Виды и правовые режимы водных объектов

После общей характеристики поверхностных водных объектов необходимо рассмотреть отдельные их виды (реки, ручьи, озера, бо­лота, каналы, водохрани­лища, пруды, обводненные карьеры) и свя­занные с ними земли. В ВК РФ все они перечис­лены, но не определены.

Река - естественный поверхностный водоток со своим истоком и устьем, русло которого отчетливо выражено и занято круглый год или большую его часть. Река имеет свою площадь водосбора (сис­тему притоков, составляющих речной бассейн) и форму рельефа - речную долину. Именно поэтому река счи­та­ется гидрологами посто­янным водотоком.[36] В директиве 2000 Европарламента и Совета ЕС «Об установлении рамочных действий Союза в области водной по­ли­тики» (ст. 2 «Определения») указывается, что реки должны про­текать боль­шей частью по поверхности земли, но частично могут быть под землей. Такое пони­мание рек учитывает наблюдающиеся в районах с особыми условиями рельефа случаи «ныряния» водото­ка под землю. Примечательно, что «ныряю­щие» реки есть не толь­ко в странах ЕС, но и в СНГ.

Движение воды происходит по наиболее глубокой части (днищу) речной до­лины - руслу. К руслу примыкает склон со своей подош­вой (у уреза воды) и бровкой, переходящей в пойму. Наносами об­разована затопляемая при поло­водьях пойма, над поймами (их мо­жет быть несколько) находятся террасы, бывшие некогда поймами. У них также могут быть свой склон, подошва, бровка. Еще выше на­ходятся коренные (первоначальные) берега реки. Русло может раз­биваться на рукава, старые русла («староречья») могут находиться в поймах и террасах современной речной долины. Возникает прак­тический вопрос: какая часть приводных земель входит в состав по­верхностных водных объектов.[37] Безус­ловно, данный вопрос касает­ся рек и конкретно звучит следующим образом: в какой части участ­ки речной долины относятся к реке и рассматриваются с во­дой как единый водный объект? Как отмечает Д. О. Сиваков, в зависимости от ши­рины реки и её долины примыкающие к воде пойменные участ­ки, нижняя пойма или вся пойма должны входить в состав реки как водного объекта.[38] Основанием этого тезиса являются не только «бу­ква» закона (ст. 5 ВК РФ), но и неразрывная экологическая связь поймы и акватории. Затопляемые в половодья пойменные уча­стки являются вместилищем вторичных водных объектов (старицы, протоки, болота) и играют роль естественных защитных фильтров для реки. Именно по­этому речные акватории и близлежащие пой­менные участки должны составлять единый объект водных отноше­ний, в том числе и единый предмет собственности. Такой правовой подход позволит объединить акватории и пойменные участки в руках одного хозяина, потенциально заинтересованного в сохранении механиз­мов естественного очищения водоемов.

Речные долины входят частично или полностью в водоохранные зоны. В до­линах с расстоянием между урезом воды и коренным берегом более 1 км водоох­ранные зоны не распро­страняются на всю форму рельефа. Истоки рек «обне­сены» водоох­ранной зоной радиусом не менее 50 м. Горные реки также окаймля­ются водоохранными зонами и полосами, но при этом их размеры заранее не ус­танавливаются, так как мно­гие реки горных местностей практически не имеют поймы. Приме­чательно, что сам факт принадлежности к водоохранной зоне или даже к её наиболее жесткой защитной полосе не означает, что земля в речной до­лине обязательно является землей водного фонда. Те же водоохранные режимы могут быть ещё и на особо охраняемых тер­риториях, землях поселений, других категориях земель.

Ручьи относятся к числу естественных поверхностных водотоков. Они пред­ставляют собой постоянные или временные водные потоки, являющиеся стоком талых, дождевых и подземных вод. Длина их в среднем 3-5 км, русло извилисто, пойма узкая, долина слабо выраже­на. Многие ручьи зимой промерзают. Благо­даря этим признакам ру­чьи существенно отличаются от рек. В то же время ручьи могут быть началом рек, в том числе и крупных (например, р. Волга исходит из ручьёв), мо­гут протекать через болота. Ложа (русла) ручьёв составляют вместе с сетью речных русел русловую систему. Особо выделяют родниковые ручьи, воз­никающие на месте выклинивания подземных вод на дне горных ущелий, у подножий речных террас, в речных поймах.

Отдельное внимание этим на первый взгляд малозначительным водотокам уделено не только ВК РФ, но и международным реч­ным правом. Во многих меж­дународных договоренностях упомина­ются «реки и другие водотоки». Так, со­ветско-финское межправитель­ственное Соглашение о пограничных водных сис­темах от 24 апреля 1964 г. включает в таковые: реки, озера, ручьи, пересекающие линию границы или совместимые с нею. В то же время в нацио­нальном законо­дательстве мы не найдем легального определения ручьев. Это не только затруд­няет их отображение в водном реестре, но даже ос­ложняет нормальные отноше­ния по их использованию и охране.

Озёра - естественные поверхностные водоемы, представляющие собой за­пол­ненные водою котловины (впадины) земной поверхно­сти, не имеющие не­по­средственной связи с морем.[39] Как и другие водоёмы, они находятся в состоя­нии замедленного водообмена, что вовсе не исключает их течения. Статья 2 уже упомянутой Директивы Европарламента считает озером водоём с непроточными поверхно­стными водами. С этим определением, сужающим смысл самого по­ня­тия, никак нельзя согласиться. Озёра могут быть сточными, бес­сточными, про­точными. Они могут как давать начало водотоку, так и принимать его воды. Также неверным было бы считать озёра исключительно пресными, так как они могут быть ещё и солоноваты­ми, солёными, минеральными (с выпадением солей в осадок). Солё­ные озёра могут быть содовыми, сульфатными (горько-солё­ными), хлоридными. Поэтому, законодателю не следовало бы исхо­дить из при­митивных и узких представлений об озёрах как о стоя­чих и пресных водо­ёмах.

