Глава 5. Провалы рынка и общественные блага

И.1. ВАЖНЕЙШИЕ ВИДЫ ПРОВАЛОВ РЫНКА

Важной концепцией, объясняющей необходимость суще- i I иования общественного сектора, прежде всего государственного • I* к гора, и социально-экономическую роль государства в условиях рыночной экономики, является теория «провалов рынка и обще- i I венного блага».

В микроэкономической теории выделяют следующие виды про­пилов рынка, когда свободный рынок неэффективно выполняет 1 мои функции наилучшего удовлетворения общественного спроса к потребностей населения по оптимальным ценам, т.е. не обеспе- •пшает эффективности по Парето, или вообще не производит со­ответствующих экономических благ: наличие монополий, инфор­мационная асимметрия, внешние и внутренние эффекты, обще­ственные блага. В качестве синонимов данного термина используются также «изъяны рынка», «несовершенства рыночного механизма» и др. Государство и общественный сектор призваны функционировать в зонах провалов рынка. При этом характер госу- илретвенного вмешательства должен в каждом случае соответствовать специфике конкретных провалов рынка, типология которых имеет ал и экономики общественного сектора принципиальное значе­ние.

Один из видов провалов рынка — наличие монополий, прежде всего естественных монополий, а также олигополий в определенных отраслях экономики, ведущих к недостатку конкуренции произ­водителей и наносящих ущерб общественному благосостоянию и потребителям. Это вызывает необходимость государственного вме­шательства в форме создания государственных и муниципальных предприятий в отраслях с наличием естественной монополии и олигополии, государственного регулирования и контроля цен, объ­ема производства и качества соответствующих экономических благ.

Поскольку монополия ведет к неоптимальному использованию ресурсов, государственное вмешательство может способствовать су­щественным улучшениям. Во многих случаях это достигается с по­мощью одних лишь мер правового регулирования. Они способствуют свободному доступу конкурентов на рынок или даже предусматри­вают разделение фирм-монополистов. В подобных случаях роль обще­ственного сектора сводится к деятельности законодательных и пра­воохранительных органов.

Сложнее обстоит дело в ситуации естественной монополии. Приме­ром может служить городской водопровод. Подвести к домам и квар­тирам коммуникации нескольких конкурирующих между собой водо­проводных компаний значило бы увеличить затраты в несравненно большей степени, чем полезный эффект. Разделение водопроводной компании на ряд независимых подразделений, как правило, также не имеет смысла. Оно не обеспечит конкуренции, поскольку каждое из подразделений окажется монополистом в одном из районов го­рода. Вместе с тем расходы на эксплуатацию водопровода, в частности на управление, скорее всего, возрастут.

В основе естественной монополии лежит экономия, обусловлен­ная масштабом производства. Если предельные издержки быстро снижаются с увеличением масштабов производства, его концентра­ция экономически эффективна. Если экономически оптимальный уровень концентрации близок к предельной емкости рынка или пре­вышает его, искусственно поддерживать конкуренцию можно лишь за счет снижения эффективности производства.

При этом следует помнить, что ограниченная конкуренция, не обес­печивающая оптимального использования ресурсов, имеет место не только когда рынок полностью контролируется единственным произ­водителем, но и в более общем случае, когда крупный производитель или посредник способен эффективно воздействовать на цену.

Важно подчеркнуть значение конкретных масштабов рынка, или, иными словами, его емкости. На практике контроль над ограничен­ным рынком обычно сохраняет тот поставщик услуг, который пер­вым сумел в приемлемой степени удовлетворить весь предъявляемый спрос: компания, первой построившая водопровод, нефтепровод, железную дорогу. Чтобы завладеть рынком, предполагающим есте­ственную монополию, как правило, требуются значительно большие затраты, чем чтобы удержать его.

I с I ественная монополия чаще всего характерна для рынков услуг, in м м>льку они не поддаются транспортировке и в большинстве случа-» и мсиуг реализовьшаться лишь тем потребителям, которые находят-

• и mi 1епосредственном контакте с производителем. Поставщики услуг •м.шуждены работать на ограниченный рынок, нередко более узкий, к м о| |тимальные масштабы концентрации производства (из этого пра- мм 1л имеются исключения, например телевещание, авиационный и ' 111 и)мобильный транспорт и др.).

