Глава 7. Механизм функционирования общественного сектора

7. 1. РЕСУРСЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

Вопрос о масштабах производства общественных благ и ус­пешной реализации иных функций общественного сектора (на­пример, инвестиционного субсидирования и реализации ряда за­дач в сфере социальной политики, непосредственно не связанных с производством общественных благ) в значимой мере определя­ется его ресурсным обеспечением — кадрами, производственной 1>а юй, ресурсами финансового капитала, иными экономическими активами.

7.1.1. Экономические активы общественного сектора

Экономические активы согласно определению системы нацио­нального счетоводства — это объекты, на которые институцио­нальные единицы (индивидуально или коллективно) устанавли­вают права собственности и из которых их владельцы могут извле­кать выгоды посредством их хранения или использования в течение определенного периода времени. Экономические активы делятся на два типа — нефинансовые и финансовые.

Все субъекты общественного сектора имеют право владеть теми или иными видами экономических активов, получать доход от их использования и распоряжаться этим доходом в соответствии с целями своей деятельности. Право собственности на экономиче­ские активы дает возможность получения экономических выгод их собственникам. Характер этой выгоды определяется типом исполь­зуемого экономического актива (прибыль от производства продук­ции, рента, проценты за предоставленный кредит или депозит, дивиденды по акциям и т.д.).

Нефинансовые активы включают произведенные и непроизве- денные активы.

Произведенные активы. В состав произведенных активов входят все активы, являющиеся продуктами деятельности, — это основ­ные фонды, запасы материальных оборотных средств, а также цен­ности. Основные фонды — активы, которые могут многократно или непрерывно использоваться в процессе производства в течение длительного периода (более года). В составе основных фондов вы­деляют материальные и нематериальные основные фонды. К ма­териальным фондам относятся: здания, сооружения, машины, оборудование, культивируемые активы (животные и деревья, ис­пользуемые для получения продукции). Нематериальные основные фонды — средства программного обеспечения и используемые в производстве оригинальные произведения развлекательного жан­ра, литературы и искусства; новая информация и специальные знания, используемые субъектами, установившими на них права собственности или получившими соответствующую лицензию. Запасы материальных оборотных средств включают запасы про­дукции, хранящейся у производителей до включения в производ­ство или перепродажи. Ценности являются дорогостоящими това­рами, не предназначенными для целей производства или потреб­ления. Накопление ценностей осуществляется с целью сохранения стоимости. К ценностям относятся драгоценные металлы и камни, ювелирные изделия и произведения искусства.

Основные фонды и запасы материальных оборотных средств являются активами, которые могут принадлежать только произво­дителям, использующим их в целях производства. Этим имуще­ством располагают все институциональные единицы обществен­ного сектора, именно оно позволяет им осуществлять свою произ­водственную деятельность. При этом основной капитал, материальные оборотные средства и ценности институциональных единиц, включаемых в сектор «Государственное управление», яв­ляются собственностью того уровня власти, к которому относится та или иная институциональная единица этого сектора (федераль­ная собственность, собственность субъектов Федерации и соб­ственность местных органов власти). Например, это здания и обо­рудование административных учреждений, учреждений здраво­охранения, образования и т.д. Имущество институциональных единиц сектора НКООДХ является собственностью организаторов НКООДХ. Поскольку учреждения общественного сектора произ­водят в основном нерыночную продукцию (оцениваемую по из­держкам на производство), экономических выгод от прав собствен­ности на имущество этих организаций властные структуры и орга­низаторы НКООДХ не имеют. Именно в этом состоит особенность прав собственности на имущество организаций общественного сектора. Вместе с тем следует обратить внимание на следующую тонкость. В ряде случаев государство предоставляет право на осу­ществление (при выполнении полного объема нерыночных услуг) рыночной деятельности своим учреждениям (например, в сфере

Iтуки, здравоохранения и т.д.) и при этом не изымает в бюджет полученную ими прибыль. Эта прибыль должна использоваться на (н 1лату труда и развитие производственной базы таких учреждений. И условиях объективной ограниченности бюджетного финансиро- мания подобная политика позволяет сохранять кадровые ресурсы и улучшать техническое оснащение бюджетных организаций.

Имущество Банка России является государственной собствен­ностью, хотя деятельность банка по функциональному назначению относится к сектору финансовых корпораций. Деятельность Банка России включает операции, нацеленные на получение прибыли (например, операции по рефинансированию на внутреннем рынке, операции на международных финансовых рынках). И нераспреде­ленный остаток прибыли от своей деятельности Банк России дол­жен перечислять в федеральный бюджет. В состав собственности органов государственной власти и местного управления включает­ся также имущество государственных унитарных предприятий, ко­торое принадлежит этим предприятиям на праве хозяйственного недения или оперативного управления. Эти предприятия занима­ются производством рыночной продукции и не относятся к обще­ственному сектору (в СНС они включаются в сектор «Нефинансо­вые корпорации»). Нераспределенный остаток прибыли унитарных предприятий перечисляется в государственный бюджет. Так госу­дарство реализует свою выгоду от права собственности на имуще­ство унитарного предприятия.

Унитарным предприятием признается коммерческая организа­ция, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только пред­приятия государственных властных структур и муниципальные предприятия. Например, унитарными государственными предпри­ятиями федерального уровня являются «Информационное теле­графное агентство России (ИТАР-ТАСС)», а также «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ВГТРК).