Если, вслед за положениями ст. 5 ВК РФ землю под вод­ным объектом рас­сматривать как его часть, то единое целое с озером составляет и озёрная котло­вина (ванна). Она может иметь довольно сложные формы. Как у речной долины, у неё могут быть наиболее глубокая часть, покрытая водной толщей, склон и бе­рег. Кроме того, из озёрных отложений могут слагаться надводные и подводные озёр­ные террасы. Это узкие и слабо наклонные поверхности, сопряжен­ные с кот­ловинами или даже несколько отстоящие от них, имеющие большое хозяйствен­ное и градостроительное значение. Возможно даже возникновение периодиче­ски затапливаемых пойм. Озёра у уреза воды имеют тростниковый пояс, со­хра­няющий питательные вещества и являющийся местом обитания редкой и исче­зающей флоры и фауны. Тростниковый пояс мешает эрозии берега, но сам мо­жет свидетельствовать о зарастании водо­ёма. Непосредственно впадающие в озёрную котловину овраги, балки и устья (включая и дельты) рек в двух километ­рах далее вверх по течению, согласно «Ма­кету проекта водоохранных зон водного объекта и его прибрежной защитной полосы», рекомендовано включать в водо­охранные зоны вместе с самими озёрными впадинами.

Мы уже упоминали о том, что важнейшим признаком озера яв­ляется отсут­ствие непосредственной связи с морем. Однако нельзя трактовать этот признак расширительно и считать, что озеро совер­шенно изолировано от моря. В про­шлом озёра могли быть морем либо происходить от иных, уже несуществующих или деформиро­ванных к настоящему времени водных объектов - ледников и рек.

Для подробного освещения данного вопроса надо обратиться к раз­личиям в происхождении озерных котловин. Как известно, наукой об озёрах (лимноло­гией) выделяются лиманные (почти то же, что и лагунные) озёра, бывшие в прошлом морскими заливами (соответ­ственно, лиманами и лагунами). Не по­следнюю роль в водных сис­темах играют небольшие и мелкие, но многочислен­ные речные озё­ра. Они появляются на месте бывших речных рукавов в поймах, тер­расах или руслах пересыхающих рек.

В природе России и стран СНГбольшое значение имеют релик­товые озера. Это многочисленные и нередко весьма обширные во­доемы, являющиеся остат­ками морей, рек, озёр, ледников, носящи­ми на себе некоторый отпечаток иных природно-климатических ус­ловий. Как правило, в России они обязаны своим происхождением леднику, образованным им водоёмам, или же претерпели их воздей­ствие. В то же время, как мировой феномен, реликтовые озера могут быть совершенно различны по происхождению. Реликтовые озёра нашей страны - это самые крупные в Европе Ладожское и Онеж­ское озёра, Чудско-Псковское пре­сноводное озеро и Ильмень, са­мое древнее и глубокое в мире озеро Байкал, То­рейские мелковод­ные озера в Забайкалье, Каспийское море-озеро. Зачастую по­добные озёра составляют реликтовые ландшафты и экосистемы не только со своеобразными почвами (доледниковые почвы ладожского острова Валаам), но и с уникальными флорой (реликтовые рощи), фауной (морские животные в озё­рах), микроклиматом. Они наделены бога­тыми, но не бескрайними природными ресурсами и нередко являют­ся зоной интенсивного хозяйственного использо­вания.

Термин «реликтовые озёра»[40] спорен, и при расширительных трак­товках амор­фен. Реликтовые озёра уже давно заслужили внимание юридической науки и законодательства. Но на языке правоведения они именуются по-другому и не выступают отдельным объектом от­ношений, регулируемых национальным и международным законо­дательством. У реликтовых озёр могут быть впадины, принадлежа­щие к категории земель водного фонда. Однако это является ско­рее исключением, чем правилом. В основном, эти водоёмы полностью или частично принадлежат к числу особо охраняемых терри­торий и, следовательно, к землям особо охраняемых территорий и объектов. Но среди них не так уж много запо­ведников. Это объяс­няется поиском более гибких форм охраны акваторий и прибреж­ных земель. На крупных реликтовых озёрах находятся многие меж­дуна­родные водно-болотные угодья, ключевые орнитологические территории и т. д.

Болота - ещё одна разновидность поверхностных водоёмов, но связаны они как с подземными, так и с поверхностными водами. Болото - ценная экоси­стема со своим микроклиматом. Ключевое место в ней занимает торф, впиты­вающий, как губка, влагу и затем отдающий её обратно. Среди видов реликтовой флоры встречаются редкие лекарственные растения, неспособные жить в иных услови­ях (клюква, сабельник болотный и т. д.). Ряд ценных видов птиц обитает и размно­жается только на болотах. При этом естественнонаучное по­нимание болот не­сколько отлично от законодательного понимания. Болота считаются избы­точно увлажненными и заросшими влаголю­бивой растительностью участками земной поверхности, где торфонакопление достигло не менее 0,3 м. Если торфя­ная по­душка тонка и корни растительности достигают минерального ложа болота, то дан­ная местность принадлежит к числу заболоченных территорий. На 89-94 % болота состоят из воды, а на 6-11 % - из вещества, удержи­вающего влагу.[41] Эти дан­ные убеждают нас в том, что данный увлаж­ненный участок не перестаёт от этого быть водным объектом.

Важным условием образования болот является наличие водо­непроницае­мого грунта (обычно глины). Болота возникают в зо­нах выхода подземных вод, на лесных вырубках и гарях, в поясе вечной мерзлоты, на месте зарастающих акваторий рек и озёр. Та­ким образом, болота могут быть на землях водного и лесного фон­дов, даже на особо охраняемых территориях и объектах. Посколь­ку болота возникают как на водосборах рек и озёр, так и на водо­разделах, суходо­лах, они не всегда вписываются в правовую конст­рукцию водоохранной зоны рек и озёр. Поэтому наряду с реками, озёрами, водохранилищами болота также имеют свою водоохран­ную зону и прибрежную защитную полосу, которые от­считываются от нулевой глубины торфяной залежи, т. е. от границы болот.

