Quot;Объект международного договора" - материальные и нематериальные блага, действия или воздержание от действий [85. С. 240]. 4 страница

Применительно к процедуре вступления международного договора в силу текст договора может предусматривать следующую формулировку: "настоящее соглашение вступает в силу с даты последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для вступления договора в силу".

Современное международное право, законодательство РФ предусматривают возможность временного применения международного договора до вступления его в силу.

В силу ст. 25 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.: "1. Договор или часть договора применяются временно до вступления договора в силу, если: а) это предусматривается самим договором; или б) участвовавшие в переговорах государства договорились об этом каким-либо иным образом. 2. Если в договоре не предусматривается иное или участвовавшие в переговорах государства не договорились об ином, временное применение договора или части договора в отношении государства прекращается, если это государство уведомит другие государства, между которыми временно применяется договор, о своем намерении не стать участником договора".

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" "международный договор или часть договора до его вступления в силу могут применяться Российской Федерацией временно, если это предусмотрено в договоре или если об этом была достигнута договоренность со сторонами, подписавшими договор".

В соответствии со ст. 15 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о сотрудничестве и взаимодействии в обеспечении безопасности комплекса "Байконур", воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Казахстан, и лиц, входящих в их состав, данный международный договор временно применяется с момента подписания до вступления Соглашения в силу (Бюллетень международных договоров. 2004. N 5. С. 6).

Поэтому если сторонами была достигнута договоренность о временном применении международного договора до вступления его в силу, то, естественно, государство не только вправе, но и обязано реализовывать соответствующие договорные положения, в том числе и в сфере внутригосударственных отношений. Но, если временно применяемый международный договор не был официально опубликован, то положения такого договора ни при каких условиях не должны реализовываться в сфере внутригосударственных отношений.

Практика Российской Федерации свидетельствует, что временно применяемые международные договоры официально публикуются.

Так, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Чешской Республики об организации ремонта вертолетов типа Ми-24 (Ми-35), Ми-171Ш (Ми-8, Ми-17) и их модернизации на территории Чешской Республики временно применяется с 27 апреля 2001 г. Указанное соглашение было опубликовано в "Бюллетене международных договоров", N 12 (декабрь), 2007 г.

Отказ в реализации в сфере внутригосударственных отношений положений временно применяемого международного договора будет нарушать общепризнанный принцип международного права - добросовестного выполнения международных обязательств, согласно которому "государство обязано добросовестно выполнять свои обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательства, вытекающие из договоров, в которых оно участвует, если эти договоры действительны согласно указанным принципам и нормам" [89. С. 60].

Важно обратить внимание еще на один аспект обязательности международного договора для государства. Государству, подписавшему международный договор, в отношении которого государство не выразило своего согласия (допустим, не ратифицировало), запрещается совершать действия, которые противоречили бы объекту и целям подписанного договора.

ПРИМЕЧАНИЕ: "Государство обязано воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели, если оно подписало договор под условием ратификации, до тех пор, пока оно не выразит ясно своего намерения не стать участником этого договора" (ст. 18 Венской конвенции о праве международных договоров).

Так, Протокол N 6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. запрещает применение смертной казни в качестве уголовного наказания в мирное время. Российская Федерация подписала указанный Протокол 16 апреля 1997 г., однако вплоть до настоящего времени в силу определенных обстоятельств данное международное соглашение не было ратифицировано Российской Федерацией. Но, следуя, в частности, вышеупомянутым положениям Венской конвенции о праве международных договоров, Российская Федерация в лице судов общей юрисдикции не применяет смертную казнь в качестве уголовного наказания, т.е. надлежащим образом реализует свои обязательства.

Целью данного Протокола является запрет применения смертной казни в качестве уголовного наказания в мирное время, объект - действия государств - участников данного Протокола, направленные на запрет применения смертной казни в качестве уголовного наказания в мирное время.

Заключение международного договора в письменной форме. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г., а также ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" исходят из того, что международный договор является соглашением, заключаемым в письменной форме. Однако в отличие от вышеупомянутого Закона, Венская конвенция предусматривает, "тот факт, что настоящая Конвенция не применяется к международным соглашениям, не в письменной форме, не затрагивает... юридической силы таких соглашений".

Если международный договор становится частью правовой системы России, т.е. положения такого договора могут быть реализованы в сфере внутригосударственных отношений, следует признать, что такой договор по объективным причинам должен быть заключен в письменной форме. Однако если речь идет о реализации международного договора вне сферы вышеупомянутых отношений, то такой договор в принципе может быть заключен и не в письменной форме.

