Глава. Монархия

Монархия была абсолютно доминирующей формой правления в мире до Первой мировой войны. В Европе, например, в 1914 г. функционировали лишь три республики – Франция, Швейцария, Португалия (монархия в которой была низложена лишь в 1910 г.). Впоследствии монархическая форма правления стала утрачивать свои позиции, и на протяжении XX века во многих странах мира была заменена на республиканскую форму. Показательно, что в настоящее время в Европе осталось всего лишь десять монархий: Бельгия, Великобритания, Дания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Испания, Швеция.

В настоящее время монархия имеет следующие разновидности:

1) абсолютная монархия – это монархия, в которой вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти принадлежит исключительно монарху. В абсолютных монархиях, как правило, отсутствует высший представительный и законодательный орган (парламент). Монарх неподконтролен обществу, неподсуден. Им осуществляются все кадровые назначения во всех государственных органах и принимаются все важные государственные решения. Как известно, абсолютными монархиями было большинство государств Древнего мира и Средних веков (Древний Египет, Китай, Вавилон, Персия и др.). Абсолютный строй существовал и в новое и новейшее время (XVI-XX вв.) в таких странах, как Франция, Россия.

В настоящее время в качестве примера абсолютной монархии можно привести Саудовскую Аравию, Катар, Оман, Бруней. Современные абсолютные монархии, как правило, имеют маленькую территорию, небольшое количество населения и огромные природные запасы (обычно нефть). Для таких монархий, благодаря высокому уровню их экономического развития, характерна развитая система многообразной социальной помощи различным слоям подданных.

2) Дуалистическая монархия – это монархия, в которой власть примерно поровну разделена между монархом и высшим представительным органом (парламентом), вследствие чего законодательная власть отделяется от исполнительной. Законодательную власть осуществляет избираемый подданными парламент, исполнительная власть принадлежит монарху, которую он осуществляет сам либо через формируемое им правительство. В таких странах, как правило:

- избирается и функционирует парламент, как высший представительный (либо частично – выборный, а частично - назначаемый монархом) и законодательный орган государства;

- парламент имеет очень ограниченные полномочия, и ведущую роль в системе органов власти играет монарх;

- монарх пользуется правом абсолютного вето на принятые парламентом законы;

- монарх назначает правительство;

- правительство подотчетно и ответственно только перед монархом, а не перед парламентом;

- парламент выражает волю народа, но не способен контролировать монарха и правительство;

- судебная власть может принадлежать монарху либо может осуществляться самостоятельно;

- парламент может оказывать воздействие на правительство через государственный бюджет, который он принимает;

- парламент часто служит для дополнительной легитимизации власти монарха, создает видимость участия народа через своих представителей в управлении государственными делами, служит средством для снятия напряженности в обществе.

Примерами дуалистических монархий в настоящее время являются Иордания, Марокко, Кувейт, Таиланд.

Как видно, дуалистическая монархия является промежуточным вариантом между абсолютной и конституционной (парламентарной) монархией, и вследствие этого, нередко бывает компромиссной формой правления.

3) Конституционная (парламентарная) монархия – является наиболее распространенной моделью монархии в современном мире, в которой полномочия монарха как главы государства в значительной степени ограничены парламентом. В конституционной (парламентарной) монархии сохраняется институт монарха - наследственного главы государства, но реальная власть принадлежит парламенту. Конституционная монархия – результат многовековой борьбы народов за ограничение абсолютной власти монархов.

В настоящее время такая форма монархии, по сути своей близкая к развитой парламентарной республике, наиболее приемлема для демократического обустройства общества, т.к. в ней развит институт парламентаризма, соблюдаются права и свободы человека, периодически, по итогам выборов в парламент, меняется правительство. В то же время такая монархия избавляет эти страны от политических кризисов, присущих республикам, снижая остроту борьбы за власть и придавая дополнительную устойчивость и стабильность развитию страны. Кроме того, просвещенный монарх, подготовленный для выполнения своей роли с детства, придает дополнительный авторитет государственной власти, символизирует преемственность поколений и эпох, препятствует радикализму, выступает арбитром в случае возникновения разногласий в обществе, выступая высшей инстанцией, которая в любой момент может повлиять на ситуацию в стране.