Главное богатство болот - залежи торфа. Они, как и сами боло­та, принад­ле­жат к разным категориям земель. Выше уже отмечалось, что торф, как ценный природный ресурс, довольно долго оставал­ся в центре внимания государства. Правительственное нормотвор­чество по поводу торфяных ресурсов, особенно до Великой Отече­ственной войны, было очень обширным и заслуживает от­дельного исследования. Затем, уже к концу советского периода, прозвучали предложения специалистов из Белоруссии по созданию самостоя­тельной кате­гории земель торфяного фонда. В советском и постсо­ветском законодательстве это предложение не было реализовано, так как эта предлагаемая категория пред­ставляется излишней при нали­чии семи других категорий. На сегодняшний день в России нет за­кона о болотах или торфяном фонде, что для страны, богатой этими ресурсами, кажется парадоксом.

Каналы представляют собой искусственные водотоки, которые, однако, мо­гут пересекать и частично совпадать с речными руслами и озёрными котлови­нами. Они могут иметь воднотранспортное и мелиоративное, а также ком­плексное значение. Это относится к Волго-Донскому каналу, кана­лу имени Москвы, некоторым другим.

Отечественный опыт проведения каналов восходит к XII-XVI векам. Затем в XVIII-XIX веках развитие транспорта также потребовало про­ведения каналов (нередко, шлюзованных). В советский период в це­лях оптимизации судоходства и осуществления мелиорации строи­тельство каналов стало особенно интен­сивным.

Каналы можно расценивать и как водохозяйственные объекты, требующие специального обустройства. Откос и дно каналов в слу­чае неустойчивости грун­тов (торф, ил, плавуны, мелкозернистые пески) специально закрепляют наслаи­ванием гравийно-щебеночной отсыпки, всевозможными (вплоть до железобе­тонных) щитами и посевом трав. Для торфяных грунтов применяют древесное креп­ление, а при наличии ключей на дне каналов применяются дренаж­ные уста­новки. Все это происходит на землях водного фонда, кото­рые, как мы видим, были искусственно обустроены. Русла и берега внутрихозяйственных каналов «мелкого сечения» не считаются зем­лями водного фонда.

Эксплуатирующие организации могут запретить доступ посто­ронним ли­цам на территорию полосы отвода или ограничить его. Но это возможно лишь в случае, если в приканальной полосе отво­да имеются опасные места. Запреща­ется самовольный переезд че­рез каналы в неустановленных местах либо прогон через них скота. Каналы не должны быть «ловушкой» для диких животных. Как и во­дохранилища, каналы не должны пересекать миграционные пути. Если ка­налы все же пересекают пути миграции (например, сайгаков по калмыцким степям), то через них должны быть сделаны пе­реходы, а откосы каналов должны быть пологими (чтобы попавшие в них животные могли выбраться). Это особенно важно сейчас, так как российская трехвековая практика проведения каналов практи­чески никогда не учитывала природоохранные аспекты, а в со­вет­ский период она осуществлялась «любой ценой».

Водохранилища - искусственные поверхностные водные объекты для хране­ния воды и регулирования стока, зачастую совмещающие в себе черты как водо­тока, так и водоёма. Нередко в зону подпора по­падают естественные водоёмы, в ре­зультате чего складываются по­луискусственные водоёмы. Видимо, поэтому во­дохранилища назы­ваются озёрами. Таково заилившееся и заболоченное «при­морское озеро» Сестрорецкий Разлив - сооружение Петровской эпохи.[42]

В конце XX века в планетарном масштабе насчитывалось около 30 тыс. крупных водохранилищ, из которых на бывший СССР при­ходилась 1 тысяча. При этом наше государство обладало 75 тыс. кв. км. из 400 тыс. кв. км. миро­вой площади. В конце XX века за год в мире строилось 300-500 новых водо­хра­нилищ. Однако к началу XXI века темпы строительства снизились. Причины кроются в эконо­мическом спаде в странах бывшего соцлагеря, а также в эколо­гиче­ских проблемах.[43]

Согласно ст. 5 ВК РФ, водохранилище - водоём. Гид­рологически выделя­ются пять основных типов водохранилищ: рав­нинные, предгорные, горные, озёрные, наливные.[44] Неглубокие (до 25 м.) равнинные водохранилища (Куйбы­шевское, Рыбинское) ха­рактеризуются большой ёмкостью и комплексным ис­пользовани­ем, а также интенсивными процессами формирования берегов, сло­женных рыхлыми и размываемыми породами. Гораздо глубже (около 70-100 м.) предгорные (плоскогорные) водохранилища, характери­зующиеся незначитель­ным затоплением, подтоплением и разруше­нием берегов. Но самыми глубокими являются горные водохрани­лища (более 100 м.). Они находятся в каньонных долинах, лишенных пойм и практически совпадающих с руслами (ряд водохра­ни­лищ Восточной Сибири и Дальнего Востока). Из-за характера рек очень бы­стро происходит заиление водохранилищ. На практике из­вестны случаи полного выхода из строя заиленных водохранилищ. Это случилось с построенным ещё до революции среднеазиатским Мургабским водохранилищем. Своеобразны озёр­ные водохрани­лища (Иркутское, Верхне-Свирское и др.), возникшие в резуль­тате подпора вытекающей из озера реки. Они аккумулируют в озёрной ванне большие объёмы воды при небольшой площади затопления и незначительном подпоре. Подобного рода «перекрытия» естест­венных озёр позволяют эконо­мить на приводных землях и расхо­дах на расчистку ложа водохранилища. Даже приспособленные для орошения и ГАЭС (гидроаккумулирующих электростан­ций) налив­ные водохранилища (Большое водохранилище на Большом ставро­польском канале) чаще всего сооружаются в естественных котлови­нах и пони­женных обвалованных приречных участках.

Сопряженные с довольно крупными водотоками и водоёмами, водохрани­лища не принадлежат к числу обособленных водных объ­ектов. Следовательно, их котловины («чаши») вместе с близлежа­щими руслами, исходя из положений ст. 102 ЗК РФ и сложившихся подходов землеустроительной практики, должны со­ставлять крупный участок земель водного фонда. При этом вид во­дохрани­лища, его расположение в горах, предгорьях, долинах и т. д. не имеют значения.