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то органа го­сударственной власти или органа местного самоуправления. В слу­чаях и в порядке, которые предусмотрены законом о государствен­ных и муниципальных унитарных предприятиях, на базе государ­ственного или муниципального имущества может быть создано унитарное предприятие на праве оперативного управления (казен­ное предприятие).

Непроизведенные активы (непроизведенные нефинансовые ак­тивы) — активы, используемые в производстве, но не являющиеся продуктами производства. К ним относятся материальные непро­изведенные активы и нематериальные непроизведенные активы. В состав материальных непроизведенных активов включаются при­родные богатства — земля; ресурсы недр (достоверные запасы по­лезных ископаемых, пригодные для экономической эксплуата­ции); некультивируемые биологические ресурсы (например, леса, дикие животные, рыбные места); водные ресурсы. Отметим, что в состав экономических активов включаются лишь: а) те природные ресурсы, на которые установлены права собственности (на часть природных богатств право собственности не может быть устано­влено в принципе — воздух, океан); б) те природные ресурсы, ко­торые вовлечены или доступны для вовлечения в хозяйственный оборот. К нематериальным непроизведенным активам относятся теоретические построения, создаваемые обществом (патенты, «гудвиллы», договоры об аренде земли, концессии на право раз­работки месторождений и другие контракты с определенными условиями).

Так, в государственной собственности находятся многие объекты материальных непроизведенных активов — ресурсы недр (место­рождения угля, газа, нефти, рудных и нерудных минералов), зе­мельные участки, леса. Государство (в соответствии с существу­ющим законодательством) определяет порядок природопользова­ния, устанавливает платежи за пользование природными ресурсами, выдает (на платной основе) другим участникам хозяй­ственной деятельности лицензии на право разработки месторож­дений, вырубку леса, вылов рыбы. Участки земли могут находить­ся как в частной, так и в государственной собственности. Участки земли, принадлежащие государственным структурам различного уровня, могут ими сдаваться в аренду или продаваться (с передачей права собственности).

Доля государственной собственности в материальных непроиз­веденных активах весьма высока (пока право частной собственно­сти разрешено лишь в отношении земельных участков, а недра, лесной фонд страны, водные ресурсы находятся в федеральной собственности). Все доходы (выгоды сектора «Государственное управление») от использования непроизведенных нефинансовых активов, находящихся в собственности государства, поступают в гноджет.

Финансовые активы отличаются от других экономических акти­вов тем, что возникновению финансового актива (или финансо­вого требования) у какой-либо единицы, как правило, сопутствует появление корреспондирующего пассива (финансового обязатель­ства) у другой институциональной единицы. Исключением явля­ются финансовые активы, входящие в состав международных ре- юрвов страны в виде специальных прав заимствования (СПЗ). К ка- гегории финансовых активов относятся: ценные бумаги, кроме акций; акции и другие формы участия в капитале; депозиты; на­личная валюта (национальная и иностранная); кредиты и займы; СПЗ. Монетарное золото, включаемое в состав международных резервов, не классифицируется как финансовый актив (это высо­коликвидный материально-вещественный актив, используемый как средство сохранения стоимости, ценность).

Собственники финансовых активов (за исключением СПЗ и наличной валюты) получают финансовые выгоды от владения ак­тивами в виде процентов и дивидендов. Все институциональные единицы общественного сектора располагают тем или иным видом финансовых активов.

Государство располагает пакетами (в том числе контрольными) акций ведущих российских компаний и компаний со смешанной российско-иностранной собственностью (в газовой, нефтяной, металлургической и других структурообразующих отраслях эконо­мики), участвует в прибылях иностранных компаний, действующих на территории России на основе соглашений о разделе продукции. Также государство владеет ценными бумагами и иными долговыми обязательствами правительств иностранных государств, получен­ными в результате предоставленной им финансовой помощи. Зна­чимая часть финансовых активов органов государственного управ­ления формируется депозитными остатками. В частности, депози­ты федерального правительства включают средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Средства этих фондов размещены на счетах Банка России, и часть из них Банк России «переразмещает» в государственные международные резер­вы. Состояние государственных финансовых активов в решающей степени определяется состоянием международных резервов, нахо­дящихся под контролем органов денежно-кредитного регулирова­ния (Банка России и Министерства финансов РФ). Часть между­народных резервов (как указывалось выше) формируется ресурса­ми государственных резервных фондов, а другая (большая часть) обеспечивается Банком России в ходе исполнения его функций (в том числе по операциям с валютой).

Международные резервы — высоколиквидные внешние активы, которые в любой момент могут быть использованы для стабилиза­ции платежного баланса или аналогичных целей. Проценты по ним не предназначены для перечисления в бюджет, они накапливают­ся в составе международных резервов.

Международные резервы РФ достигли значительного объема — 582 млрд долл. (на 1 сентября 2008 г.), и их структура характеризо­валась следующими соотношениями. На долю резервных активов в иностранной валюте приходилось 446 млрд долл. (или почти 77% общего объема международных резервов), золота —13,1 млрд долл. (2,2%), СПЗ — 1 млн долл., резервной позиции в МВФ — 372 млн долл, других резервных активов (обратные РЕПО) — 122,1 млрд долл. Основная часть международных резервов — резервные акти­вы в иностранной валюте — имеет различные формы размещения: на счетах в банках-нерезидентах, в виде ценных бумаг нерезиден­тов, наличной иностранной валюты и т.д.