11с имея возможности преодолеть естественную монополию без ми I ери эффективности, государству приходится выбирать один из ту ч основных подходов: использовать меры регулирования не для м I ранения монополии, а для прямого воздействия на отдельные ас- некты деятельности монополиста либо заполнять зоны естественной монополии предприятиями, организациями и программами обще-

• I пенного сектора. Регулирование может выражаться, в частности, и установлении предельных уровней цен или возложении на постав­ит ков разного рода дополнительных обязательств. Например, извес- I нич компания АТТ, чье положение в сфере дальних телефонных к < >м муникаций в США приближалось к естественной монополии, была но [хищению конгресса не только обязана предоставлять услуги всем желающим по ценам, устанавливаемым правительством, но также не имела права вторгаться на рынки товаров и услуг, не имевших непо-»I >едственного отношения к телефонной связи.

Предоставление государственными и муниципальными органами ^пличного рода услуг в ситуациях естественной монополии — обыч- нли практика в большинстве стран мира. Это касается многих видов коммунальных услуг, метрополитенов, почтовой службы и др. Есте- е I иенная монополия может разрушаться за счет научно-техническо- I о прогресса. Например, развитие глобальной сети Интернет и элект­ронной почты сделало потребителей менее зависимыми от тради­ционной почты. Поэтому в ряде стран обычная почта, оставаясь в руках государства, ныне конкурирует с целым рядом других средств еиизи, находящихся в руках частного сектора.

Особо выделяется так называемая легальная монополия, или монополия интеллектуальной собственности, специально создава­емая государством для стимулирования научно-технического, тех­нологического прогресса и инновационного развития националь­ной экономики. Легальная монополия создается законодательно и существует в форме исключительных временных привилегий (правовых и финансовых) создателей новых объектов интеллекту- лльной собственности (авторов изобретений, ноу-хау, художест­венных произведений, товарных знаков и др.). Инструментами защиты и поддержки интеллектуальной собственности являются патенты и лицензии, авторское право и др.

Другой вид провалов рынка — информационная асимметрия у производителей (продавцов) и потребителей (покупателей) эко­номических благ. Как правило, она характеризуется преимущест­вом в информированности производителей и неосведомленностью потребителей о достоинствах и недостатках товаров и услуг. Осо­бое значение она имеет в отраслях здравоохранения и образова­ния, где без вмешательства государства может привести к оппор­тунистическому поведению производителей и значительному ущербу для потребителей. Например, навязыванию пациентам врачами дополнительных услуг вплоть до излишних дорогосто­ящих операций при наличии альтернативных методов лечения заболеваний. Существуют также отрасли, где информационная асимметрия проявляется в большей информированности потреби­телей, например страхование, где ущерб может быть нанесен не­достаточно информированному страховщику при заниженном уровне оценке риска клиента и установлении заниженного уровня страховой премии (взноса), например в страховании жизни и здо­ровья населения.

Функционирование рынка решающим образом зависит от того, насколько участники сделок владеют информацией о по­требительских свойствах товаров и услуг, об альтернативных воз­можностях их производства и приобретения. Информационная асимметрия лимитирует возможности эффективного использо­вания ресурсов, обусловливая неоптимальное поведение продав­цов и покупателей.

Данный вид провалов рынка также требует вмешательства го­сударства, в частности наличия государственного и муниципаль­ного сектора в образовании и здравоохранении, обязательного социального страхования и регулирующих функций государства (лицензирование соответствующих видов деятельности, аккреди­тация учреждений и др.).

Обычной практикой для стран с развитой рыночной экономи­кой является участие государства в формировании информацион­ной инфраструктуры рынка. Распространение информации, не­обходимой производителям и потребителям, представляет собой пример деятельности, порождающей позитивные внешние эф­фекты.

