Понятие и порядок водопользования

Большинство положений ВК РФ направлены на расширение возмож­ности приме­нения договоров водопользования, которые из вторич­ного правового ин­ститута преобразованы в первичный. В связи с этим упраздняется ставшее некогда приоритетным для водного хозяйства лицензиро­вание водопользования, на ос­нове которого ранее заключались соответствующие до­говора. В настоящее время происходит сокращение государствен­но­го администрирования в рассмат­риваемой области. Основанием для заключе­ния договора водопользования ста­новятся результаты тор­гов, а именно аукцио­нов. Случаи и порядок проведения аукционов должны определяться постановле­ниями Прави­тельства РФ.

В статье 13 ВК РФ названы существенные условия догово­ра водопользова­ния. Прежде всего, это предмет договора, т. е. сам водный объ­ект или его часть. При этом в договоре должна быть указана береговая линия, служащая границей водного объекта, или же границы части водного объекта (за­води, затона, пле­са, рукава). Законодатель признаёт необходимым для договора указа­ние на цели, виды и условия использования водного объекта (в том числе объём допустимого забора или изъятия водного ресурса).

Под целями водопользования имеются в виду питьевое и хозяй­ственно-бы­товое водоснабжение, сброс сточных (дренажных) вод, производство электриче­ской энергии, деятельность водного и воз­душного транспорта, лесосплав, рек­реация, рыболовство и охота, разведка и добыча полезных ископаемых, обеспе­чение пожарной безопасности, защита исконной среды обитания и традицион­но­го образа жизни. При этом под видами водопользования имеются в виду со­вместное и обособленное водопользование.

Указывается также срок действия договора водопользования, который, со­гласно ст. 14 ВК РФ не может быть более 20 лет.

Кроме того, указываются размер, условия и сроки внесения пла­ты за водо­пользование. Согласно ст. 20 ВК РФ платежи в рам­ках договора водополь­зования должны стимулировать экономное использование и охрану водных объектов и дифференцироваться в зависимости от характеристик речного бас­сейна. К су­щественным условиям договора водопользования относятся также ответствен­ность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение сво­их обязательств (штрафы, пени и т. д.), а также, порядок прекраще­ния пользования водным объ­ектом.

В целом приведённые существенные условия договоров водо­пользования совпадают с условиями договоров пользования вод­ными объектами, предусмот­ренными ст. ст. 49, 57 ВК РФ 1995 г. (тогда они совпадали и с положе­ниями лицензий).

Однако в новом ВК РФ было упущено такое условие договоров водополь­зования, как способы водопользования, да и само поня­тие этих «способов» не­сколько изменилось. Согласно ст. 85 ВК РФ 1995 г., использование водных объ­ектов разделялось на изъятие (за­бор воды), либо использование без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей и др.) водных ресурсов. В свою очередь, со­гласно ст. 38 действующего ВК РФ водопользование подразумевает три спо­соба: водопользование с забором (изъятие) водных ресурсов из вод­ного объ­екта при условии возврата воды; забор (изъятие) водного ресурса из водного объекта без возврата воды; водопользование без забора (изъятия) водных ресур­сов из вод­ных объектов. Забор воды при условии её возврата требует от водо­пользова­телей большой от­ветственности: ведь необходима очистка сбрасывае­мой воды.

Помимо приведённых условий, которые непременно должны быть в дого­воре водопользования, стороны могут по своему усмот­рению закрепить в дого­воре и иные (дполнительные) условия. В этом будет прояв­ляться инициатива сторон, вызванная конкретными хозяйствен­ными обстоятельствами.

В целом содержание договоров водопользования должно отра­жать права и обязанности водопользователей, предусмотренные ст. 39 ВК РФ. В частности, водопользователи обязаны наблю­дать за водными объектами и прилегающими водоохранными зона­ми, своевременно осуществлять мероприятия по преду­преждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах, содер­жать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные и гид­ротехниче­ские сооружения, вести учёт объема забора и сброса вод­ных ресурсов. При этом данные своих регулярных наблюдений и учё­та водопользователь обязан своевре­менно и бесплатно представлять в уполномоченный орган.