Прочие, помимо органов государственного управления, субъ­екты общественного сектора могут иметь практически все виды финансовых активов, за исключением активов, относимых к кате­гории международных резервов. Доходы от финансовых активов являются частью их финансовых ресурсов и используются в соот­ветствии с целевой функцией того или иного субъекта. Так, напри­мер, доходы от финансовых активов сектора «Государственное управление» (проценты, дивиденды) поступают в бюджет страны — учитываются в составе его доходной части.

При оценке финансового состояния и обеспеченности соб­ственными финансовыми ресурсами институциональных единиц общественного сектора весьма важной характеристикой является показатель «чистые финансовые активы» (разница между их накоп­ленными финансовыми активами и финансовыми обязатель­ствами).

Таким образом, институты общественного сектора для осуще­ствления своей деятельности располагают имуществом (на праве собственности или на праве пользования) и имеют иные экономи­ческие активы, в том числе являющиеся источником пополнения средств для решения их целевых задач.

В стране ведется тщательный кадастровый учет всех объектов недвижимости, функции по учету недвижимости возложены на

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Для управления и контроля за имуществом органов государственной иласти созданы и функционируют специализированные организа­ции — Федеральное агентство по управлению федеральным иму­ществом (Росимущество), специализированное государственное учреждение при Правительстве РФ «Российский фонд федераль­ного имущества», органы по управлению государственным имуще­ством субъектов Федерации. Функции по управлению финансо- мыми активами органов государственной власти возложены на Министерство финансов РФ и финансовые органы субъектов Фе­дерации (в соответствии с их полномочиями).

7.1.2. Кадровые ресурсы общественного сектора

Качество кадров играет важную роль в обеспечении успешнос­ти деятельности в любой сфере, и жизнь не раз доказывала спра­ведливость крылатой фразы «Кадры решают все». Особую значи­мость кадровый вопрос приобретает в сфере деятельности по госу­дарственному управлению и регулированию экономики, где от компетентности и добросовестности лиц, принимающих решения, во многом зависят общие условия функционирования экономики, се важных секторов и структурообразующих предприятий, решение проблем крупных социальных групп.

Основным источником ресурсов для замещения выборных долж­ностей в законодательной (или, иначе, представительной) ветви иласти, а также в представительных органах муниципальных обра­зований являются общественные организации сектора НКООДХ (в частности, политические партии). В ходе предвыборной кампании партии открыто излагают широкой общественности свои платфор­мы (видение узловых проблем страны и их причин, первоочеред­ных задач и конкретных целей развития), предлагают программы по социальному и экономическому развитию страны. И избирате­ли в соответствии со своими предпочтениями и путем тайного го­лосования распределяет голоса в пользу тех или иных кандидатур на выборные должности различного уровня.

Кандидатуры на ключевые руководящие посты исполнительной ветви власти определяются путем согласования позиций Прези­дента РФ и Государственной Думы. Прочий кадровый состав ши­роко разветвленного аппарата всех ветвей власти формируется в основном в рабочем порядке, и отбор происходит в соответствии с критерием уровня профессиональных навыков претендентов. По такому же критерию идет набор кадров и в другие государственные учреждения и нерыночные некоммерческие организации этого сектора.

В целях повышения привлекательности труда в бюджетной сфе­ре, улучшения качества кадрового состава бюджетных организаций и финансового обеспечения служащих государство проводит по­литику регулярной индексации их заработной платы, реализует специальные пенсионные программы для лиц, имеющих статус «государственный служащий», и реализует другие меры (в том чис­ле связанные с повышением квалификации на безвозмездной ос­нове).

Весьма строгому кадровому отбору подвергаются специалисты, предлагающие свои услуги Банку России. Так, помимо высоких требований к профессиональным качествам Банк обязует их вы­полнять ряд специальных требований, обеспечивающих неаффи- лированность своего контингента. Банк России имеет свою про­грамму пенсионного обеспечения служащих, регулярно проводит мероприятия по повышению квалификации сотрудников и реали­зует иные меры по повышению качества кадрового состава и улуч­шению условий работы и жизни своих специалистов.

Источником трудовых ресурсов для институциональных единиц сектора НКООДХ в основном являются группы инициативных граждан, готовых взять на себя соответствующие общественные функции в силу убеждений, морально-нравственных принципов, интереса. Размер вознаграждения за труд, как правило, не являет­ся решающим фактором при принятии решения о деятельности в этой сфере.

Совершенно особым случаем является деятельность религиоз­ных организаций. Заниматься религиозной деятельностью со­гласно церковным правилам имеют право лишь люди, получившие специальное и, как правило, достаточно глубокое богословское образование. В частности, Русская православная церковь в своей структуре имеет специальные учебные заведения — духовные ака­демии, семинарии, училища. Число лиц духовного сана прибли­жается к 29,5 тыс. человек. Вместе с тем в широкой благотвори­тельной деятельности Церкви на добровольных началах принима­ют активное участие и мирские лица.

В общественном секторе занята значительная часть трудовых ре­сурсов страны (в бюджетной сфере — порядка У₅ занятых в эконо­мике). И в условиях прогнозируемого дефицита трудовых ресурсов рост производства общественных благ должен достигаться не столь­ко за счет экстенсивного фактора — роста занятых в общественном i ск горе (в первую очередь в секторе «Государственное управление»), сколько за счет повышения производительности труда. А это воз­можно лишь на основе улучшения организации труда, его оснащен­ности передовыми техническими средствами, внедрения современ­ных технологий в производственные процессы (т.е. роста вложений и основной капитал и повышение его качества).