Информационная асимметрия более характерна для отраслей

• ферм услуг, чем для производства товаров, поскольку купля-про- -1(1 ah услуги, обладающей свойством неосязаемости, как правило, предшествует ее оказанию. Покупатель вынужден принимать ре­шение о приобретении услуги до того, как проявятся ее конкрет­ные полезные свойства. Там, где информационная асимметрия | рп шт диктатом производителя, поставку услуг часто берет на себя инщсственный сектор. Как и в случаях других провалов рынка, это

•шравдано постольку, поскольку предполагается, что обществен­ный сектор подвержен внерыночному контролю со стороны заин- мрссованных граждан.

Следующий вид провалов рынка — внешние эффекты, или экс- тсрналии — издержки (отрицательные внешние эффекты) или вы- |иды (положительные внешние эффекты), приходящиеся на лиц, не участвующих в конкретной рыночной сделке.

Если кто-то эксплуатирует ограниченные ресурсы, не возмещая п ч полной стоимости, издержки ложатся на остальных участников хо­зяйственной жизни. В этом случае имеет место негативный внешний м|х[)ект. Так происходит, например, когда предприятие бесплатно поль­ется речной водой, загрязняя ее, а те, кто живет ниже по течению, вынуждены вкладывать средства в строительство очистных сооруже­ний. Вместе с тем нередки положительные внешние эффекты. Если, например, фермер построил за свой счет дорогу, соединяющую его м пяйство с шоссе, и по этой дороге бесплатно ездят жители соседнего села, возникает позитивный внешний эффект.

Данные примеры позволяют понять, что предприятие, деятель- I к)сть которого порождает отрицательные внешние эффекты, перекла­дывает часть издержек на других, а те, кто создает положительные ш юшние эффекты, берут на себя часть издержек по реализации чужих потребностей. Там, где имеют место негативные внешние эффекты, возникает тенденция к относительному перепроизводству при расто­чи гельном расходовании ресурсов. Положительные внешние эффек­ты оборачиваются недопроизводством, поскольку для тех, кто обу­словливает их своей деятельностью, результаты оказываются не- пдекватными затратам.

Проблемы, связанные с внешними эффектами, могут решать­ся на основе адекватного установления прав и ответственности участников экономической деятельности. На практике это обыч­но достигается с помощью законотворческой и контролирующей деятельности государства. Однако во многих случаях целесооб­разнее затрачивать ресурсы государства не на создание громозд­ких механизмов контроля, а на непосредственное выполнение функций, порождающих положительные экстерналии, или на формирование налоговых регуляторов деятельности, сопровож­дающейся отрицательными внешними эффектами.

Альтернативой административным запретам на загрязнение воды является налогообложение экологически вредных произ­водств по ставкам, побуждающим предприятия избегать небла­гоприятного воздействия на природную среду.

При этом выбор оптимальной формы вмешательства опреде­ляется спецификой конкретной ситуации и практической целе­сообразностью. В общественном секторе, как и на частном предприятии, необходимо тщательно сопоставлять разные вари­анты решения задачи, стремясь достичь желаемого результата с наименьшими издержками.

В случае отрицательных внешних эффектов, например загряз­нения окружающей среды, государство вводит соответствующие экологические налоги, стимулирующие внедрение производите­лями очистных сооружений и экологически чистых технологий. При наличии положительных внешних эффектов (в сфере образо­вания, культуры, здравоохранения) государство выделяет субсидии производителям соответствующих экономических благ (услуг) для расширения их производства и повышения доступности для по­требителей.

Помимо внешних эффектов, или экстерналий, в рыночной эко­номике встречаются так называемые внутренние эффекты, или ин- терналии, которые представляют собой издержки или выгоды, получаемые одной из сторон рыночной сделки в силу нечеткости формулировки контрактов, которые могут принести одной из сто­рон сделки незаслуженные выгоды, а другой стороне нанести эко­номический ущерб. Данный вид провалов рынка также требует вмешательства государства для обеспечения баланса интересов сторон при заключении и выполнении контрактов, являясь осно­вой контрактного права.

Наконец, важнейшим видом провалов рынка является наличие в условиях рыночной экономики помимо частных товаров и ры­ночных услуг, или частных экономических благ, производимых и потребляемых на рыночной основе, так называемых общественных благ, производство которых на чисто рыночной основе или невоз­можно вообще, или возможно, но в ограниченном масштабе, не удовлетворяющем общественный спрос. Причина заключается в особенностях их свойств, отличных от частных экономических (иI л г (рыночных товаров и услуг), которые будут рассмотрены в ■ кдующем параграфе.