Согласно ст. 12 ВК РФ договорные отношения пользо­вания вод­ными объ­ектами подпадают под действие гражданского законодательства (по­ложения об аренде). Однако действие граждан­ско-правового института аренды возможно лишь в той степени, в которой это не противоречит ВК РФ и существу договора водопользования.

В ст. 17 ВК РФ в лаконичной форме закрепляется граж­данско-правовой поря­док изменения и расторжения договора водо­пользования. Таким образом, в дан­ном случае специальное, т. е. вод­ное законодательство само «уступает место» гражданскому. В свою очередь, согласно ст. ст. 450-452 ГК РФ, изменение и рас­торжение до­говора возможно по соглашению самих сторон либо по реше­нию суда в связи с требованием одной из сторон. Применение назван­ных поло­жений ГК РФ, надо полагать, позволит избежать произ­вольных действий адми­нистра­тивных органов в области водных от­ношений. Административные органы больше не смогут в односто­роннем порядке, как это делалось ранее, «своей вла­стью» прекращать права физических и юридических лиц на использование рос­сийских водотоков и водоёмов.

В то же время закладывается важный стимул поощрения добро­совестных и образцовых водопользователей. Согласно ст. 15 ВК РФ водопользователи, над­лежащим образом исполнявшие свои обязанности в случае истечения срока дей­ствия договора, сохраня­ют преимущественное перед другим лицом право на за­ключение до­говора водопользования на новый срок. При этом условия договора водопользования могут быть изменены по соглашению сторон. Од­нако преиму­щественные права водопользователей действуют толь­ко в связи с договорами, заключёнными не по результатам аукцио­на. Таким образом, данный стимул для добросовестного водополь­зования ограничен названным условием.

Право заключать договор водопользования проистекает из пол­номочий собственника. В полномочия органов государственной вла­сти РФ входят владе­ние, пользование и распо­ряжение водными объектами, на­ходящимися в феде­ральной соб­ственности. Аналогичные полномочия утвер­ждаются за органами государственной власти субъектов РФ и ор­ганами местного самоуправления относительно водных объектов, на­ходящихся, соответственно, в региональной или муниципаль­ной собственно­сти. Однако далеко не всегда федеральные ор­ганы сами будут заключать дого­воры водопользования. В ВК РФ предусмотрен механизм передачи функции осуществления отдель­ных федеральных полномо­чий региональным органам за счёт суб­венций из федерального бюджета. В ре­зультате органы госу­дарст­венной власти субъектов РФ предоставляют в дого­ворное пользо­вание водные объекты, находящиеся на территории одного ре­гиона (республики, края, области и т. д.), осуществляют относительно этих вод­ных объектов водоохранные мероприятия и предотвращают не­гативное воздей­ствие вод. Согласно ст. ст. 24, 26 ВК РФ феде­ральные органы определяют поря­док подготовки и заключения до­говора водопользования, а также выделяют суб­венции и контроли­руют их расходование.

В период действия ВК РФ 1995 г. на уровне субъектов РФ утверждались Ти­повые или Примерные формы догово­ров пользования вод­ными объектами. Это было вполне понятно, ибо кроме однолетнего перерыва (в 2005 г.) именно регио­нальные госу­дарственные органы и заключали договора водопользования. В на­стоящее время данный материал можно использовать:

1) как подспорье для разработки федеральных форм и образцов договоров во­допользования, что особенно важно в условиях переда­чи федеральных полно­мочий субъектам федерации. Ведь федераль­ные органы должны будут каким-либо образом упорядочить дого­ворную практику субъектов РФ и не выпускать её из-под контроля.

2) для водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ.

Обслуживанию «вторичного рынка» прав водопользования под­чинена пе­редача прав и обязанностей по договору водопользова­ния другому лицу (ст. 19 ВК РФ). Но на это требуется согла­сие полномочного государственного или му­ниципального органа. Срок рассмотрения заявления - 30 дней. Отказ в даче со­гласия на передачу права пользования водным объектом может быть об­жало­ван заявителем в судебном порядке.