7.2. СИСТЕМНЫЕ СВЯЗИ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

7.2.1. Формирование валового располагаемого дохода общественного сектора и его экономические взаимосвязи

Все сектора экономики, принимая участие в производственном процессе (производя товары и услуги), создают валовую добавлен­ную стоимость (табл. 7.1).

Таблица 7.1 Производство продукции и образование ВДС по секторам экономики в 2006 г.     Сектора внутренней экономики Млрд руб. Экономи­ка ГУ НКООДХ Ж Корпорации (включая Банк России) 1. Выпуск в основных ценах: 46 360       37 769 рыночный           нерыночный           2. Промежуточное потребление 23 418       19 558 В том числе КИУФП*           3. ВДС (3 = 1-2) 22 942         В том числе:           расходы на оплату труда наем­ных работников (включая оплату труда нерезидентов)           чистые другие налоги на произ­   0,6 0,5 5,8   водство           валовая прибыль и валовой     6,1     смешанный доход Из него:           потребление основного капитала     4,6     чистая прибыль и чистый сме­     1,5     шанный доход           4. Чистые (за вычетом субсидий)           налоги на продукты и импорт           5. ВВП (5 = 3 + 4) 26 880

* КИУФП — объем косвенно-измеряемых услуг финансовых посредников, включаемых в расходы на промежуточное потребление. Этот показатель (так же, как и показатель «Чистые (за вычетом субсидий) налоги на про­дукты и импорт») статистикой по секторам не распределяется. Поэтому по показателям «Промежуточное потребление», ВДС, «Валовая прибыль и валовые смешанные доходы», а также «Чистая прибыль и чистые сме­шанные доходы» суммарная оценка по секторам отличается от итоговой по экономике (выше итоговой) на величину КИУФП. Данный коммента­рий необходимо учесть и при анализе всех последующих таблиц (в части показателей «Валовой национальный доход», «Валовой располагаемый доход», «Валовое сбережение» и «Чистое кредитование/чистое заимство­вание»).

На долю выпуска общественного сектора (рассматриваются сек­тор «Государственное управление» или в дальнейшем изложении — сектор ГУ и сектор НКООДХ) приходится порядка 10% в общем объеме выпуска экономики. И почти весь выпуск общественного сектора (это в основном услуги) носит нерыночный характер, яв­ляясь общественным благом, предоставляемым обществу. Стоимость услуг общественного сектора (так же как и выпуска прочих секто­ров) складывается из расходов на промежуточное потребление и валовой добавленной стоимости. Однако в отличие от других сек­торов валовая добавленная стоимость общественного сектора прак­тически не содержит прибыли (доля чистой прибыли в ВДС обще­ственного сектора не превышает 3%, она обусловлена рыночной частью продукции этого сектора). В основном валовая добавленная стоимость общественного сектора как производителя нерыночной продукции формируется объемом оплаты труда занятых в нем лиц. Стоимостная оценка нерыночной продукции (общественного бла­га), произведенной общественным сектором, совпадает с оценкой издержек на ее производство.

Ответ на вопрос о том, за счет каких источников (помимо вало­вой прибыли) осуществляется производство и воспроизводство общественного сектора как производителя нерыночной продук­ции, основывается на данных из счетов распределения первичных доходов (табл. 7.2) и вторичного распределения доходов (табл. 7.3). В них отражены межсекторальные финансовые потоки и потоки между страной и остальным миром, формирующие валовые рас­полагаемые доходы институциональных секторов экономики и, соответственно, общественного сектора.

К первичным доходам экономики (см. табл. 7.2) относятся до­ходы субъектов экономики от производственной деятельности (валовая прибыль и валовой смешанный доход, оплата труда, на- hoi и на производство и импорт и субсидии на производство и им­порт) и доходы от собственности. Получателем валовой прибыли являются все институциональные сектора экономики, кроме сек­тора домашних хозяйств. Сектор домашних хозяйств получает ва­ловой смешанный доход — доход, который для занятых в «нефор­мальном производстве» нельзя разделить на заработную плату и прибыль.

Все институциональные сектора экономики (кроме сектора до­машних хозяйств) несут расходы по оплате труда наемных лиц, сре­ди которых находятся как лица — резиденты страны, так и привле­ченные из-за рубежа (нерезиденты). Получателем доходов по ли­нии оплаты труда (от внутренних секторов и «остального мира») является сектор домашних хозяйств, поэтому при распределении первичных доходов в рамках позиции «Оплата труда» по всем сек­торам внутренней экономики, кроме сектора домашних хозяйств, стоят нули.

Получателем налогов на производство и импорт (куда входят на­логи на продукты и импорт — НДС, акцизы, таможенные по­шлины — и другие налоги на производство — плата за пользование природными ресурсами, налог на имущество организаций и т.д.) является только сектор ГУ, а точнее, бюджетная система страны. Их платят предприятия всех секторов экономики. Налоговые нормы устанавливаются, как отмечалось выше, государством, и их уровень влияет на показатель валовой прибыли, полученной в секторах экономики. Со своей стороны, сектор «Государственное управле­ние» из бюджетных средств субсидирует производство и потребле­ние продукции в других секторах, является плательщиком субсидий на производство. Поэтому при оценке сальдо первичных доходов по сектору «Государственное управление» объем субсидий на про­изводство показан с минусом. Чистые налоги на производство (на­логи за вычетом субсидий) играют основную роль в формировании сальдо первичных доходов сектора ГУ (по данным 2006 г. на их долю в объеме сальдо приходилось 93%).