I хли из-за провалов рьшка потребитель не в силах защитить свои innс|ххы с помощьюрьшочныхмеханизмов в качестве покупателя, он mi >жет попытаться сделать то же самое через механизмы управления (И)м кхтвенным сектором в качестве избирателя. Вопрос, однако, в том, насколько общественный сектор подконтролен рядовым избирате­лям и насколько успешно он удовлетворяет их реальные запросы. Эту проблему необходимо постоянно иметь в виду, определяя рациональ- м мс формы и методы функционирования общественного сектора.

Существуют также макроэкономические провалы рынка, обу- 1 иовленные нестабильностью функционирования рыночной экономи­ ки, вызывающей экономические и финансовые кризисы, инфляцию и (ччработииу, малообеспеченность и нищету значительной части на­селения, чрезмерную дифференциацию доходов, социальную нестабиль­ность и другие негативные социально-экономические последствия для.'/>иждан и общества в целом. Это также требует государственного пмешательства в виде выполнения ряда социально-экономических функций: стабилизационной и социально-защитной.

В условиях цикличного развития экономики, сопровождаемого жономическими спадами, инфляцией и безработицей, государство проводит стабилизационную макроэкономическую политику, направ- ненную на поддержание устойчивых темпов экономического рос- га, стабильных цен и обеспечение полной занятости. Макроэко­номическая нестабильность снижает эффективность национальной жономики.

Государство также формирует систему социальной защиты насе­ления от различных социальных рисков (безработицы, нищеты и ма­лообеспеченное™, болезней, производственных травм и профза­болеваний, инвалидности и старости, смерти кормильцев и др.), обеспечивая социальную стабильность и социальную справедли­вость в обществе, основанном на рыночной экономике.

К провалам рынка, связанным с проблемой социальной спра­ве дливости и стабильности в обществе, относится объективно обу­словленный рыночными отношениями стихийный процесс чрез­мерной дифференциации доходов и имущественного положения насе­ления, что ведет к вымыванию среднего класса и вызывает необходимость осуществления государством политики перерас­пределения доходов и имущества с помощью прогрессивных по­доходных налогов и социальных субсидий малообеспеченным сло- им населения.

5.2. ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА, ИХ СВОЙСТВА И ТИПОЛОГИЯ

Общественные блага — вид экономических благ, обладающих свойствами, противоположными частным экономическим благам (рыночным товарам и услугам). Существуют чистые общественные блага, которые рынок не производит вообще (национальная обо­рона), и смешанные общественные блага (клубные, социально зна­чимые и квазиобщественные блага), которые рынок может произ­водить, но в недостаточном количестве. Источником их производ­ства могут быть гражданское общество (клубные блага), муниципалитет или государство в определенном масштабе (соци­ально значимые блага, квазиобщественные блага в отраслях есте­ственной монополии).

Общественное благо характеризуется двумя свойствами — не­конкурентностью (неизбирательностью) и неисключаемостью. Неконкурентность означает, что потребление общественного бла­га одним человеком не уменьшает его доступность для других. Та­кое благо неконкурентно и неизбирательно, так как оно потребля­ется коллективно и предельные издержки для дополнительного потребителя равны нулю; следовательно, нецелесообразно назна­чать плату за его потребление.

Неисключаемость означает, что технически невозможно огра­ничить потребление общественных благ или такое ограничение экономически нецелесообразно из-за неприемлемо высоких затрат на предотвращение бесплатного доступа к общественному благу дополнительного потребителя, или на введение механизма его платности.

Блага, которым присущи оба свойства в полном объеме, назы­ваются чистыми общественными благами. К ним относятся нацио­нальная оборона, охрана окружающей среды, фундаментальная наука, законодательство. На практике только небольшое число экономических благ относится к чистым общественным благам. Большинство общественных благ представляют собой смешанные общественные блага, где одно из их базовых свойств (неконкурент­ность или неисключаемость) проявляется слабо или отсутствует.