Институт передачи прав и обязанностей по договору водопользо­вания по своему смыслу близок к распорядительной лицензии, пре­дусмотренной ВК РФ 1995 г. Однако поскольку лицензии (включая распорядительные) по новому ВК РФ выдаваться не будут, речь, надо полагать, идёт о договоре. К сожалению, зако­нодатель лишь упоми­нает о том, что данная передача будет осуществляться в со­ответст­вии с гражданским законодательством.

Следует отметить, что процедура передачи права пользования водными объ­ектами вы­звала определённую настороженность верхней палаты Фе­дерального Собрания. Согласно постановлению Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 26 мая 2006 г. № 136-СФ «О поруче­нии Комитету Совета Федерации по природ­ным ресурсам и охра­не окружающей среды», предусматривается подго­товка по­правок в принятый ВК РФ с учётом критических замечаний Совета Фе­дера­ции.[30] По одному из замечаний, приведённых в постановлении, тре­буется исключить передачу прав и обязанностей по договору водо­пользования другому лицу в от­ношении забора (изъятия) воды из поверхностных водных объектов для питье­вого и хозяйственно-бы­тового водоснабжения.

На примере института передачи прав и обязанностей по догово­ру водополь­зования можно убедиться, что положения действующего ВК РФ нуждаются в конкрети­зации хотя бы на уровне постановлений Пра­вительства РФ. В противном случае неурегулированность названных отношений может вызвать потерю госу­дарством реального контроля над использованием и состоянием того или иного «переусту­пленно­го» водоёма, водотока или его части. При этом будет неизвестна ре­альная антропогенная нагрузка на водоём, водоток или его часть со стороны всех его пользователей. Практика заключения договоров о передаче прав и обя­занностей пользования водными объектами тре­бует разработать формы-образцы таких до­говоров.

Вместе с тем, сокращение административного регулирования вовсе не должно ломать все без исключения разрешительные ме­ханизмы водопользова­ния. Надо признать, что административный акт о предоставлении водного объ­екта в пользование является ши­роко распространённым инструментом регули­рования как в стра­нах СНГ, так и в Западной Европе. Поэтому полностью отка­зывать­ся от разрешительных процедур в водопользовании было бы преж­девре­менным.

Поэтому, согласно ст. ст. 11, 21-23 ВК РФ сохраняется пре­дусмотрен­ное ещё в ВК РФ 1995 г. решение о предоставлении водных объектов в пользова­ние. При этом круг случаев водопользования, предусматривающих применение этого ин­струмента, существенно расширен: от обороны до организации отдыха детей и инвалидов.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, водные объекты, находящиеся в федеральной собст­венности, собственности субъектов РФ, собст­венности муниципальных образований, предоставляются в пользо­вание для:

· обеспечения обороны страны и безопасности государства;

· сброса сточных вод и (или) дренажных вод;

· размещения причалов, судоподъёмных и судоремонтных соору­жений;

· размещения стационарных и (или) плавучих платформ и искус­ственных островов;

· размещения и строительства гидротехнических сооружений (в том числе ме­лиоративных систем), мостов, подводных и подземных пе­реходов, а также тру­бопроводов, подводных линий связи, других ли­нейных объектов, подводных коммуникаций;

· разведки и добычи полезных ископаемых;

· проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других ра­бот, связан­ных с изменением дна и берегов водных объектов;

· подъёма затонувших судов;

· сплава леса в плотах и с применением кошелей;

· забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель;

· сельскохозяйственной деятельности;

· организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов.

В решении о предоставлении водного объекта в пользование с учётом всех обстоятельств и состояния водного объекта указывают­ся: цель, виды и условия использования водного объекта или его час­ти. Они могут быть самыми разнооб­разными и зависеть от характе­ра и назначения использования водного объекта, что определено в перечне возможных видов использования водного объекта.

Водный объект (или его часть) предоставляется в пользование конкретному водопользователю. Поэтому в решении о предоставле­нии водного объекта указы­ваются сведения о данном водопользователе, причём не только об адресе и дру­гих его реквизитах, но и о ма­териально-технических характеристиках предпри­ятия, позволяющих судить о гарантиях выполнения водопользователем обязанно­стей по рациональному использованию и охране водного объекта.

