Тема 14. Финансы и финансовая система России

Современная рыночная экономика не может функционировать без хорошо организованной финансовой системы. В современных условиях под термином «финансы» подразумевают всю систему экономических отношений, которая связана с образованием, рас­пределением и перераспределением денежных ресурсов.

Финансы — система экономических отношений по формирова­нию и использованию фондов денежных средств на основе распре­деления и перераспределения национального дохода. Финансы включают конкретные формы и методы взаимосвязей между госу­дарством, предприятиями, организациями и гражданами.

Все финансы общества делятся на два вида: первичные и вто­ричные. Первичные финансы—денежные средства, образующие­ся на предприятиях, в организациях и достающиеся при первич­ном распределении доходов между собственниками факторов производства (работники получают заработную плату, предпри­ниматели — прибыль, собственники кредитных средств — про­цент, земельные собственники — ренту). Вторичными финансами выступают денежные средства государства, образуемые в резуль­тате перераспределения первичных доходов (с помощью налогов государство взимает часть этих доходов).

Условно можно выделить государственные финансы, финансы предприятия (фирм, корпораций) и финансы населения (физиче­ских лиц).

Государственные финансы — это та часть финансовой систе­мы общества, которая охватывает движение денежных средств, необходимых государству для осуществления его функций.

Государственные финансы представляют собой сложную сис­тему, которая включает четыре основных звена:

° государственный бюджет;

° местные финансы;

• финансы государственных предприятий;

° финансы специальных общественных фондов.

Финансы предприятия (фирм, корпораций) — это денежные активы, которые образуются, распределяются и используются в процессе экономической деятельности этих хозяйствующих субъектов.

Финансы населения — это та часть финансовой системы, кото­рая характеризует движение денежных средств населения, домаш­них хозяйств, физических лиц.

Существующая в стране совокупность финансовых отно­шений называется финансовой системой (рис. 29).

Финансовая система России включает:

• государственную бюджетную систему;

• внебюджетные специальные фонды;
° государственный кредит;

• фонды имущественного и личного страхования;

• финансы предприятий различных форм собственности.
Первые четыре блока этой системы относятся к централизован­
ным и используются для регулирования экономических процессов
на макроуровне. Финансы предприятий относятся к децентрализо­
ванным и используются для регулирования экономических про­
цессов на микроуровне.

Государственные специальные внебюджетные фонды России составляют пенсионный фонд, фонд специального страхования, фонд занятости населения, фонд обязательного медицинского страхования, отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР и регио­нальные внебюджетные экономические фонды (в частности, фон­ды развития жилищной сферы).

Государственный бюджет

Через государственные финансы перераспределяется значи­тельная часть НД нашей страны (примерно 7₃). Главным звеном в этой системе является государственный бюджет, основными за­дачами которого являются:

1) сбор денежных средств в определенном порядке и полностью;

2) рациональное распределение денежных средств по различным
фондам;

3) эффективное использование в полном объеме и по прямому на­
значению.

Государственный бюджет — это финансовая программа дея­тельности государства, отражающая все его денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы).

Государственный бюджет — это годовой финансовый план государственных расходов и источников их финансового покры­тия, имеющий силу закона. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом — парламентом стра­ны, муниципальным законодательным собранием. По завершении финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации дохо­дов и осуществлению расходов в соответствии с принятым в пре­дыдущем году законом о бюджете.

В соответствии с российским законодательством бюджетная система страны составляет совокупность бюджетов трех уровней: федерального, субъектов федерации и административно-террито­риальных образований (местный).

В государственную бюджетную систему РФ (консолидирован­ный бюджет) в качестве самостоятельных частей включаются: ° федеральный бюджет и бюджеты государственных вне­бюджетных фондов (пенсионный фонд, фонд занятости, фонд социального страхования, фонд имущественного стра­хования);

° бюджеты субъектов федерации; краевые и областные бюд­жеты, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга; окружные бюджеты автономных округов и бюджет Еврей­ской автономной области и бюджет территориальных госу­дарственных фондов; ° местные бюджеты (городские, районные, сельские).

Все эти бюджеты функционируют автономно, по принципу бюджетного федерализма. Согласно этому принципу за каждым бюджетом закрепляются свои источники доходов и определяются расходы, которые финансируются за счет соответствующих бюд­жетов.

Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы образует консолидированный бюджет страны. Примерная структура госу­дарственного бюджета России представлена в табл. 7.

Государственный бюджет, как и всякий баланс, предполагает выравнивание доходов и расходов. Однако при принятии бюджета планируемые поступления и расходы не совпадают. Превышение доходов над расходами образует бюджетный профицит (изли­шек), превышение расходов над доходами — бюджетный дефи­цит (недостаток).

Бюджетный дефицит возникает вследствие многих причин объективного и субъективного характера. Наиболее часто из-за не­возможности мобилизовать необходимые доходы в результате спада или падения темпов производства, низкой производительно­сти труда и других причин, вызывающих нестабильность эконо­мики, снижение эффективности производства.

В Бюджетном кодексе определяются основные принципы бюд­жетной системы России, важнейшими из которых являются: един­ство бюджетной системы; полнота бюджетной системы, самосто­ятельность бюджетов, гласность бюджетов, сбалансированность бюджетов, разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы и др.

Единство бюджетной системы обеспечивается единой право­вой базой, использованием единой бюджетной классификации и единых форм бюджетной документации, согласованных прин­ципами бюджетного процесса.

Принцип полноты предполагает, что в каждом звене бюджет­ной системы имеется место для отражения доходов в их полном объеме.

Самостоятельность различных звеньев бюджетной системы предполагает наличие собственных источников доходов у каждо­го из звеньев системы и право самостоятельно определять направ­ление и объемы производственных расходов в соответствии с за­крепленными полномочиями.

Гласность означает необходимость публикации утвержден­ных бюджетов и отчетов об их использовании для широкой общест­венности.