Чистые общественные блага характеризуются большим диапа­зоном положительных внешних эффектов.

Некоторым смешанным общественным благам, т.е. исключа­емым благам, присущ сильно выраженный положительный внеш­ний эффект. Такие блага принято называть социально значимыми благами, или благами особого достоинства. К ним относятся услуги ииршювания, здравоохранения, культуры, социального обеспече­нии и социального страхования. Положительные внешние эффек- I I.I 11С представляется возможным интернализовать (превратить их но внутренние) с помощью конкурентно-ценового механизма,.1 шачит, в условиях рынка будет иметь место недопроизводство | иких благ. Как и в случае с чистыми общественными благами, при производстве социально значимых благ внешний эффект их воз- иИс гвия затрагивает тех граждан, которые не участвуют в их «ишаге. Возникает проблема «безбилетного пассажира». В зависи­мости от масштабов положительного внешнего эффекта, от степе­ни территориального охвата полезного действия общественного (пшга принято выделять международные, общенациональные и юкальные общественные блага.

Все чистые общественные блага и многие социально значимые и на га финансируются государством за счет бюджета и налоговых походов, а также из внебюджетных фондов обязательного социаль­ного страхования и страховых взносов (социальных налогов).

Недальновидное поведение потребителей и производителей харак- к'рно для рынков услуг образования, здравоохранения, страхова­ния социальных и профессиональных рисков, рисков гражданской и профессиональной ответственности. Данный недостаток ведет к феномену неполного рынка и негарантированное™ права на жизнь и охрану здоровья для незастрахованных граждан, права на школь­ное образование для всех молодых граждан. Это требует введения обязательного социального страхования или государственного «дравоохранения, всеобщего обязательного общего среднего обра­зования.

Таким образом, ограниченный суверенитет потребителя на рын­ке услуг страхования социальных рисков вызывает необходимость государственного вмешательства для обеспечения всех граждан стра­ховой защитой от социальных рисков. С этой точки зрения обяза­тельное социальное страхование является социально значимым бла­гомк получению которого государство по-отечески принуждает граждан для их собственной пользы¹.

К смешанным общественным благам могут быть отнесены услуги и продукция отраслей естественных монополий (электроэнер­гетика, коммунальные услуги, железнодорожный и трубопровод­ный транспорт, почтовая и другие виды связи и т.д.) в связи с их

StiglitzJ.E. Economics of the Public Sector. Ed. New York, London, 1988. P. 13.

стратегической ролью в социально-экономической жизни страны.

Смешанные общественные блага — социально значимые и бла­га естественных монополий — могут быть произведены в государ­ственном и частном секторах экономики. Границы применения платности при производстве социально значимых благ (образова­ние, здравоохранение и культура) обусловливаются не только со­отношением свойств общественного блага (неисключаемости и несостязательности), но и фактором, связанным с асимметрией информации. Смешанные общественные блага в виде продукции и услуг естественных монополий производятся на платной основе, но рынок таких товаров и услуг является монопольным, и он тре­бует соответствующих методов государственного регулирования.

К смешанным общественным благам относятся исключаемые блага ограниченного доступа и перегружаемые блага.

Исключаемые блага ограниченного доступа означают распростра­нение принципа исключения не на индивида, а на коллектив ин­дивидов, необходимость которого обусловлена совместным, кол­лективным характером их потребления. Такие блага принято на­зывать клубными благами (плавательный бассейн, спортивные клубы и т.д.). Предельные издержки на доступ к потреблению таких благ невелики, и принцип платности применяется в сфере их по­требления в специфической форме вступительных и членских взно­сов.

Существует такой вид общественных благ, как перегружаемые общественные блага (дороги, мосты, тоннели и т.д.), потребление которых до определенного предела неконкурентно, неизбиратель­но, может финансироваться за счет бюджета и быть бесплатным для потребителя. Однако наступает рубеж, когда возникает их пе­регрузка («пробки» на автомобильных дорогах), растут предельные издержки и конкурентность в потреблении и может быть введена платность за пользование такими благами (плата за проезд по ав­тострадам).