В решении должен быть определён срок водопользования. В по­ложениях ВК РФ не указывается предельных сроков решений о предоставлении вод­ных объектов в пользование (в отличие от пре­дельного срока договоров водополь­зова­ния). Однако в части первой ст. 23 ВК РФ поясняется, что срок водо­пользования указыва­ется самим физическим или юридическим лицом, заинте­ресован­ным в получении водного объекта или его части в пользование. Но в ка­ждом отдель­ном случае орган, принимающий решение о предо­ставлении водного объекта в пользование, вправе определить этот срок в зависимости от характера водополь­зования.

Например, при предоставлении водного объекта для обеспечения обороны страны и безопасности государства может быть установле­но бессрочное (посто­янное) или, во всяком случае, очень длительное пользование; для размещения ка­кого-либо строительства срок мо­жет быть определён в соответствии с проектом данного строитель­ства; для подъёма затонувших судов - по согласованию с ор­гани­зацией, которая проводит эти работы; для сплава леса - на период сезон­ных работ по сплаву древесины. В других случаях при опреде­лении срока водо­поль­зования также должны учитываться особен­ности водопользования с тем, чтобы обеспечить удовлетворение тех нужд, для которых предоставляется дан­ный вод­ный объект конкрет­ному водопользователю, указанному в решении.

Решение снабжается приложениями, необходимыми для уяснения целей и за­дач использования конкретного водного объекта с учётом особенностей его рас­положения на местности как природного ком­плекса. Это - материалы в графи­че­ской форме с указанием других водопользователей на водном объекте, а также соседних землеполь­зователей, зон с особыми условиями использования водного объек­та; прилагаются также схемы размещения гидротехнических и иных со­оружений, расположенных на водном объекте. В качестве допол­нения к назван­ным материалам прилагается ещё и пояснительная за­писка. Названные мате­риалы имеют важное практическое значение для органов экологического кон­троля, наблюдающих за состоянием водного объекта, так как эти сведения позво­ляют более основательно проверить выполнение водопользователем обязанно­стей по рацио­нальному использованию и охране данного водного объекта.

Лицо, заинтересованное в получении водного объекта или его час­ти в пользо­вание, должно обратиться с заявлением в соответствую­щий исполнительный го­сударственный орган или орган местного са­моуправления, в чьем ведении на­хо­дится данный водный объект.

Само решение о предоставлении в пользование водного объек­та или его части, находящегося в федеральной собственности, соб­ственности субъекта РФ, собственности муниципального образо­вания, принимается законным предста­вителем собственника вод­ного объекта. Следовательно, речь идёт об исполни­тельном органе государственной власти и органе местного самоуправления. Меж­ду тем, законным представителем собственника может быть и орган испол­нительной власти субъекта РФ, которому согласно ст. 26 ВК РФ было передано федеральное полномо­чие по предоставлению водного объекта в пользование.

Взаимоотношения между уполномоченным органом и заявите­лем регули­руются согласно постановлению Правительства РФ от 30 де­кабря 2006 г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставле­нии водного объекта в пользова­ние».[31]

Заявлению предшествует процедура за­проса заинтересован­ного лица у пол­номочных органов сведений о водном объ­екте, а уже на основании полученных сведений физическое или юридическое лицо составляет заявление, в котором должны содер­жатся:

· сведения о заявителе: полное и сокращенное наименование и ор­ганизаци­онно-правовая форма, место нахождения, банковские ре­квизиты - для юри­ди­ческого лица;

· фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостове­ряющего личность - для физического лица и индивиду­ального предпринима­теля;

· наименование и место расположения водного объекта;

· обоснование вида, цели и срока водопользования.

К заявлению прилагается следующий пакет документов:

1) копии учредительных документов, выписка из Единого государ­ственного реестра юридических лиц;

2) копия свидетельства о постановке на налоговый учёт;

3) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - при необходимости;

4) копия положительного заключения государственной эксперти­зы и акт о его утверждении - в случаях, предусмотренных законо­дательством РФ;

5) информация о намечаемых заявителем водохозяйственных ме­роприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации;

6) документ о предоставлении в пользование земельного участка, необхо­димого для осуществления водопользования;

7) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте;

8) материалы в графической форме с отображением водного объ­екта, ука­занного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и разме­щения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка.

К заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных и (или) дренажных вод дополнительно прилагаются:

1) расчёт и обоснование заявленного объёма сброса сточных и (или) дре­нажных вод и показателей их качества;

2) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учёта объёмов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточ­ных и (или) дре­нажных вод.

Место предполагаемого сброса сточных и (или) дренажных вод обознача­ется в графических материалах, прилагаемых к заявле­нию.

К заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для разведки и добычи полезных ископаемых, кроме указанных доку­ментов, прилагается ли­цензия на пользование недрами.

К заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохо­зяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ), кроме указанных документов, прилагаются:

1) расчёт и обоснование заявленного объёма забора (изъятия) вод­ных ре­сурсов из водного объекта;

2) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учёта объёма водных ресурсов, забираемых (изымаемых) из водно­го объекта;

3) сведения о технических параметрах водозаборных сооружений и мерах по предотвращению попадания рыб и других водных биологи­ческих ресурсов в эти сооружения или копия документа об утверж­дении проектно-сметной доку­ментации с указанием таких сведений для намечаемых к строительству водоза­борных сооружений.

Предоставление не в полном объёме документов является осно­ванием для отказа для рассмотрения вопроса, но требовать предо­ставления не установлен­ных данным постановлением документов запрещено.

Решение о предоставлении в пользование водного объекта должно быть при­нято в течение 30 дней со дня получения заявления о пре­доставлении водного объекта или его части в пользование. В тече­ние этого срока исполнительный ор­ган государственной власти или орган местного самоуправления обязан сооб­щить о своём решении заявителю (об удовлетворении просьбы либо об отказе в предостав­лении водного объекта).

Как предусмотрено в Кодексе, отказ в предоставлении водного объекта или его части должен быть мотивирован и не носить харак­тер «отписки». Поэтому в отказе должны быть указаны конкретные статьи закона, которые послужили ос­нованием для отказа в предо­ставлении данного водного объекта или его части.

Однако обоснование административными органами своего отка­за не гаран­тирует их от возможных судебных споров. Право на об­жалование отказа заяви­тель имеет не только на основании положе­ний кодекса, но и на основании ФЗ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд дейст­вий и решений, нару­шающих права и свободы граждан».[32]

Решение о предоставлении водного объекта (или его части) в пользование принимается уполномоченным органом по специаль­ной типовой форме, утвер­жденной МПР РФ. Любое принятое решение подлежит государственной регист­ра­ции в государственном водном реестре. Только после его регистрации данное решение вступает в юридическую силу. Очевидно, что отказ в регистрации реше­ния так­же может быть обжалован в судебном порядке.

Не требуется заключение договора водопользования или приня­тие решения о предоставлении водного объекта в пользование в слу­чае, если водный объект используется для:

· судоходства (в том числе морского), плавания ма­ломерных су­дов;

· осуществления разового взлета, разовой посадки воздушных судов;

· забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресур­сов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископае­мые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а так­же термальных вод.

· забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожар­ной безопас­ности, а также предотвращения чрезвычайных ситуа­ции и ликвидации их по­следствий;

· забора (изъятия) водных ресурсов для санитарных, экологиче­ских и (или) судоходных попусков (сбросов воды);

· забора (изъятия) водных ресурсов судами в целях обеспечения ра­боты судо­вых механизмов, устройств и технических средств;

· проведения государственного мониторинга водных объектов и других при­родных ресурсов;

· проведения геологического изучения, а также геофизических, геодезиче­ских, картографических, топографических, гидрографи­ческих, водолазных ра­бот;

· охоты, рыболовства, рыбоводства, воспроизводства водных био­логиче­ских ресурсов;

· осуществления традиционного природопользования в местах тра­дицион­ного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ;

· санитарного, карантинного и другого контроля;

· охраны окружающей среды, в том числе водных объектов;

· научных, учебных целей;

· разведки и добычи полезных ископаемых, размещения и строи­тельства тру­бопроводов, дорог и линий электропередачи на боло­тах, за исключением бо­лот, отнесённых к водно-болотным угодь­ям, а также болот, расположенных в поймах рек;

· полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельско­хозяйственными животными;

· купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан.