В настоящее время конституционными монархиями являются наиболее развитые государства Европы и других континентов - Великобритания, Швеция, Нидерланды, Бельгия, Дания, Норвегия, Испания, Канада, Австралия, Япония. Современные главы этих монархий пользуются большим авторитетом у себя на родине и во всем мире. Например, это Елизавета II (королева Великобритании с 1952 г.); Хуан Карлос I (король Испании с 1975 г.); Беатрикс (королева Нидерландов с 1980 г.); Акихито (император Японии с 1989 г.).

Основными признаками конституционной (парламентарной) монархии являются:

- наличие самого института монархии при существенном ограничении власти монарха конституцией либо законами;

- наличие сильного парламента, обладающего широкими полномочиями;

- право парламента формировать правительство;

- политическая ответственность правительства перед парламентом;

- право парламента принимать законы и другие важнейшие государственные решения;

- церемониальная роль монарха (представляет государство, символизирует единство нации, иногда выступает в роли арбитра между высшими органами государственной власти);

- наличие института контрассигнатуры – совместной подписи законов и иных государственных документов монархом, с одной стороны, и премьер-министром, министрами, иными должностными лицами – с другой.

Большинство конституционных полномочий главы государства в парламентарных монархиях осуществляется другими государственными органами, и, прежде всего, правительством, возглавляемым премьер-министром. Поэтому в конституциях парламентарных монархий содержатся, как правило, весьма умеренные формулировки относительно роли монарха в управлении государством. Так, в ст.4 Конституции Японии 1947 г. подчеркивается, что император «не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти».

Подавляющее большинство своих полномочий монарх должен осуществлять по совету правительства, возглавляемого премьер-министром. Например, согласно нормам п.1 ст.40А Конституции Малайзии, при осуществлении своих функций глава государства – Верховный правитель (именуемый Янг ди-Пертуан Агонг) – должен «действовать в соответствии с советом кабинета или министра, действующего на основании общих полномочий кабинета».

Правительство в парламентарных монархиях формируется парламентским путем. Поэтому оно должно пользоваться доверием не монарха, а парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность. Все исходящие от монарха акты приобретают юридическую силу, как правило, лишь в случае их контрассигнации премьер-министром или соответствующим министром, которые несут за них ответственность. Так, ст.106 Конституции Бельгии 1831 г. (с поправками 1988-1993 гг.) провозглашает, что «никакой акт Короля не может иметь силы, если он не контрассигнован министром, который тем самым несет за него ответственность».

Особой разновидностью монархии являются выборные монархии, в которых монарх избирается. В настоящее время в мире существуют две выборные монархии:

1) Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) – федерация из 7 княжеств (эмиратов). В ОАЭ функции главы государства осуществляются совместно Высшим федеральным советом (заседающим четыре раза в год), в состав которого входят эмиры всех княжеств, и президентом. Президент избирается Высшим федеральным советом из своего состава на 5-летний срок и является его председателем. Каждый эмир имеет в совете один голос. Процедурные вопросы решаются простым большинством голосов. Для решения же наиболее принципиальных вопросов требуется большинство в пять голосов, причем правители двух крупнейших эмиратов – Абу-Даби и Дубаи – имеют право абсолютного вето. Принцип ротации главы государства не применяется, поэтому момента образования ОАЭ в 1971 г. поста Президента бессменно занимает эмир Абу-Даби, наиболее крупного (занимает 86% территории ОАЭ) и экономически развитого из объединившихся эмиратов;

2) Малайзия – федерация 9 султанатов (княжеств) и 4 республик. Верховный правитель избирается наследственными султанами девяти входящих в федерацию султанатов на 5-летний срок. Никто другой, кроме правящих султанов, на замещение этой должности претендовать не вправе. Формально выборы осуществляются Советом правителей, в который по должности входят девять султанов и четыре губернатора, однако губернаторы правом голоса при избрании Верховного правителя не обладают. При выборах действует принцип ротации: султаны поочередно избираются таким образом, чтобы каждый из них имел возможность находиться на посту Верховного правителя.

Выборная монархия существовала в средневековой Польше (Речи Посполитой), где король пожизненно избирался сеймом из числа представителей высшей государственной элиты либо из числа иностранных монархов.