Таким образом, из провалов рынка вытекают основные функ­ции общественного сектора в условиях смешанной рыночной эко­номики. Они включают перераспределение ресурсов для произ­водства общественных благ, антимонопольное регулирование и поддержку конкуренции, государственное предпринимательство в отраслях естественной монополии и олигополии, перераспреде­ление доходов для обеспечения социальной справедливости и ста­бильности, стабилизацию развития национальной экономики, pa фаботку и реализацию стратегии устойчивого развития нацио­нальной экономики.

К функциям государства и общественного сектора в условиях г гановления рыночной экономики относятся: руководство транс­формацией плановой экономики в смешанную рыночную эконо­мику; стабилизационная функция; демонополизация государствен­ного сектора и развитие конкуренции; обеспечение макроэконо­мического равновесия в экономике и социальной справедливости и распределении доходов. Они также включают регулирование цен на услуги и товары в отраслях естественной монополии и олигопо­лии, поддержку технико-технологической модернизации нацио­нальной экономики и структурных реформ, формирование систе­мы социальной защиты населения от различных социальных рис­ков. Особое значение данные функции государства имеют в условиях современного финансово-экономического кризиса.

Типология общественных благ содержится в работе Винсента Острома «Смысл американского федерализма»¹. Он выделяет две существенные характерные черты, отличающие частные и обще­ственные блага, — исключаемость и совместность потребления. Их можно сопоставлять друг с другом. Совместное пользование быва­ет двух видов: альтернативное пользование, суть которого заклю­чается в высокой степени убывания благ, и совместное пользова­ние, при котором благо не убывает. Исключаемость можно также разделить на две группы: в одних случаях она возможна, а в дру­гих — невозможна.

В своей книге В. Остром приводит классификацию типов об­щественных благ, которые включают платные общественные блага, т.е. блага, допускающие возможность исключаемое™ с использо­ванием низких цен. Он включает также общественные блага как ресурсы, находящиеся в общем распоряжении (грунтовые воды, океаническая рыба и др.), для которых исключаемость невозмож­на в связи с высокими затратами на реализацию принципа исклю­чения. Им отмечаются трудности и практическая невозможность количественного измерения производства общественных благ и небольшая возможность выбора в использовании общественных благ. По его мнению, отмеченные свойства общественных благ определяют специфику модели институциональной организации общественного сектора.

См.: Остром В. Смысл американского федерализма. М.: Арена, 1993. С. 191-201.

Во франкоязычной литературе обращается особое внимание на зависимость типологии общественных благ и выбора моделей ор­ганизации управления их производством. В работе У. Тегну (1971), Дж. Венард (1985), Р.И. Делуке (1890) дан анализ полиморфических характеристик коллективных благ и типология их комплексного сочетания, сделан определенный вклад в выбор модели местного управления общественными услугами на локальном уровне^[15].

Концепция экономической социодинамики (Р.С. Гринберг, А.Я. Рубинштейн) строится на принципе отказа от абсолютизации методологического индивидуализма, его замены на принцип ком­плементарное™ индивидуальных предложений и общественных интересов. Предпринята попытка увидеть современное государ­ство, находящееся не где-то за пределом рынка или над рынком, а органично встроенное в него. Она создала предпосылки для по­зиционирования государства в качестве автономного рыночного игрока, отвечающего за реализацию интересов общества в целом. Тем самым определяется новый состав участников в обобщенной рыночной модели.

В соответствии с концепцией экономической социодинамики разработана обобщенная функция благосостояния

B = F(U\ U².. U^kU_{),

где U^k — предпочтения индивидуума, a U_x — интересы общества как такового, постулируемые политической системой.

Р.С. Гринбергом и А.Я. Рубинштейном была предложена соот­ветствующая типология экономических благ. Основанием для та­кой классификации послужили три социальных свойства — их индивидуальная и социальная полезность, а также свойство ком­мунальное™.

Имея в виду указанные свойства, выделяется ряд непересека­ющихся групп — частные, смешанные, коммунальные и социаль­ные блага. Это позволяет охватить весь мир товаров и услуг и в каждый данный момент времени всякое благо отнести только к одной из этих групп. Кроме того, выделяется и более узкий сег­мент, который включает три вида благ: смешанные и смешанные коммунальные блага социальной сферы, обладающие одновремен­но индивидуальной и социальной полезностью, а также социаль­ные блага, имеющие только социальную полезность.