Для секторов экономики весьма важным показателем является сальдо доходов от собственности. Все сектора имеют собственность в различных ее формах (экономические активы), которая является источником дохода, а также используют заемный капитал внутрен­них секторов либо «остального мира» и должны нести издержки по его оплате.

В состав доходов от собственности сектора «Государственное управление» включаются: проценты (от банковской системы по

Распределение первичных доходов институциональных секторов и формирование валового национального дохода в 2006 г.*

Экономика	Млрд	Сектора внутренней экономики	ОЛ/Г
руб.	ГУ	НКООДХ	Ж	Корп
1. Валовая прибыль и смешанный доход***			6,1
2. Оплата труда с учетом сальдо операций по оплате труда с ос­тальным миром	11 723			11 723
2.1. Заработная плата
2.2. Сальдо операций по оплате труда с остальным миром:				-119
передано в остальной мир (нере­зидентам)				-163
получено от остального мира (ре­зидентами)						-45
2.3. Отчисления на социальное страхование
3. Чистые налоги на производство и импорт
3.1. Налоги на производство и импорт
3.2. Субсидии на производство и импорт		-158
4. Сальдо доходов от собственно­сти	-683		0,8		-2107
4.1. Доходы от собственности полученные			0,8
4.2. Доходы от собственности переданные		-180	0,0	-252	-4243	-756
5. Валовой национальный доход (для секторов - сальдо первичных доходов)*** 5=1+2+3+4	26 078		6,9	15 632

Полученные сектором доходы (+), переданные сектором доходы (-). ОМ — сектор «Остальной мир».

Несовпадение суммы показателей по секторам с итоговой оценкой по эко­номике связано с особенностями учета КИУФП (см. прим. к табл. 7.1).

остаткам на счетах, от «остального мира» по обслуживанию своих обязательств, проценты за кредит внутренней экономике); распре­деленный доход корпораций (доходы по имеющимся у сектора ГУ акциям корпораций, нераспределенная прибыль унитарных пред­приятий, перечисление прибыли ЦБ); рента (различные платежи и бюджет, осуществляемые корпорациями при пользовании при­родными ресурсами, аренде земли). В состав доходов от собствен­ности, выплачиваемых сектором ГУ, входят процентные платежи по обслуживанию внешнего и внутреннего долга сектора ГУ. Все фак­тически полученные доходы от собственности сектора ГУ включа­ются в состав доходов бюджетной системы, а фактические выпла­ты доходов от собственности, осуществляемые сектором ГУ, — в состав ее расходов.

В ходе первичного распределения доходов в секторах формиру­ется сальдо первичного распределения доходов, суммарная оценка которых образует валовой национальный доход страны. Концен­трация сальдового остатка первичных доходов в общественном секторе имеет тенденцию к повышению (в 2006 г. на его долю в объеме ВНД приходилось 22,2%).

В ходе вторичного распределения (см. табл. 7.3) доходов эко­номики, т.е. обмена текущими трансфертами, формируется пока­затель «Валовой располагаемый доход» (ВРД) секторов (на уровне всей экономики — валовой национальный располагаемый доход — ВНРД). Текущими трансфертами (в отличие от капитальных трансфертов) считаются все безвозмездные перечисления, в каче­стве целевого назначения которых не указано использование их на инвестиционные цели. Все институциональные сектора эконо­мики являются и получателями, и плательщиками текущих транс­фертов, имея по этой линии связи между собой и с «остальным миром».

Текущие трансферты, полученные сектором ГУ, обеспечивают немалую часть доходов бюджетной системы. В их состав включают­ся: налоги на доходы организаций и физических лиц; налог на иму­щество физических лиц, а также обязательные отчисления на со­циальное страхование и некоторые другие виды поступлений. Пла­тельщиками текущих трансфертов в сектор ГУ являются субъекты сектора домашних хозяйств и корпорации, имевшие в отчетном пе­риоде налогооблагаемые доходы. При этом сектор домашних хо­зяйств лишь формально считается плательщиком отчислений на социальное страхование сектору ГУ (поскольку в его первичных до­ходах оплата труда показывается с обязательными и добровольными

Вторичное распределение доходов институциональных секторов и формирование валового национального располагаемого дохода в 2006 г.*

Экономика	Млрд	Сектора внутренней экономики	ОЛ/Г
руб.	ГУ	НКООДХ	Ж	Корп
1. ВНД/СПД	26 078		7	15 632
2. Сальдо текущих трансфертов	-41			-819	-1959
2.1. Текущие трансферты получен­
ные:
текущие налоги на доходы, имуще­
ство, прочие
отчисления на социальное страхова­			0,3
ние
социальные пособия, кроме социаль­
ных трансфертов в натуральной форме
Другие текущие трансферты
2.2. Текущие трансферты выплачен­	-7806	-2219	-47	-3007	-2533	-174
ные:
текущие налоги на доходы, имуще­				-998	-1762
ство, прочие
отчисления на социальное страхова­				-1726
ние
социальные пособия, кроме социаль­		-1996	-12		-52
ных
трансфертов в натуральной форме
Другие текущие трансферты		-223	-35	-284	-719	-174
В том числе с связи с международ­		-27
ным сотрудничеством
3. ВРНД (для секторов — ВРД) (3 = 1+2)	26 037

Полученные сектором доходы (+), переданные сектором доходы (-). ОМ — сектор «Остальной мир».