Так, при осуществлении правотворческой деятельности государство может принимать во внимание международные договоры, заключаемые как в письменной, так и в устной форме. Более того, соблюдая вышерассмотренные принципы, такие договоры могут использоваться государственными органами при толковании норм внутригосударственного и/или международно-правовых положений, ставших частью правовой системы государства. Но в любом случае положения, содержащиеся в таких устных международных договорах, не могут быть применены либо реализованы в иной форме в сфере внутригосударственных отношений.

Таким образом, основными критериями международного договора, ставшего частью правовой системы России и положения которого подлежат реализации в сфере внутригосударственных отношений, являются: вступление договора в силу и заключение такого договора в письменной форме. Однако кроме критериев существуют условия реализации международного договора в рамках правовой системы государства.

3.4.2. Условия реализации международного

договора Российской Федерации в сфере

внутригосударственных отношений

Национально-правовые системы мира свидетельствуют, что одним из важнейших и необходимых условий реализации международного договора в сфере внутригосударственных отношений является официальное опубликование международного договора. Условие официального опубликования международного договора тесно связано с условием заключения договора в письменной форме. Договоры, заключенные в письменной форме для того, чтобы стать частью правовой системы, как правило, всегда подлежат официальному опубликованию. Однако официальному опубликованию могут подлежать и договоры, заключаемые в устной форме [73. С. 537].

Однако если речь идет о правовой системе России, то официальному опубликованию подлежат только такие международные договоры, которые заключены в письменной форме (ст. ст. 2, 30 ФЗ "О международных договорах Российской Федерации).

Как следует из содержания ст. 15 Конституции РФ, п. 3 ст. 5, ст. 30 Федерального закона "О международных договоров Российской Федерации", суды должны применять только те международные договоры РФ, которые были официально опубликованы.

Закон "О международных договорах Российской Федерации" в ред. от 1 декабря 2007 г. предусматривает четыре источника официального опубликования международных договоров РФ (ст. 30 Закона) (см. Таблицу 6).

Таблица 6. Источники официальной публикации международных

договоров Российской Федерации (ст. 30 ФЗ

"О международных договорах Российской Федерации")

Источник официальной публикации	Вид вступивших в силу международных договоров Российской Федерации
Собрание законодательства Российской Федерации	Международный договор Российской Федерации, согласие в отношении которого было выражено в форме федерального закона, независимо, от чьего имени был заключен договор. Это может быть межгосударственный договор, межправительственный договор, договор межведомственного характера, а также договор, заключенный от имени уполномоченной организации
Бюллетень международных договоров	Международный договор Российской Федерации, согласие в отношении которого было выражено в форме федерального закона, независимо, от чьего имени был заключен договор. Это может быть межгосударственный договор, межправительственный договор, договор межведомственного характера, а также договор, заключенный от имени уполномоченной организации. Международный договор Российской Федерации, согласие в отношении которого было принято Правительством Российской Федерации
Официальные издания органов исполнительной власти	Международные договоры Российской Федерации межведомственного характера, заключенные от имени федеральных органов исполнительной власти
Официальные издания уполномоченных организаций	Международные договоры Российской Федерации межведомственного характера, заключенные от имени уполномоченных организаций

Публикация вступивших в силу международных договоров РФ в иных источниках не будет являться официальной публикацией, и, таким образом, положения, содержащиеся в таких договорах, не должны применяться судами Российской Федерации.

"Исходя из смысла частей 3 и 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" судами непосредственно могут применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были официально опубликованы в "Собрании законодательства Российской Федерации" или в "Бюллетене международных договоров" в порядке, установленном статьей 30 указанного Федерального закона. Международные договоры Российской Федерации межведомственного характера опубликовываются по решению федеральных органов исполнительной власти, от имени которых заключены такие договоры, в официальных изданиях этих органов" (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5).

Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" вступил в силу с 15 июля 1995 г., и поэтому требование об официальной публикации международных договоров РФ в вышеупомянутых источниках действует именно с этого момента.

Указ Президента РФ от 11 января 1993 г. N 11 "О порядке опубликования международных договоров РФ", предусматривающий, в частности, опубликование вступивших в силу для Российской Федерации международных договоров в ежемесячном "Бюллетене международных договоров", официальных изданиях министерств и центральных органов федеральной исполнительной власти (если речь идет о международных договорах РФ, заключенных от имени министерств и ведомств), а также в газете "Российские вести", не должен в настоящее время применяться на территории Российской Федерации. В свою очередь, если с 1 января 1992 г. и до 15 июля 1995 г. международный договор РФ был опубликован в порядке, предусмотренном вышеупомянутым Указом Президента РФ, то такая публикация считается официальной.