Важное значение имеет «рейтинг» водохранилища. Он являет­ся показате­лем успешности эксплуатации водохранилища, «задан­ным» природными и ан­тропогенными факторами. При калькуля­ции рейтингового показателя учиты­ваются испарение, зарастание зеркала, водопроницаемость подстилающих грун­тов и прочие фак­торы.[45] Нельзя забывать и о потерях воды в виде фильтрации через дно и берег водохранилища, а также через тело и основание плоти­ны. С фильтрацией ведется борьба с помощью различных профильтрационнных уст­ройств, применяемых при гидротехническом строи­тельстве. Для того чтобы удерживать фильтрацию воды в допустимых размерах, практикуется солонце­вание, использование глины и битума, уплотнение грунтов чаши водоёма.

Чаши водохранилищ - колоссальные накопители загрязняю­щих веществ. Примером могут служить водохранилища Волжского каскада. Если вначале в этих водоёмах ещё действовала защитная реакция самоочищения, то затем на­копление критической массы вредных веществ поставило «рукотворные озёра» Волги перед фак­том неотвратимого вторичного загрязнения. Если бы все веще­ства, сконцентрированные в водохранилищах, попали на незарегулированное течение реки, то это привело бы:

1) к отравлению ими нижнего течения Волги;

2) к возникновению на бывшем дне песчаных пустошей, нуж­дающихся в ос­воении;

3) к полной деградации Нижней Волги и Каспия как рыбопро­мысловых бас­сейнов.

Поэтому, очевидно, что ликвидация подпора на Волге была бы ка­тастро­фой.

Превращение крупных рек России в цепь водохранилищ резко изменило взаимоотношение акваторий и берегов и привело к про­грессирующему разру­шению берегов искусственных водных объек­тов. К концу XX века около поло­вины протяженности берегов водохра­нилищ Волжско-Камского каскада подвер­жена абразии. Механизмы изменения берегов довольно сложны и характеризу­ются внезапно­стью обрушения берегового откоса. Процессы переформирова­ния берегов особенно опасны в черте волжских городов и других насе­ленных пунктов, ведь там проживает 15 млн. человек. В этих условиях основным спосо­бом защиты является строительство дорогостоящих берегоукрепительных со­оружений. Причём сами сооружения стои­ли дороже, чем защищаемые ими сель­скохозяйственные угодья. Ми­ровой опыт по нейтрализации разрушения берегов знает несколько сотен методов и способов берегоукрепления, различных по стоимо­сти. Именно на основе анализа типа берега можно сделать прогноз бере­говой деформации и правильно выбрать способ берегоукрепле­ния. Это тоже, в какой-то степени, ландшафтный подход в водохо­зяйственной политике.[46] Про­цесс переформирования берегов неизбежно ставит вопрос о страховом риске и экономическом ущербе. Пока их трудно измерить, так как ситуация с трудом прогнозирует­ся. Но следует учесть то, что ширина береговой полосы, «охвачен­ной» переформированием, нередко составляет 40-100 м. Отсюда можно сде­лать вывод о масштабах ущерба и риска.

При этом в районе существующего уже 60 лет Рыбинского водо­хранилища экосистема во многом сформировалась. Стабилизиро­вались пойма и дно «руко­творного моря», некогда плавающие бо­лотистые острова скрепились с дном и т. д. На побережье сложились разнообразные по видовому составу природные ком­плексы (полу­острова и т. д.). Причём обширная зона затопления (от 98 до 102 м.) формирует идеальные условия для нереста. Это сделало Рыбинское водохрани­лище самым рыбопродуктовым водоёмом европейской части России. Рыбопро­мысловая, рекреационная и вообще антро­погенная нагрузка на водохранилище огромна, но, благодаря Дар­винскому заповеднику, самая ценная часть аквато­рии, являющаяся местом нереста и нагула, пока защищена.[47]

С наполнением и функционированием водохранилищ связана и проблема островов, возникающих в акватории водохранилища. В на­стоящее время общест­венность обращает внимание на несанкцио­нированный захват этих островов под дачные участки и стихийное возникновение мусорных свалок. Эти небольшие по площади уча­стки имеют значение для растительного и животного мира. Имеют­ся интересные предложения по созданию искусственных островов для баз от­дыха, спортивного и любительского рыболовства (однако это можно делать и на морской акватории). Между тем, российское законодательство и земельный ка­дастр нередко обвиняют в отсутст­вии внимания к островам, а ведь некоторые из них по своим харак­теристикам подходят под статус особо охраняемых террито­рий.

Пруды - небольшие и неглубокие искусственные водоёмы, не­редко еди­нич­ные. Они могут составлять каскады или своего рода «вееры». Для пруда ха­рак­терны слабый уклон дна, достаточно кру­тые берега, устойчивое к размыву ложе, ярко выраженная литораль (разница между максимальным и минимальным уров­нем воды). Они сооружаются на реках, ручьях, оврагах, логах, балках, карье­рах. Пруды могут рассматриваться как вид водохранилищ, так как они ис­кусст­венно вырыты и имеют плотину. Но, по убеждению некоторых гидрологов, пруды, в от­личие от водохранилищ, играют не активную, а пассивную роль в ре­гулировании стока.[48] Кроме того, их глубина, как правило, составляет около 3-5 м., а площадь акватории дости­гает 1 кв. км.[49] При больших размерах и глубинах мы уже имеем дело с водохранилищами. Различия между водохранилищами и прудами можно было бы считать делом гидрологической науки, если бы не оп­ределенные юри­дические последствия, которые слабо учитыва­ются в литера­туре. Расположен­ные в рамках одного землевладения и являющиеся принадлеж­ностью земель­ного участка, пруды по ре­шению земельного собственника могут быть закрыты для пользо­вания посторонними. Ложа прудов зачастую не отно­сится к землям водного фонда.[50] Чаши водохранилищ общего пользования принад­лежат к числу земель водного фонда.

