в соответствии с предписаниями настоящей Конституции».

Таким образом, из установлений конституций зарубежных стран четко вытекает: носителем суверенитета государства является только народ. Вся государственная власть может исходить лишь от народа. Источником любой государственной власти может быть только воля народа, которая может проявляться непосредственно (прямо) на референдуме или через голосование на всеобщих и свободных выборах или опосредованно (через контроль органов исполнительной власти представительными органами). Действия любого государственного органа, любого должностного лица должно быть основано на четко выраженной воле народа. Обязательным условием наделения того или иного органа государства или должностного лица властными полномочиями является наличие демократической легитимации. Любая попытка узурпации власти, равно как и ее незаконное удержание является антиконституционным, неправовым, т.к. нарушает волю народа.

Идейным фундаментом демократического государственного режима является доктрина политической свободы. Ведь государство возникает и функционирует в результате волеизъявления граждан, которые вправе самостоятельно распоряжаться своей изначальной свободой и добровольно соглашаться на ее ограничение. Следовательно, демократический государственный режим может быть установлен только свободными гражданами, добровольно подчиняющимися затем решениям и действиям законно избранных или назначенных органов власти. Задача власти при таком режиме состоит в том, чтобы согласовать принцип индивидуальной свободы со свободой всего народа, который выступает в лице государства как единого политического организма.

Принцип индивидуальной свободы материализуется в праве и свободе гражданина определять политическую судьбу общественного и государственного строя своей страны. Для того, чтобы сделать такое участие граждан в политической жизни общества реальным, государство устанавливает, обеспечивает и гарантирует основные права и свободы граждан, в том числе свободу собраний и объединений, избирательные права, право на управление государственными делами и другие политические права.