Принимая во внимание то обстоятельство, что в настоящее время Российская Федерация в качестве государства-продолжателя исполняет обязательства, вытекающие из продолжающих действовать международных договоров, заключенных Союзом ССР, Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" предусмотрел, что "настоящий Закон распространяется на международные договоры, в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства - продолжателя СССР".

ПРИМЕЧАНИЕ: "Международные договоры СССР, обязательные для Российской Федерации как государства - продолжателя Союза ССР, опубликованы в официальных изданиях Совета Министров (Кабинета Министров) СССР. Тексты указанных договоров публиковались также в сборниках международных договоров СССР" (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5).

В отношении официальной публикации международных договоров, заключенных Союзом ССР и продолжающих действовать в настоящее время, следует отметить, что данные договоры публиковались в "Ведомостях Верховного Совета СССР", "Сборниках действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами", "Сборниках международных договоров СССР", "Собрании постановлений Правительства Союза Советских Социалистических Республик", в газетах "Известия" и "Правда". Государственные органы, включая суды Российской Федерации, в случае применения соответствующих договоров, вправе руководствоваться вышеупомянутыми источниками.

Необходимо подчеркнуть, что в настоящее время официально публикуются только те международные договоры, которые вступили в силу для Российской Федерации. При публикации каждого международного договора дается ссылка, с какого момента данный договор вступил в силу для Российской Федерации. Причем, если речь идет о двусторонних международных договорах РФ, то ссылка содержит только дату вступления такого договора в силу, т.е. момент, с которого данный договор обязывает и Российскую Федерацию.

Если публикуются многосторонние международные договоры, то ссылка предусматривает дату, с которой такой договор стал обязательным именно для Российской Федерации, так как в многосторонних международных соглашениях, как правило, не все подписавшие договор стороны сразу становятся участниками данного международного соглашения.

К примеру, Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений от 9 сентября 1886 г., являющаяся многосторонним международным договором, вступила в силу для Российской Федерации 13 марта 1995 г.

Требование об официальном опубликовании международных договоров РФ не является простой формальностью. Любое частное лицо (гражданин, иностранец, лицо без гражданства, юридическое лицо) имеет право знать о правах и обязанностях, предусматриваемых в нормативных правовых актах, включая международные договоры РФ, ставшие неотъемлемой частью правовой системы России. Указанное право частного лица гарантируется, в частности, п. 3 ст. 15 Конституции РФ, согласно которому "любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения". Международный договор РФ является одним из таких нормативных правовых актов.

Необходимость соблюдения вышеупомянутого требования об официальном опубликовании международного договора подтверждается судебной практикой.

Областное государственное унитарное предприятие "Вичугская хлопковая база" обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском к Ивановской таможне о признании недействительным требования об уплате таможенных платежей от 15.02.2001 N 1 на сумму 5188853 руб. 43 коп. Решением от 23.04.2001 иск удовлетворен. Постановлением апелляционной инстанции от 18.06.2001 решение оставлено без изменения. Не согласившись с принятыми судебными актами, Ивановская таможня обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление Арбитражного суда Ивановской области. Отказывая в удовлетворении кассационной жалобы, арбитражный суд подчеркнул, что "в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и подлежат официальному опубликованию. Данное требование Конституции Российской Федерации закреплено в ст. ст. 24, 30 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". Поскольку Соглашение от 10.10.2000 на момент выставления таможенных требований об уплате таможенных платежей не было опубликовано, то налог на добавленную стоимость с предприятия должен уплачиваться в соответствии с частью второй Налогового кодекса Российской Федерации. 10.10.2000 между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики было заключено Соглашение "О принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле". Данное Соглашение ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 27.12.2000 N 154-ФЗ. В соответствии со статьей 9 Соглашения оно вступает в силу с 1 января года, следующего за годом выполнения сторонами необходимых внутригосударственных процедур. После выполнения сторонами необходимых внутригосударственных процедур Соглашение вступило в силу с 01.01.2001. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, и в случае, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного права. В соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации "О международных договорах Российской Федерации" вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, решения о согласии на обязательность которых для Российской Федерации приняты в форме Федерального закона, подлежат официальному опубликованию по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации в "Собрании законодательства Российской Федерации". Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера) официально опубликовываются по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации также в "Бюллетене международных договоров" (п. 2 ст. 30 Закона). Таким образом, международный договор Российской Федерации должен доводиться до всеобщего сведения путем опубликования. Арбитражный суд применяет вступившие в силу и должным образом доведенные до всеобщего сведения международные договоры Российской Федерации - международно-правовые соглашения, заключенные Российской Федерацией с иностранным(-и) государством(-ами). В спорном случае Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле от 10.10.2000 не было в январе - феврале 2000 г. опубликовано и поэтому данное соглашение не подлежит применению". (Постановление опубликовано не было.)