Исторически пруды связаны с мельницами, а мельничные пру­ды до сих пор встречаются в России и странах Восточной Европы. Они концентрируют в себе воды для рыболовства и рыбоводства, орошения, спорта и рекреации, куль­турных мероприятий. Они мо­гут находиться и в ведении промышленных пред­приятий. Ещё в со­ветское время нефтеперерабатывающие заводы строили «бу­ферные пруды» для отстоя вод перед сбросом. Немаловажны и противопо­жар­ные пруды в зеленых зонах и лесных массивах, но их обмелевшее и замусоренное состояние сделало эти водоёмы непригодными для использования их по пря­мому назначению. Таким образом, велика вероятность отнесения ложа прудов к землям сельскохозяйственного назначения, обороны, лесного фонда, запаса, по­селений и т. д.

Пруды - весьма уязвимые и недолговечные водохозяйственные сооруже­ния. Они первыми в гидрографической сети стоят на пути перемещения наносов, их плотины часто прорываются вешними во­дами. Пруды юридически не при­зна­ются источником повышенной опасности. Когда разрешают их строительство, то не предупреждают инициативную сторону о возможной гражданской ответст­венности за эти происшествия. Между тем, таковые вполне могут быть: про­рыв плотины с выходом водной массы на автодорогу и последующее заиление привод­ных участков. Остры проблемы «списанных» прудов, их небрежной эксплуатации, коррозии прудовых устройств, разру­шения плотин. Как обособленные водоёмы, пруды могут находиться в частной собственности. Известны случаи, когда благо­даря переда­че в частные руки пруды приводятся в порядок: восстанавливаются водоспуски, на продажу заводится рыба (карп, форель).[51]

Пруды имеют большое аквакультурное значение. Аквакультура - разведение различных водных организмов в управляемых и контро­лируемых условиях. Даже при сильном развитии океанического про­мысла она представляет собой перспек­тивное направление в обес­печении населения продовольствием. Почти каждый пруд можно использовать для разведения рыбы, но для полноценного рыбно­го хозяйства нужна система прудов: маточные, зимовочные, нерес­товые, нагульные, карантинные.[52] В этом случае практически всегда речь идёт о каскаде прудов по реке или у озера, что наводит нас на мысль о зачислении земель прудовых ком­плексов к землям водно­го фонда. Это предложение подтверждается ещё и тем обстоятель­ством, что пруды, хотя и малые, но все же водохозяйственные объ­екты, а земли водного фонда призваны обслуживать их.

Обводненные карьеры во многом близки к прудам. С точки зре­ния гидроло­гии пруды могут образовываться на месте карьеров, где происходила добыча по­лезных ископаемых так называемым откры­тым способом. В отличие от осталь­ных прудов, само наполнение карьеров водой происходит естественно и вряд ли входит в хозяйст­венные задачи их создателей.[53]

Ледники и снежники. Российская Федерация имеет обширную тер­риторию с суровыми климатическими условиями, где гидроресур­сы находятся зачастую в твердом агрегатном состоянии. Ледники и снежники - уникальная кладовая пре­сной воды, которой, однако, уделено мало внимания в российском законода­тельстве. К сожалению, они находятся на периферии правового регулирования. В отношении их нет отдельного ФЗ, а ВК РФ даже не содержит их определе­ния, указывая, однако, что они относятся к числу водных объектов. Если ис­пользовать положения ст. 13 ВК РФ 1995 г., то ледни­ки можно определить как движущееся естественное скопление льда ат­мосферного происхождения на земной поверхности, а снежники - неподвижное естественное скопление снега и льда, сохранившееся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части. В соответствии со ст. 9 ВК РФ 1995 г. ледники и снежники считались по­верхностными водными объектами, подлежащими отображению в водном кадастре. Только занесение в водный кадастр означало сво­его рода «официальное оформление» водного объекта. Исходя из ле­гального определения рассматриваемых водных объектов, таковыми не могли быть признаны айс­берги, подземные ледовые поля в зонах вечной мерзлоты, сезонный снежный и ледяной покров.

Согласно ст. 101 ВК РФ 1995 г., было запрещено загрязнение лед­ников и снежников нефтепродуктами, ядохимикатами, другими вред­ными веществами. Недопускалось также засорение ледяного покрова ледников и снежников произ­водственными, бытовыми и иными отходами. Забор льда из ледников и снежни­ков не мог производиться в количестве, приводящем к истощению этих водных объектов.

В действующим ВК РФ ледники и снежники упоминаются лишь в классифи­кации по­верхностных водных объектов (ст. 5 ВК РФ), а также при запрете не­санк­ционированного сброса сточных вод на них, засорения вредными вещест­вами. В соответствии со ст. 58 ВК РФ забор (изъятие) льда не должен оказывать негативное воздействие на состояние водных объектов (в том числе ледников и снежников) и приводить к их истощению.

Земли ледников могут быть землями водного и лесного фондов, а также вхо­дить в список памятников природы и национальных пар­ков. ЗК РФ 1991 г. прямо относил земли ледников к зем­лям водного фонда. Действующий ЗК РФ делает это кос­венно, говоря о землях водных объектов вообще.

Ледники - явления планетарного масштаба: во всех реках Зем­ли воды со­держится всего 1,2 тыс. куб. км., а во всех ледниках сум­марно находится 24 тыс. куб. км. пресной воды. В отличие от снега на равнинах, горные ледники тают долго и интенсивно, сохраняя реч­ные русла наполненными в сухой сезон. Зна­чимость ледников можно показать на примере Швейцарии.

Как нам представляется, подобные подходы вполне разумны и для стран СНГ, и тре­буют закрепления в строительных и гидротехнических регламентах.

Окраины ледника, как место формирования речного стока, тре­буют более пристального внимания юридической науки и законо­дателя. Там следует устано­вить более жесткие режимы, чем водоох­ранные зоны рек болотного и озёрного питания. По всей видимо­сти, данные правовые режимы должны защищать «ле­дяные ворота» и неустойчивую русловую систему формирующихся рек.