Законодатель неоднозначно подходит к регулированию разведки и добычи полезных ископаемых. В ч. 2 ст. 11 ВК РФ указа­но, что названная дея­тельность требует принятия решения о предо­ставлении водного объекта в поль­зование. Но в ч. 3 ст. 11 ВК РФ разведка и добыча полезных ископае­мых не требует заклю­чения договора водопользования или принятия соответст­вующего решения. Очевидно, что в будущем законодатель определит, ка­ким образом оформлять эти правоотношения. Скорее всего, реше­ние будет принято в зависимости от ха­рактера полезных ископаемых и степени антропогенного воз­действия на водоём или водоток.

Принятие нового ВК РФ означает «молчаливую» отмену водных сервитутов (как частных, так и публичных). Однако это не должно прервать ограниченное пользование чужим земельным участком на праве земельного сервитута. Титул земельного сервитута (как пуб­личного, так и частного) предусмотрен ст. 23 ЗК РФ и ст. ст. 274-276 ГК РФ. Сервитуты подлежат государственной реги­страции в соот­ветствии с Федеральным законом «О государственной регист­рации прав на не­движимое имущество и сделок с ним».

Платность водопользования сохраняется как один из принципов обновлен­ного водного законодательства. При этом имеются две со­вершенно разные формы платности: водный налог и плата в рамках договора водопользования. В статьях ВК РФ речь идет глав­ным образом о плате как существенном ус­ловии до­говора водополь­зования. Согласно положениям ВК РФ, в договорах водо­пользо­вания в обязательном порядке указываются размер платы за пользование вод­ным объектом либо его частью, сроки и условия её внесения. Не­своевременное внесение платежа по договору влечёт за собой упла­ту пеней, а превышение «до­говорных» объёмов забора или изъятия воды - штраф.

Кроме того, действует гл. 25.2. «Водный налог» НК РФ, в которой приве­дены все элементы налогообложения: на­логоплательщики, объекты налогооб­ложения, налоговая база, налоговый пе­риод, налоговая ставка, порядок ис­чис­ления налога, порядок и сроки уплаты налога. Плательщиками водного налога признаются организации и физические лица, осу­ществляющие специальное и (или) особое водопользование в соот­вет­ствии с законодательством РФ. Водный на­лог может иметь большое значение для охраны природы, если он будет вы­полнять ресурсосбере­гающую функцию. Поскольку пла­та за воду увеличится в 1,5-2 раза, у потреби­теля возникнет стимул экономить воду.

При изучении отдельных положений ВК РФ могут возникнуть вопросы о со­отношении водного налога и предусмотренного договором водо­пользования платежа за во­допользование. На этот случай, согласно Закону «О введении в действие Вод­ного кодекса Российской Феде­рации», внесены изменения в гл. 25.2 Налогового кодекса. В частно­сти, не признаются плательщиками водного налога юридиче­ские и физические лица, осуществляющие водопользование на основе до­говоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользова­ние, соответственно заключённых и принятых после введения в дейст­вие нового ВК РФ. Таким образом, законода­тель стремится избежать «двойного обложения» водопользования - налогом и платежом.

Правовая природа платежей в рамках договоров водопользова­ния позволяет государству вкладывать данные средства в водоох­ранные мероприятия.

Размеры платёжных ставок и порядок их взимания определяются согласно по­становлению Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 764 «Об утверждении Пра­вил расчёта и взимания платы за пользование водными объекта­ми, находящимися в федераль­ной собственности».[33] В данном поста­новлении определены платёж­ный период и платёжная база ненало­говых платежей, конкретный размер которых оговарива­ется в инди­видуальном договоре водопользования.

Кроме того, действует постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 876 «О ставках платы за пользова­ние водными объектами, находящимися в федеральной собственно­сти».[34] Предложения о компенсацион­ности платежей за во­допользо­вание во многом созвучны со взглядами на сей счёт экономистов. Со­временное теоретическое осмысление мировой эконо­мики требу­ет исходить из тезиса, что реальный экономический рост возможен лишь при отказе от «про­едания природного потенциала». В составе обществен­ного продукта, помимо фондов потребления и накопления, необходимо иметь и фонд восполнения при­родных ресурсов.[35]