Несовпадение суммы показателей по секторам с итоговой оценкой по эко­номике связано с особенностями учета КИУФП (см. прим. к табл. 7.1).

отчислениями на социальное страхование). Фактически же обяза­тельные отчисления на социальное страхование производят работо­датели, а наемным работникам выплачивается заработная плата. Обратим внимание на то, что в сектор ГУ поступают только обяза­тельные отчисления на государственное социальное страхование (нормы отчислений устанавливаются государством). Поступления и негосударственные фонды социального страхования в основном отражаются по сектору «Корпорации» (где их получателем является сектор финансовых корпораций). Сектор ГУ может также являться и получателем части текущих трансфертов от «остального мира», но их величина весьма мала (в основном текущие трансферты от «остального мира» идут в сектор домашних хозяйств).

Основная часть объема выплаченных сектором ГУ (в том числе внебюджетными фондами) текущих трансфертов приходится на социальные пособия населению (выплаты пенсий, пособий, сти­пендий и т.д.). В последние годы государством проводится актив­ная политика по улучшению условий жизни малообеспеченных социальных групп (в первую очередь пенсионеров), ускоренному росту их реальных доходов и размеры индексации пособий опере­жают индекс инфляции. Так, в 2005 г. объем выплат социальных пособий сектором ГУ возрос на 13,9%, а в 2006 г. — уже на 23%. Отметим, что объем поступлений социальных отчислений в сектор ГУ устойчиво ниже объема выплачиваемых им социальных посо­бий (в 2006 г. — на 20%). С этим связана проблема хронического дефицита средств Пенсионного фонда РФ. Необходимо повыше­ние эффективности управления его средствами, оптимизации норм и порядка взимания социальных отчислений (например, единого социального налога — ЕСН).

Государство также осуществляет безвозмездные перечисления средств на поддержку своих предприятий в секторе «Корпорации» и сектора НКООДХ. Часть текущих трансфертов от сектора ГУ поступает в «остальной мир» (например, международная помощь, взносы в некоторые международные организации).

Финансирование сектора НКООДХ осуществляется в основном за счет добровольных текущих трансфертов, в первую очередь до­машних хозяйств. В то же время и сам сектор НКООДХ участвует в передаче социальных пособий и других денежных форм под­держки населения малообеспеченным гражданам.

ВРД сектора ГУ на 95% (табл. 7.4) формируется за счет чистых поступлений налогового типа и определяется тремя ключевыми факторами — государственной налоговой политикой, масштабами развития производства (т.е. налогооблагаемой базы) и политикой выплат социальных трансфертов населению в денежной форме. Доля чистых доходов от собственности в ВРД сектора ГУ не столь высока. Повышению этих доходов способствует рост эффективно­сти управления государственными активами и снижение нагрузки на бюджет по обслуживанию долга.

Структура валового располагаемого дохода общественного сектора в 2006 г.   Обще­ственный сектор В том числе Обще­ственный сектор В том числе сектор ГУ сектор НКООДХ сектор ГУ сектор НКООДХ Млрд руб. Структура, % Валовая прибыль         1,9 3,3 Чистые налоги на         64,5   производство и им­             порт             Сальдо доходов от         2,9 0,4 собственности             Сальдо текущих         30,7 96,3 трансфертов             ВРД

7.2.2. Использование ВРД и воспроизводственный процесс общественного сектора

Валовые располагаемые доходы общественного сектора (где концентрируется порядка трети ВНРД страны) являются источни­ком средств для его функционирования, воспроизводства. Рас­смотрим, как отражается данный процесс в СНС — счетах исполь­зования располагаемого дохода и операций с капиталом (табл. 7.5, 7.6).

Валовой располагаемый доход используется на конечное по­требление товаров и услуг и валовое сбережение. Расходы на ко-

Таблица 7.5 Использование ВРД по институциональным секторам экономики в 2006 г.   Млрд руб. Сектора внутренней экономики Экономика ГУ НКООДХ Ж Корпо­рации 1. ВНРД (для секторов — ВРДГ 26 037         2. Расходы на конечное потребление:       12 881   индивидуальные товары и услуги           коллективные услуги           3. Поправка на изменение чистой стоимо­         -37 сти средств ДХ в пенсионных фондах**           4. Валовое сбережение (4 = 1-2-3)*

Несовпадение суммы показателей по секторам с итоговой оценкой по эко­номике связано с особенностями учета КИУФП (см. прим. к табл. 7.1). Статистическая поправка, введенная Росстатом с 2005 г.

