Понятие юридической ответственности за нарушения водного законодательства и основания её применения

Содержание юридической ответственности, её цели и сущность сложны и многообразны. С одной стороны, это санкция за совершенное правонару­шение, с другой - лишь угроза её приме­нения. В последнем случае она пре­достерегает водопользователей от совершения неправомерных действий, что имеет большое воспита­тельное и превентивное значение. В материальной своей фор­ме юридическая ответственность, как принято считать, выражается в исполнении правонарушителем дополнительной обязанности по отноше­нию к той, которая им не исполнена.

Вопрос об ответственности может возникать на основании того, что тот или иной участник водных отношений, действуя свободно и имея возмож­ность выбрать правильный, указанный в законе или договоре вариант пове­дения, совершает противозаконные действия, являющиеся правонаруше­ниями.

Например, водопользователь, умышленно исказивший или скрывший полную и достоверную информацию о состоянии окру­жающей среды, об ис­точниках её загрязнения - несёт администра­тивную ответственность в виде штрафа (ст. 8.5 КоАП РФ). Это, од­нако, не освобождает его от надлежащего исполнения неисполнен­ной обязанности следить за чистотой водного объ­екта. Возможно принудительное исполнение обязанности и без применения юриди­ческой ответственности. Это бывает в тех случаях, когда орган госу­дарственного контроля (надзора) за правильным использованием и охраной вод и других природных ресурсов даёт тому или иному лицу предписание (например, в форме напоминания о выполнении тре­бований законодатель­ства (без штрафной санкции). Таким образом, предупреждается совершение правонарушения.

От предупреждения следует отличать пресечение правонаруше­ния, ко­гда оно находится в так называемой стадии совершения, но пока ещё имеется возможность его приостановить, т. е. прекратить его дальнейшее развитие, по указанию государственных органов конт­роля (надзора). При более серьёзных правонарушениях могут быть применены меры уголовной ответственности. Например, в тех слу­чаях, когда выявлены факты виновного массированного загрязне­ния водного объекта, повлекшие за собой крупный материальный ущерб или вред здоровью людей.

По общему правилу, юридическая ответственность за наруше­ние закона, в том числе водного законодательства, может наступать лишь при наличии так называемого полного состава правонаруше­ния, иначе говоря в действиях нарушителя необходимо установить четыре признака правонарушения:

1) противоправность деяния, выраженную в действии или без­действии субъекта (физического или юридического лица), привлекаемого к юридиче­ской от­ветственности, т. е. нарушение определенной статьи, нормы закона или иного правового акта;

2) вредный результат этого действия или бездействия, выразившийся в неблагоприятных последствиях: порча земель, загрязнение водных объектов, морской среды, атмосферы, уничтожение и повреждение лесов и т. д.;

3) наличие причинно-следственной свя­зи между действиями и насту­пившим вредом (объективный элемент состава правонарушения);

4) вина нарушителя конкретных правовых норм (субъективный элемент состава правонарушения).

При отсутствии какого-либо из упомянутых признаков назван­ного со­става правонарушения не может быть оснований для приме­нения юридиче­ской ответственности. Так, например, если загряз­нение водоёмов, сколь бы значительно оно ни было, произошло вследствие стихийных явлений (навод­нение, землетрясение, сель, обрушение горных пород и т. п.), то невозможно ставить вопрос о привлечении кого-либо к юридической ответственности, потому, что здесь нет ни чьей-то вины, ни субъекта ответственности. Но имущественная от­ветственность перед потерпевшими вследствие названных стихий­ных явлений может возникнуть, и она будет применяться в соответст­вии с нормам гражданского и экологического законодательства.

Пленум Верховного Суда РФ в своем Поста­новлении от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонару­шения»[85] обратил внимание судов на то, что при рассмотрении дел, связанных с нарушениями экологического, в том числе и водного законодательства, особое значение приобретает установление при­чинной связи между совершёнными деяниями и наступившими вред­ными последствиями или возникновением угрозы причинения суще­ственного вреда окружающей среде и здоровью людей. Необходимо также выяснять, не вызваны ли вредные последствия иными факто­рами, в том числе естест­венно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установлен­ного нарушения, а равно и то, не со­вершены ли противоправные деяния в со­стоянии крайней необхо­димости (п. 2 Постановления). Таким образом, Вер­ховный Суд об­ращает внимание на необходимость выявления всех вышена­званных условий (признаков) правонарушения, чтобы были основания для привлечения виновного лица к юридической ответственности.

Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повы­шенной опасностью для окружающих (использование транс­портных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодейст­вующих ядов и т. п.; осуществление строи­тельной и иной, связан­ной с нею, деятельности и др.), обязаны возместить вред, причи­ненный источником повышенной опасности, вне зависимости от своей вины. Возмещение вреда при таких обстоятельствах наступа­ет на ос­новании ст. 1079 ГК РФ. Исключение составляют случаи, когда вред возник вслед­ствие обстоятельств непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Эти обстоя­тельства не позволяют привлечь к ответственности владельца ис­точника повышенной опасности. Примером может служить прорыв дамбы накопителя отходов в условиях катастрофического наводне­ния (дамба, как и любое другое гидротехническое сооружение, яв­ляется источником повышен­ной опасности).

Законодательство РФ преду­сматривает несколько видов юридической ответственности, кото­рые действуют в области водных правонарушений. Это дисципли­нарная, административная, уголовная, гражданско-правовая (иму­щественная) ответственность.

Необходимо четко различать названные виды ответственности, так как каждая из них наступает вследствие применения норм раз­личных отраслей законодательства, соответственно, трудового, ад­министративного, уголов­ного, гражданского (при определенных обстоятельствах с учётом законода­тельства об охране окружающей среды).

Нарушение условий водопользования, которые отражаются в до­говорах водопользования, специальных решениях или непосредст­венно в законе, мо­гут составлять административные проступки и даже уголовные преступле­ния. В зависимости от степени вреда нару­шения в области использования и охраны вод могут быть как адми­нистративными проступками, так и уголов­ными преступлениями.