Как свидетельствует практика, международный договор РФ официально публикуется по истечении определенного времени с момента вступления в силу для Российской Федерации. Иногда данный период времени растягивается на несколько лет.

Так, Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам вступил в силу 20 марта 1995 г. Однако указанный Договор был официально опубликован лишь в 1998 г. (Собрание законодательства РФ. 1998. N 2. Ст. 229; Бюллетень международных договоров. 1998. N 3. С. 12 - 32). Соглашение о правовом режиме информационных ресурсов пограничных войск государств - участников Содружества Независимых Государств, вступившее в силу 25 ноября 1998 г., было официально опубликовано в "Бюллетене международных договоров", N 7 за 2001 г. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Королевства Испания о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 14 июня 2000 г. вступило в силу 14 декабря 2000 г.

Представляется, что государственные органы, руководствуясь, в частности, общепризнанным принципом международного права - добросовестное выполнение международных обязательств, - должны официально публиковать текст международного договора одновременно с вступлением его (договора) в силу либо в кратчайшие сроки после этого.

Практика последних лет свидетельствует, что публикация международных договоров РФ осуществляется практически сразу после вступления в силу договора для Российской Федерации.

Так, Европейское соглашение, дополняющее Конвенцию о дорожном движении, открытую для подписания в Вене 8 ноября 1968 г., вступило в силу для Российской Федерации 18 октября 2007 г.

Следует обратить внимание, что в "Бюллетене международных договоров" публикуются официальные сообщения Министерства иностранных дел РФ о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ.

Так, в "Бюллетене международных договоров", N 6 за 2004 г. было опубликовано официальное сообщение Министерства иностранных дел РФ о прекращении некоторых международных договоров РФ. Так, речь шла о прекращении с 18 января 2002 г. в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Польша Договора, заключенного Союзом ССР и Польской Народной Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 28 декабря 1957 г.

Международные договоры РФ прекращают или приостанавливают свое действие независимо от публикаций соответствующих сообщений Министерства иностранных дел РФ. Поэтому суд должен не применять положения международного договора РФ с момента, когда договор прекратил или приостановил свое действие, а не с момента официальной публикации соответствующего сообщения МИДа России. Так, вышеупомянутый договор, заключенный Союзом ССР и Польской Народной Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, не должен применяться судами России с 18 января 2002 г., а не с момента официальной публикации МИДа России о соответствующем факте (2004).

Следующими необходимыми условиями реализации международного договора Российской Федерации в сфере внутригосударственных отношений являются наличие: а) в национальном законодательстве государства отсылочной нормы к международным договорам; б) самоисполнимых положений, предусматриваемых в данном источнике международного права (см. подробнее Лекцию 2).

3.5. Решения международных межправительственных

организаций и правовая система Российской Федерации

Доктрина международного права относит к источникам международного права не только международный обычай и международный договор, но и решения международных межправительственных организаций.

Quot;Решения международных организаций являются источниками международного права в том случае, если они согласно учредительным актам этих организаций имеют обязательный характер и содержат правила, рассчитанные на неоднократное применение, т.е. относятся к нормативным международно-правовым актам" [89. С. 25, 26].

Именно международные межправительственные организации вправе при соблюдении нижерассматриваемых условий принимать решения, становящиеся источником международного права.

Часть 4 ст. 15 Конституции РФ включила в правовую систему международные обычаи, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права, и международные договоры РФ. Возникает вопрос: включаются ли в правовую систему России и на каких условиях решения международных межправительственных организаций?

Целесообразно остановиться на основных положениях (критериях), характеризующих решения международных организаций в качестве источника международного права. Один из важнейших критериев заключается в том, что такие решения принимаются международными межправительственными организациями. Следует отметить, что среди источников международного права, ставших доступными автору настоящего Курса, отсутствует акт, который бы содержал нормативное определение понятия "международной межправительственной организации", ее критерии. В связи с этим логичным представляется обращение к доктрине международного права.