Таблица 7.6 Счет операций с капиталом в разрезе институциональных секторов в 2006 г.     Сектора внутренней экономики   Экономика Млрд руб. ГУ НКООДХ ДХ Корпо­рации ОМ™ Изменение в обязательствах и чистой стоимости капитала:             1.1. Валовое сбережение*             1.2. Сальдо капитальных транс­фертов: капитальные трансферты полу­ченные**   -448 9 0 0 40 57 411 417 -2 18 капитальные трансферты пере­данные**   -457   -17 -6 -20 Изменение в активах:             2.1. Валовое накопление:             валовое накопление основного капитала             изменение запасов материаль­ных оборотных средств приобретение за вычетом выбы­тия ценностей 768 90 -2 0 0 21 48 747 44   2.2. Приобретение за вычетом выбытия непроизведенных не­финансовых активов         -1   2.3. Чистое кредитование (+)/ чистое заимствование (-Г (2.3 =1.1 + 1.2-2.1-2.2)

Несовпадение суммы показателей по секторам с итоговой оценкой по эко­номике связано с особенностями учета КИУФП (см. прим. к табл. 7.1). Полученные (+)/ переданные (-) сектором капитальные трансферты. ОМ — сектор «Остальной мир».

нечное потребление несут только сектора ДХ, ГУ и НКООДХ. В объеме расходов сектора ГУ на конечное потребление учитыва­ются его расходы на индивидуальные товары и услуги для сектора домашних хозяйств и коллективные услуг для всего общества — управление, бюджетную науку, оборону. Расходы сектора НКООДХ на конечное потребление содержат только его расходы на индиви­дуальные товары и услуги для населения. Расходы общественного сектора (ГУ и НКООДХ) на конечное потребление индивидуаль­ных товаров и услуг относятся к категории социальных трансфертов, предоставляемых населению в натуральной форме. Объем расходов сектора ГУ на индивидуальные товары и услуги для населения яв­ляется суммарной оценкой текущих издержек производства неры­ночных услуг бюджетными организациями образования, здраво­охранения, культуры (потребление которых осуществляется граж­данами индивидуально) и расходов на оплату льгот населению в натуральной форме. К льготам в натуральной форме относится пре­доставление определенным слоям населения бесплатных лекарств, инвалидных колясок, оплата части коммунальных услуг, транспор­та и т.д. Чтобы предоставить гражданам льготы в натуральной фор­ме, государство оплачивает (полностью или частично) стоимость соответствующей продукции ее производителям в секторе «Кор­порации». Расходы на конечное потребление сектора НКООДХ также могут включать, помимо издержек на производство неры­ночных услуг НКООДХ, приобретение у сектора «Корпорации» товаров для их передачи малообеспеченным гражданам.

В общем виде связь между выпуском нерыночных услуг обще­ственным сектором (объемом производства общественных благ) и расходами на конечное потребление общественного сектора пред­ставляется формулой

В°^с - ИЗД°^С - КП^ос - Л_нат + Д^д «КП^ос - Л_нат, (7.1)

где В°_Н^С_Р — выпуск нерыночной продукции общественного сек­тора; ИЗД⁰_н^ — издержки на производство нерыночной про­дукции общественного сектора; КП^ос — расходы на конечное потребление общественного сектора (индивидуальные и кол­лективные товары и услуги); Л_нат — расходы общественного сектора на натуральные льготы населению; А°^₃д —часть не­рыночной продукции, оплачиваемая потребителями по эко­номически незначимым ценам (эта часть весьма мала).

Таким образом, валовой располагаемый доход общественного сектора является источником покрытия его расходов на производ­ство общественных благ.

Сопоставив данные табл. 7.5 о расходах на конечное потребле­ние сектора ГУ и табл. 7.1 об объеме выпуска нерыночной продук­ции сектора ГУ, можно сделать вывод, что расходы государства на оплату льгот населению составляли в 2006 г. не менее 4% в объеме расходов ГУ на конечное потребление. Государственные реформы по совершенствованию системы льгот (в жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении) ориентированы на сокращение объ­ема льгот в натуральной форме, перевод их в адресно-денежную форму (социальные пособия).

Расширение государственных расходов на социальные транс­ферты в натуральной форме является важным фактором повыше­нны уровня жизни населения, приводя к росту фактического конеч­ною потребления домашних хозяйств, увеличению его денежных доходов (по линии оплаты труда занятых в бюджетной сфере). В пе­риод 2005—2007 гг. отмечался устойчивый рост доли государствен­ных социальных трансфертов в натуральной форме в объеме фак­тического конечного потребления домашних хозяйств — с 15,7% в.>005 г. до 16,8% в 2007 г.

Государственная политика в отношении расходов на конечное потребление определяется в ходе бюджетного планирования (рас­пределения прогнозируемых доходов бюджета между расходами на покрытие текущих издержек бюджетных организаций, инвестици­онными расходами и иными направлениями использования).

Средства ВРД секторов, не использованные на конечное по­требление, образуют валовое сбережение, их использование отра­жается в СНС в счете операций с капиталом.

Счет операций с капиталом отражает расходы на чистое приоб­ретение нефинансовых активов (которые осуществлялись как за счет собственных средств секторов, так и за счет привлеченных и» результате получения /передачи капитальных трансфертов), а также включает сальдовую позицию «Чистое кредитование / чис­тое заимствование». Чистое кредитование (+) /чистое заимствова­ние (-) представляет собой превышение или дефицит источников финансирования инвестиций по сравнению с расходами на чистое приобретение нефинансовых активов. На уровне всей экономики этот показатель является оценкой финансовых ресурсов, которые страна предоставляет в распоряжение «остального мира» или ко­торые «остальной мир» предоставляет стране.