Отмечается, что сами по себе рыночные механизмы не могут о(>сспечить всех потребителей в достаточном объеме смешанными, смешанными коммунальными и социальными благами. Именно но г сегмент находится под государственной опекой и требует адек­ватной государственной поддержки¹.

Существует также классификация общественных благ, предла- i лемая И.А. Погосовым, основанная на функциях, выполняемых сектором государственного управления, и связанных с ними вида­ми предоставляемых общественных благ. Виды деятельности сек­тора государственного управления, обеспечивающие производство соответствующих общественных благ, объединяются им в три груп- пы: оказание услуг общегражданского характера (общественные услуги общего назначения, оборона, общественный порядок и без­опасность); виды деятельности по развитию экономики и виды деятельности в социальной сфере. Более подробно данная типоло­гия общественных благ представлена в главе 1 учебника.

ВЫВОДЫ

1. В условиях саморегулируемой рыночной экономики встреча­ются различные виды провалов рынка на микро- и макроэко­номическом уровне, ведущие к неэффективности распределе­ния и использования ограниченных ресурсов, к социальной несправедливости и нестабильности.

2. Наличие провалов рынка является основанием для государ­ственного вмешательства в рыночные процессы, в частности путем формирования общественного сектора в зонах провалов рынка.

3. Микроэкономические провалы рынка включают наличие мо­нополий, информационной асимметрии, внешних эффектов, интерналий, недальновидного поведения производителей и по­требителей общественных благ.

4. Макроэкономические провалы рыночной экономики связаны с цикличностью ее развития, экономическими и финансовыми кризисами, инфляцией, безработицей, нищетой и поляризаци­ей доходов населения.

5. В зонах провалов рынка возникает необходимость выполнения государством целого ряда функций: распределения ресурсов для производства общественных благ; перераспределения доходов для обеспечения социальной справедливости и стабильности; стабилизационной — для обеспечения устойчивого экономиче­ского роста; регулирующей — для поддержания конкуренции; социально-защитной и др.

6. Важнейшие функции общественного сектора связаны с произ­водством общественных благ: чистых общественных благ, соци­ально значимых благ, клубных благ и квазиобщественных благ.

7. Существуют различные классификации общественных и эко­номических благ, например: В. Острома (платные общественные блага; ресурсы, находящиеся в общем распоряжении и др.); концепция экономической социодинамики (Р.С. Гринберг, А.Я. Рубинштейн), выделяющая частные, смешанные, комму­нальные и социальные блага; концепция функций сектора го­сударственного управления, обеспечивающих соответствующие общественные блага (И.А. Логосов): оказание услуг общеграж­данского характера, виды деятельности по развитию экономики и виды деятельности в социальной сфере.

ТЕРМИНЫ

Микроэкономические провалы рынка Монополии

Естественная монополия Олигополия

Монополия интеллектуальной собственности

Информационная асимметрия

Внешние эффекты (экстерналии)

Внутренние эффекты (интерналии)

Макроэкономические провалы рыночной экономики

Чистые общественные блага

Смешанные общественные блага

Социально значимые блага

Клубные блага

Квазиобщественные блага

Перегружаемые общественные блага

Платные общественные блага

Концепция экономической социодинамики Коммунальные блага Социальные блага

Концепция функций сектора государственного управления

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Каковы основные виды провалов рынка на микроэкономическом уровне?

?. Назовите макроэкономические причины провалов рыночной экономики.

3. Какие основные виды монополий встречаются в рыночной экономике?

4. Какие методы интернализации внешних эффектов использует государство?

5. В чем различие экстерналий и интерналий?

В. Каковы основные свойства чистых общественных благ?

7. Назовите основные виды смешанных общественных благ и опишите их свой­ства.

8. Что такое перегружаемые и исключаемые общественные блага?

9. Каковы основные формы и методы государственного вмешательства для пре­одоления провалов рынка?

10. Назовите классификацию общественных благ в концепции экономической социодинамики.