Особо следует выделить и такой вид монархии, как теократическая монархия. В настоящее время единственным теократическим государством в мире является Ватикан, в лице главы которого – папы Римского - слиты воедино и светская и религиозная власти. Согласно документам Католической церкви, официальный титул папы – епископ Рима, викарий Иисуса Христа, преемник князя апостолов, Верховный понтифик Вселенской церкви (т.е. Католической) церкви, примас Италии, архиепископ и митрополит римской провинции, суверен государства Град Ватикан, слуга слуг Божиих.

Под руководством Папы находится государственный аппарат (Святой престол, или Апостольский Престол), с помощью которого он управляет всей Католической церковью. Святой Престол включает в себя Римскую кафедру, которую возглавляет Папа, Государственный секретариат Святого Престола, а также различные дикастерии - министерства Ватикана, которые отвечают за разнообразные направления в деятельности Католической церкви, но при этом они играют вспомогательную роль при Папе. Ведь сам Папа в государственно-правовом отношении - абсолютный суверен, господин правовой, политической и иной любой ситуации, за которым всегда остается последнее слово, даже на соборах Католической церкви.

Институт папства ведет свою историю с апостола Петра, что подтверждается авторитетным свидетельством Иренея Лионского, одного из первых отцов церкви. Именно он дал во II в. первый список римских епископов (самого термина «папа» на тот момент еще не было), и этот список начинается с апостола Петра. Впервые же термин «папа» по отношению к епископу Рима упоминает в III в. знаменитый римский историк Тертуллиан. Понятие «папа» происходит от греческого слова πάπας (папас) – ласковое обращение по образу «батюшка», «папочка», «папаша». На самом деле термин «папа» не исключительный по отношению к важнейшим фигурам церковного мира, т.к. Александрийский патриарх тоже именуется папой. Но дело в том, что еще в XI в. папа Григорий VII, благодаря которому папство, собственно, и стало папством, заявил о том, что Римский папа – «это единственное в своем роде имя в мире». И в ходе знаменитой григорианской реформы папство утвердилось в центре всего католического мира, постепенно став во главе управления католической церковью.

Избирает очередного Римскому папу конклав кардиналов-выборщиков по избранию преемника св. Петра в здании Сикстинской капеллы Ватикана. Так, в марте 2013 г. конклав по избранию 266 преемника св. Петра открылся торжественной мессой «pro eligendo Romano Pontefice», которую возглавил декан Коллегии кардиналов Анджело Содано. В выборах нового папы участвовали 115 кардиналов-выборщиков. Для избрания папой кандидату необходимо было набрать 2/3 голосов, или 77 кардиналов должны проголосовать за одну кандидатуру. Европу представляли 60 кардиналов-выборщиков (52% участников конклава), Латинскую Америку – 19, США и Канаду – 14, Африку – 11, Азию – 10, Океанию – 1. В результате выборов 266 Римским папой был избран Франциск.

Само же государство Ватикан (площадью 0,44 кв. км. (44 гектара) было образовано в 1929 г. в результате переговоров Римского папы с королевской властью Италии и правительством Муссолини. Государство Ватикан служит вспомогательной суверенной территорией Святого Престола, который признан суверенным субъектом международного права. Именно Святой престол, а не Ватикан имеет дипломатические отношения с Европейским Союзом и различными государствами мира. В настоящее время папство в формате Святого Престола принимает участие в деятельности различных международных и региональных межправительственных организаций и является постоянным наблюдателем с правом голоса при Организации Объединенных Наций..

Отмечается также своеобразность монархической формы правления в бывших доминионах, входящих в Содружество наций (Канада, Австралия, Новая Зеландия, Гренада и др.). Формально главой государства в них является Королева Великобритании Елизавета II, но ее функции осуществляет генерал-губернатор, назначаемый Короной по представлению правительства соответствующей страны. В Папуа-Новой Гвинее генерал-губернатор избирается парламентом, а потом представляется для утверждения Королеве Великобритании. Вместе с тем не государства, входящие в Содружество наций (например, Индия), признают английскую королеву своим главой. В настоящее время около трети государств-членов Содружество наций провозгласили себя республиками и не признают Королеву Великобритании в качестве главы своих государств. Да и в тех государствах, которые признают ее главой своего государства, роль Королевы по назначению генерал-губернатора в настоящее время является чисто символической.