Государственный водный реестр включает в себя данные о по­верхностных водных объектах: как о реках, озёрах, болотах, водохра­нилищах, прудах, каналах, так и о ледниках и снежниках. При его веде­нии должны использоваться сведения Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды и её за­грязнении. Он предусмотрен ст. 15 ФЗ от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» и постанов­лением Прави­тельства РФ от 21 декабря 1999 г. № 1410 «О создании и ведении Единого госу­дарственного фонда данных о состоянии ок­ружающей природной среды, её за­грязнении». Данный фонд ведет­ся Росгидрометом и представляет собой упорядо­ченную и постоян­но пополняемую совокупность документированной информа­ции в области гидро­метеорологии и смежных с ней областях, в частности гидро­логии и океаноло­гии.[54]

Изучаемые гляциологами ледники в советский период фиксиро­вались в лед­никовом каталоге. Так именовалась серия книг, указы­вающая на размеры, формы, положение, водные режимы и прочие показатели ледников. Они были со­ставлены в основном в 60-70-е годы XX века и состоят из 108 выпусков (по реч­ным бассейнам и прочим по­казателям). При сборе данных применялись эталон­ные замеры, аэрофотоснимки, космические снимки.[55] Эта работа была завер­шена уже в годы образования СНГ. Всего были собраны сведения о 28 700 ледни­ках, имеющих свои номера.

Снежники представляют собой переходную стадию между лед­никами и се­зонным покровом снега и льда. Эти своеобразные вод­ные объекты возникают в ложбинах, нишах, карах, под гребнем и бровкой террас, на крутых склонах и их подножьях, прочих защи­щённых от ветра и солнца местах. Причины образова­ния снежни­ков заключаются в замедленности таяния сезонных покровов снега и льда, воздействии ветра и лавин (так возникают навеянные и ла­винные снеж­ники). Ледники и снежники экологически близки и даже эволюционно связаны друг с другом. Возникающие у основа­ний горных склонов или близ береговых уступов, снежники могут стать ледниками, а при деградации ледников снежники выступают как их остаток. С другой стороны, снежники отличаются от ледни­ков меньшими размерами, отсутствием явных признаков движения и разделения на зоны убыли и прироста. Они могут быть как сезон­ными, так и многолетними («перелётки»), но в любом случае не яв­ляются столь долговечными, как ледники. Небольшой возраст и раз­меры затрудняют государственный учёт снежников и площадей под ними. При этом в пользу учёта снежников в водном реестре гово­рят такие обстоятельства, как близость ледника и определенная гидро­логическая роль снежников как истоков рек. В рыхлых горных по­родах снежники образуют ниши, которые и следует расценивать в кадастре как земли, занятые этими вод­ными объектами.[56]

В ст. 5 ВК РФ названа такая разновидность поверхно­стных водных объек­тов, как моря и их отдельные части (проливы, заливы, бухты, лиманы). При этом моря и их отдельные части (т. е. внутренние морские воды и территори­альное море) теперь отнесены к поверхностным водным объектам. В этом со­стоит от­личие по­ложений нового ВК РФ от ВК РФ 1995 г. Прежде внутренние мор­ские воды и территориальное море составляли отдельные виды водных объек­тов.

Юридическое значение классификации водных объектов состоит ещё и в том, что по «специфическим» видам и разновидностям водных объектов прини­маются отдельные законы. Речь, прежде все­го, идёт о ФЗ от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внут­ренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Правовой режим морских пространств от­части оп­ределён ФЗ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».[57] В разделе IV данного Закона в интересах охраны Государственной границы России установлены правила пограничного режима. По ним сущест­вуют и отдельные источники международного права, в частности, Конвен­ция ООН по морскому праву 1982 г. Данная Конвенция была рати­фицирована ФЗ от 26 февраля 1997 г. № 30 «О ра­тификации Конвенции Организации Объединен­ных Наций помор­скому праву и Соглашения об осуществлении части XI Кон­венции Организации Объединенных Наций по морскому праву».[58]

Отметим, что естественная наука знает лишь море вне зависи­мости от гра­ниц той или иной державы, но изучает она и так назы­ваемые переходные, полу­морские акватории, отличающиеся богат­ством биологических и минеральных ресурсов. В свою очередь, ми­ровая и отечественная юриспруденция выделяют ещё внутренние морские воды и территориальное море. Внутренние морские воды и территориальное море сами по себе не являются, с точки зрения естест­венной науки, водными объектами.

К внутренним морским водам относятся воды портов, заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат России. В состав внутренних морских вод входят и так называемые историче­ские заливы России: на Дальнем Востоке это залив Петра Великого и Пенжинская губа. Перечень исторических заливов устанавливает­ся Правительством РФ. Таким образом, в состав внутрен­них морских вод входят наиболее хозяйственно освоенные акватории, испыты­вающие большую антропогенную нагрузку.

Суверенитет России распространяется и на 12-мильный морской пояс, име­нуемый территориальным морем. Внешняя граница этой полосы совпадает с Государственной границей России. Правовой режим территориального моря отличается от режима внутренних морских вод некоторым ограничением суве­ренитета прибрежно­го государства. Оно выражается в сфере судоходства и за­ключается в праве мирного прохода иностранных судов через территориаль­ное море.

Россия принадлежит к числу 130 прибрежных государств, установивших ширину территориального моря в соот­ветствии с упомянутой Конвенцией ООН по морскому праву. При этом Россия принадлежит к числу тех государств, кото­рые, руко­водствуясь своими интересами, выбрали максимальную ширину тер­риториального моря. Как известно, существующее в настоящее время междуна­родное морское право устанавливает величину в 12 морских миль как допусти­мый максимум («потолок») ширины тер­риториального моря.[59]

Для природопользователей особенно важно побережье. Почвен­ный слой побережья может быть весьма продуктивен, но под водой почвенного слоя нет (кроме почв затопляемых маршей). Тем не ме­нее, это не может внушать нам мысль, что под морем нет земли. Зем­лю и почву можно считать и самостоятель­ными понятиями. Но, ра­зумеется, земля может быть как с почвой, так и (в по­следнем случае) без почвы. Согласно ст. 4 Закона «Об охране окружающей среды» 2002 г., почва является отдельным объектом правовой охраны.