Так, Э.С. Кривчикова понимает под "международной межправительственной организацией" такое "объединение государств, которое основано международным договором для достижения общих постоянных целей на основе сотрудничества и совместных действий при уважении суверенитета государств-членов, имеющее постоянные органы, устав, структуру и другие организационные институции и цели, соответствующие по своему созданию и деятельности общепризнанным принципам и нормам, закрепленным в Уставе ООН" [59. С. 22].

И.И. Лукашук отмечает, что "международная (межправительственная) организация - организация, учрежденная договором государств-членов, придавших ей статус международной организации" [70.1. С. 93].

А.Я. Капустин определяет международную межправительственную организацию как "добровольное объединение независимых государств, созданное на основе международного соглашения, которое устанавливает цели и принципы объединения, наделяет его независимыми, постоянными органами (организационной структурой), предназначенными отстаивать коллективные интересы и способными выражать волю объединения, юридически отличную от воли его членов, или, иными словами, имеющими и осуществляющими самостоятельные права и обязанности, отличные от прав и обязанностей государств" [49. С. 133]. К существенным признакам международной межправительственной организации автор относит: а) исключительно межгосударственный характер объединения; б) юридической основой такого объединения выступает международное соглашение; в) постоянная и независимая организационная структура; г) юридическая самостоятельность.

Целью настоящего Курса не является дать исчерпывающего понятия "международной межправительственной организации", но с учетом вышесказанного можно определить:

Международная межправительственная организация - организация, созданная на основании соглашения субъектов международного права либо на основании решения другой международной межправительственной организации, имеющая постоянную и институциональную структуру.

В соответствии с учредительными документами международная межправительственная организация может наделяться полномочиями принимать в пределах предоставленной ей компетенции решения. Причем указанные решения могут носить для членов организации как рекомендательный, так и обязательный характер.

Так, согласно Уставу ООН, Генеральная Ассамблея применительно к отношениям между Организацией и государствами-членами по общим вопросам принимает резолюции, которые носят рекомендательный характер. В свою очередь, когда речь идет, к примеру, о выборах непостоянных членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС, назначении Генерального Секретаря ООН, о бюджетных вопросах, иных административно-технических вопросах, то, естественно, Генеральная Ассамблея принимает обязательные решения. Совет Безопасности также принимает рекомендации и решения, которые носят обязательную силу для государств - членов ООН [88. С. 381, 382].

Парламентская Ассамблея, будучи совещательным органом Совета Европы, в силу ст. 23 Устава Совета Европы обсуждает и дает рекомендации по любому вопросу, отвечающему цели и относящемуся к компетенции Совета Европы. В свою очередь, если речь идет о внутренних вопросах деятельности Парламентской Ассамблеи (избрание должностных лиц, утверждение Правил процедуры, назначение членов комитета, избрание судей Европейского суда по правам человека), то по смыслу ст. 30 Устава Совета Европы решения по этим вопросам являются обязательными. Аналогичная сила имманентна решениям, принимаемым Комитетом Министров, по любому вопросу, касающемуся внутренней организации и порядка работы Совета Европы (ст. 16 Устава) (Собрание законодательства РФ. 1997. N 12. Ст. 1390).

В силу ст. 12 Устава Организации Договора о коллективной безопасности от 7 октября 2002 г. решения, принимаемые органами Организации (Совет коллективной безопасности, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Комитет секретарей советов безопасности), являются обязывающими для государств-членов.

Нельзя не обратить внимания на то, что ряд договоров, учреждающих международные межправительственные организации, непосредственно в тексте не предусматривает, что решения, принимаемые органами организации, являются обязательными. Однако обязательность указанных решений может вытекать из толкования соответствующих договорных положений.

Так, согласно ст. 11 Устава Организации Черноморского экономического сотрудничества от 5 июня 1998 г. Совет министров иностранных дел, будучи основным действующим на регулярной основе органом Черноморского экономического сотрудничества, принимает решения по всем вопросам, касающимся функционирования данной Организации. В соответствии со ст. 18 Устава механизм принятия решения определяется в Правилах процедуры Организации. Причем особо подчеркивается, что Совет министров иностранных дел в ходе принятия решений стремится к достижению консенсуса по всем вопросам (Бюллетень международных договоров. 2002. N 6. С. 16 - 18). Однако Устав прямо не предусматривает, что принимаемые решения являются обязательными. Представляется, что если в договоре, учреждающем международную межправительственную организацию, отсутствует упоминание об обязательной юридической силе принимаемых решений, то при прочих равных условиях должна презюмироваться такая сила в отношении этих решений. В противном случае смысл функционирования органов международных организаций теряет силу.