Капитальные трансферты — безвозмездные передачи от одной институциональной единицы другой средств для приобретения активов или прав собственности на активы (кроме активов в фор­ме наличных денег и материальных оборотных средств). Например, к капитальным трансфертам относятся операции по безвозмездной передаче средств на нужды инвестирования в основной капитал (инвестиционные субсидии), передача прав собственности на объ­екты основного капитала, а также операции по аннулированию (прощению) основных сумм долга.

Показатели счета операций с капиталом формируются под влия­нием инвестиционных процессов в экономике и ее секторах и име­ют тесную связь с государственной инвестиционной политикой.

Объем полученных сектором ГУ капитальных трансфертов включает в основном капитальные трансферты, полученные им от «остального мира». В частности, до 2005 г. капитальные трансфер­ты в основном были связаны с аннулированием (прощением) час­ти государственного долга России перед иностранными государ­ствами (за период 2000—2007 гг. российский долг был аннулирован на сумму 20,8 млрд долл.). Объем капитальных трансфертов, полу­ченных сектором ГУ от внутренних секторов, как правило, весьма мал. В составе передаваемых сектором ГУ капитальных трансфер­тов превалируют трансферты внутренним секторам. Капитальные трансферты сектора ГУ «остальному миру» в основном связаны с аннулированием части долга иностранных государств перед секто­ром ГУ (в 2002 и 2005 гг. имел место особо большой объем транс­фертов такого рода — 18,9 млрд и 11,8 млрд долл., а в целом за период 2000—2006 гг. сумма аннулированного Россией долга соста­вила 43,4 млрд долл.). Необходимо обратить внимание на то, что передача сектором ГУ капитальных трансфертов «остальному миру», связанных с аннулированием долга, не является перетоком «живых» денег. При аннулировании долга происходит списание задолженности путем уменьшения соответствующих финансовых обязательств страны-должника перед страной-кредитором. Как правило, списываются те долги, которые относятся к категории «безнадежных», причем взамен страна, списавшая долги, старает­ся получить для себя определенные преференции (например, в эк­спорте, а также при диверсификации капитала в экономику стра­ны-должника).

Капитальные трансферты от сектора ГУ внутренним секторам экономики могут осуществляться как в натуральной (например, безвозмездная передача в собственность земельных участков, обо­рудования и т.д.), так и в денежной форме. В первом случае это приводит к уменьшению нефинансовых активов сектора ГУ, во втором случае — к уменьшению его финансовых активов (в част­ности, остатков на бюджетных счетах). В основном капитальные трансферты передаются сектором ГУ в денежной форме (инвести­ционные субсидии) с целью решения инвестиционных задач дру­гих секторов. Так, в частности, в 2006 г. сектор ГУ предоставил капитальных трансфертов «остальному миру» на сумму 0,5 млрд долл., а весь прочий их объем — 456,5 млрд руб. (см. табл. 7.6) был направлен во внутренние сектора (ДХ и «Корпорации»), что соста­вило более 12% объема их валового накопления основного капи­тала.

Капитальные трансферты в денежной форме от сектора ГУ сек­тору «Корпорации» включают инвестиционные субсидии на развитие и модернизацию основного капитала предприятий (в том числе унитарных), на поддержку различных инвестиционных проектов в рамках государственных целевых программ, а также проектов, про­ходящих через Инвестиционный фонд РФ (государственно-частное партнерство). В состав капитальных трансфертов, передаваемых гсктором ГУ домашним хозяйствам, включаются расходы на фи- I кшсирование жилищных программ (поскольку построенное на эти средства жилье в конечном итоге передается домашним хозяй­ствам), субсидии населению на приобретение жилья и т.д. Полити­ка по вливанию инвестиционных средств в экономику в форме капитальных трансфертов определяется при разработке государ­ственной инвестиционной стратегии развития и в ходе планирова- ния расходов бюджетов (соответствующих уровней власти).

Для осуществления воспроизводственного процесса в рамках самого сектора ГУ необходимо своевременное инвестирование в основные фонды сектора ГУ. К ним относятся основные фонды бюджетных учреждений и некоммерческих организаций, контро­лируемых и финансируемых органами государственного управле­ния. Средства на модернизацию и новое строительство в секторе ГУ (административных зданий, учреждений культуры, больниц, поликлиник, школ, детских садов и т.д.) изымаются из бюджетных источников. Объем инвестирования в основные фонды сектора ГУ ключевым образом определяет значение показателя «Валовое на­копление основного капитала» сектора ГУ в счете операций с ка­питалом. От объема инвестиций в основной капитал сектора ГУ зависит его производственный потенциал в последующие годы. Это обязательно принимается во внимание органами государствен­ного управления при бюджетном планировании (в частности, при обсуждении вопросов об объеме выделения средств на текущие расходы и инвестиционные статьи расходов бюджета).

В течение последних лет наблюдается быстрый рост бюджетных расходов на инвестиции в основной капитал сектора ГУ (табл. 7.7), и в 2006 г. государственная политика по инвестированию органи­заций сектора ГУ обеспечивала четверть общего объема инвести­ционного спроса в экономике.

Избыток или дефицит средств, формирующиеся в ходе текущих операций секторов, расходов на конечное потребление, операций по передаче/получению капитальных трансфертов и с нефинансо­выми активами, характеризуются показателем «Чистое кредитова-

Таблица 7.7