По мнению специалистов, временное затопление какой-либо площади морских приливов не служит основанием для отнесе­ния данных пространств к землям водного фонда.[60] С этим можно согласиться: приморские земли могут принадлежать к другим ка­тегориям. Вместе с тем, нельзя считать площади при­лива не входя­щими в состав моря как водного объекта. Кроме того, нельзя отка­зывать морю в праве на водоохранные и санитарные зоны, прочие специальные защитные пояса.

Дно Мирового океана расценивается естественной наукой как ли­тосфера, имеющая свой, более бедный в деталях, чем суша, рельеф. Наиболее простое разделение дна Мирового океана общеизвестно: материковая отмель (шельф), материковый склон, ложе океана. Эти три крупные части занимают, соответст­венно, 8, 12 и 80 % площади Мирового океана. Сложность и расчленённость рельефа возраста­ет с ростом глубины. Источником полезных ископаемых явля­ется распространенный крайне неравномерно слой донных осадков, но ближе к берегу он гораздо толще, чем на склоне или ложе. Шельф богат песчано-гравий­ными отложениями (стройматери­ал), баритовыми залежами (промышленное сырье), ор­ганическими осадками, нужными для удобрений. Таким образом, на­чинающийся от берега шельф является наиболее продуктивной и доступной тонкой полосой дна, своеобразной «кладовой приро­ды». Но именно шельф счи­тается наиболее уязвимым для антропо­генного воздействия, так как основная часть загрязнения оседает именно на нём.

России, как самому большому по территории государству в мире, принадле­жит 16 % площади шельфа Мирового океана.[61] В это число входит дно как террито­риального моря, так и внутренних морских вод. Согласно российскому земельному законодательству, оно как раз является землей водного фонда. Од­нако шельф может быть зем­лей водного фонда только до государственных гра­ниц.

Теперь обратимся к морскому праву. Женевская конвенция о кон­тиненталь­ном шельфе 1958 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. конструировали правовой институт континентального шель­фа исходя из совершенно иного его понимания. Это - участок недр и дна вне пределов водной территории государ­ства, но тянущийся вплоть до подводной окраины материка. Если же подводная окраи­на материка находится в границах водной территории государства, то пра­вовой режим континентального шельфа будет распространять­ся уже на более глу­бокие участки дна на расстоянии 200 миль от ис­ходной линии отмера ширины территориальных вод. Как отмечали ещё советские, а затем и российские специа­листы, континентальный шельф в юридическом смысле не обязательно должен быть естест­веннонаучным, а естественнонаучный континентальный шельф - юридическим.[62] Эти две интерпретации одного термина могут быть как уже, так и шире по отношению друг к другу.

Внутренние морские воды и территориальное море разграничи­ваются так называемой исходной линией. К внутренним морским водам относятся мор­ские воды в сторону берега от исходной ли­нии, к территориальным водам принято относить акватории ши­риной 12 морских миль в противоположную от берега сторону. В то же время представление ВК РФ (ст. ст. 8, 14, 15) о внутрен­них морских водах и территориальном море как об отдельных видах водных объектов кажется весьма спорным. Водный объект, даже будучи искусствен­ным образованием (Московское море в дейст­вительности водохранилище), должен быть, отличим от остальных вод ландшафтно и климатически. Явст­венно представляя собой обособленную экосистему, участок морской среды имеет геогра­фическое название, без которого затруднительны учёт, монито­ринг и нормальное регулирование правоотношений. Это справедливо для разно­образных заливов (бухт, лиманов, лагун, губ). Таковые могут быть как территориальными водами, так и внутренними морскими во­дами. В то же время было бы необоснованным считать эти пре­дусмотренные Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. зоны внутренних морских вод и территори­ального моря водными объ­ектами, наделёнными своими относительно само­стоятельными и едиными природными комплексами.

Действующий до сих пор ГОСТ 12.1.1. 02-77 «Охрана природы. Гидро­сфера. Классификация водных объектов» предлагает совер­шенно другую града­цию морских вод. Таблица 1 этого ГОСТа раз­деляет тип водных объектов «море» на следующие виды: окраинное, внутреннее, средиземное, межостровное. Со­гласно таблице 13 того же ГОСТа море может быть как приливного, так и не­приливного вида (море считается приливным, если высота прилива свыше 10 см.). Со­гласно таблице 14 ГОСТа и исходя из площади, объёма, максимальной глубины, моря делятся на очень большие, большие, сред­ние, малые. Данная классификация применяется для морей как для единых водных объектов, так и для их обособленных водных частей: проливы, заливы, бухты.

Подходы ГОСТа и ВК РФ различны: ГОСТ предусматри­вает разновидности морей, исходя из более существенных призна­ков, нежели ВК, гласящий о до­вольно формальных полосах мор­ской среды. Названные полосы далеко не всегда совпадают с эколо­гически обособленными комплексами.

ФЗ от 17 июля 1998 г. «О внутренних морских во­дах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» предусмотрел ус­тановление условной линии отсчёта. Со­гласно ст. 4, названного закона, она может про­ходить по-разному: по линии мак­симального отлива, по наиболее удаленной в сторону моря гряде островов, ри­фов, скал, по прямой и поперек устья, по естественному входу в залив или пролив по линии максимального отлива. Это вполне увязывается с содержанием ст. 1 этого Закона, закрепляющей цепь заливов, бухт, губ, лиманов за внутрен­ними морскими водами. При этом к ним относятся заливы с проли­вами шириной ме­нее 24 км, или же более 24 км, если залив истори­ческий. В то же время нельзя исключать принадлежность крупных заливов территориальным морям. Отнесе­ние акваторий к внутрен­ним морским водам в ст. 1 упомянутого Закона не пред­ставляется удачным: вначале говорится о заливах, затем о являющихся на са­мом деле разновидностью заливов бухтах, губах, лиманах. Непонят­но, почему замал­чивается отдельный вид заливов - эстуарии.

Ни кодексы, ни законы, ни ГОСТы не устанавливают критери­ев для раз­граничения внутренних морских и неморских (конти­нентальных) вод.[63] Этот вопрос актуален для всевозможных проме­жуточных, но биопродуктивных зон (эстуарии, лиманы, лагуны). В частности, не ясно, как оценивать подводную и приводную пло­щадь, скрывающую полезные ископаемые (лагунные отложе­ния: гипс, уголь, известняк; рапа лиманов и т. д.). Нам также не совсем ясно, является ли названная площадь принадлежностью внутрен­них морских или внутренних континентальных вод. Конечно, под­водная и приводная земельная площадь вполне может быть землей водного фонда, но возможны и другие ва­рианты (там может быть сеть особо охраняемых территорий). Невостребован­ное мор­ское дно может даже попасть в состав земель запаса. Поэтому не­обхо­димое решение всех компетентных органов должно касаться и этих земель.

Российская Федерация - крупнейшая морская держава, с наи­более про­тя­женными в мире и зачастую слабо заселенными мор­скими берегами. На по­бе­режье нашей страны проживает 10 % населения, расположены города Мур­манск, Владивосток, Санкт-Пе­тербург. В сравнении с густонаселенным Евро­пейским сообществом это не так уж много. Территорию России омывают более десятка мо­рей, а общая площадь морской акватории свыше 6 млн. кв. км.[64] Ка­чество морской акватории колеблется от «чистого» до «чрезвычайно грязного» состояния. Экологическая ситуация в устьевом взморье (губы, лиманы, эстуа­рии) характеризуется как очень острая, острая, умеренно острая. При этом 90 % загрязняющих веществ выно­сится сегодня в море речным стоком, что произ­водит весьма удру­чающее впечатление о состоянии поверхностных вод.[65] В откры­том море вредные вещества «разбавляются», что вовсе не означает пол­ное самоочищение морской среды, не исключается и опасность вто­ричного загряз­нения.[66]

Предусмотренный водным законодательством режим водоохран­ных зон и их прибрежных защитных полос служит некоторой защи­той для прибреж­ных акваторий. При этом согласно постановлению Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1404 «Положения о водо­охранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полос» названные зоны и полосы отсчитываются от максимального уровня прилива. Причем минимальная ширина приурочен­ных к морю зон и полос в Положении не указывается, а для установления та­ковых в каждом конкретном случае требуется учёт ещё большего количест­ва факторов, чем на континентальных водах.

Если проекты водоохранных и санитарных зон континентальных вод должны исходить из поперечного профиля речной долины или озерной ванны, то соответствующие зоны у морских вод должны ус­танавливаться ис­ходя из поперечного сечения морского побережья. Морской берег довольно сложен, что должно быть учтено при введе­нии соответствующих правовых режимов, в частности при диффе­ренциации зон на полосы (прибрежную за­щитную и т. д.). Во-пер­вых, существует коренной берег, возвышающийся над прибрежной равниной. Во-вторых, в результате естественной абразии (т. е. вол­нового разрушения, дословно «соскабливания») возникает отвес­ный или ступенчатый береговой уступ (клиф), у основания которого образуется вол­ноприбойная ниша. В-третьих, близ воды и под во­дой из коренного мате­риала складывается терраса (бенч), покрытая пляжем или осыпью.[67] При этом береговая линия имеет тенденцию к отступлению под влиянием волн.

Под тем или иным названием специальные полосы, зоны, ленты на бе­регу моря существуют в разных странах Европы. В частности, они практи­куются во всех странах Балтийского бассейна: в Дании и Латвии - 300 м., в Германии - 200 м., в Швеции - 200 - 300, а местами 100 м., в континен­тальной Эстонии ширина их достигает 100 м., а на островах - 200 м. Это выглядит до­вольно трафаретно и не кажется соответствующим поперечному профилю береговой зоны.[68]

Морские водные объекты могут находиться только в публичных формах собственности. Согласно ст. 8 ВК РФ в собственности РФ находятся не только территориальные воды, но и внут­ренние морские воды. Последнее представляется спорным, так как пояс внутренних морских вод включают в себя многие отдельные друг от друга водоёмы. Это, безусловно, сфера инте­ресов субъектов Федерации, но они не имеют должных полномочий относи­тельно указанных акваторий. Между тем, в США в большинстве случаев ближние мили от берега принадлежат приморским штатам. Таким образом, вопрос о собственности на внутренние морские воды явля­ется открытым. В то же время закон Краснодарского края от 8 авгу­ста 1995 г. № 13-КЗ «Об особом порядке землепользования в Крас­нодарском крае» предусматривает собственность края на площади ГТС, морских портов, курортных и прочих лечебно-оздоровитель­ных местностей местного значения, а также лиманов, имеющих связь с Азовским морем (ст. 4 Закона). Здесь следует пояснить, что лима­ны обычно считаются видом заливов, но существуют также примор­ские озёра лиманного происхождения.

Экологически многообразные (от полярной пустыни и тундры Таймыра до лесов Хасана или полупустынь Дагестана) морские бе­рега принадлежат к различным категориям земель. Согласно ЗК РФ, ФЗ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и ФЗ от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О при­родных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных ме­стностях и курор­тах» на морском берегу могут быть земли водного фон­да, особо охраняемых территорий и объектов, поселений и сельско­хозяйствен­ных угодий. Берего­вая зона может находиться в составе округов санитарной охраны лечебно-оз­доровительных местностей и курортов. Согласно ФЗ от 19 июля 1997 г. № 106-ФЗ «О Государственной границе Россий­ской Федера­ции», на морской берег может распространяться при­граничный режим. На северном морском побережье громадные тер­ритории находятся в ведении ор­ганов обороны, других ведомств и компаний. При наличии федеральной соб­ственности на эти терри­тории субъекты Федерации и муниципалитеты не принимают суще­ственных решений по береговым землям.