Основные направления (отрасли) прокурорского надзора 8 страница

Более того, в настоящее время ряд федеральных законов прямо расширяют круг нормативных правовых актов, про­верка исполнения которых вменена в обязанность органам прокуратуры. Так, согласно ст. 353 ТК Генеральный проку­рор РФ и подчиненные ему прокуроры призваны осущест­влять надзор за исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В свою очередь в ст. 77 Федерального зако­на от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что органы прокуратуры РФ осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции РФ, федераль­ных конституционных законов, федеральных законов, кон­ституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муни­ципальных образований, муниципальных правовых актов.

Особенность прокурорского надзора за исполнением за­конов в отличие от надзора и контроля, осуществляемого другими государственными органами, выражается в том, что основанием применения прокурором своих полномо­чий является, как правило, информация о нарушении зако­нов. Обладая такой информацией, прокурор проводит про­верки исполнения законов и совершает другие надзорные действия.

В отличие от других отраслей, прокурорский надзор за исполнением законов является наиболее широкой и много­гранной отраслью, охватывающей подавляющее большин­ство законов, за исключением законов, регулирующих деятельность органов дознания и следствия, судов и ар­битражных судов, и органов, исполняющих наказания, на­значенные судом. По числу и разнообразию органов, за ис­полнением законов которыми осуществляется надзор, эта отрасль является наиболее сложной и трудоемкой.

Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор) был учрежден с целью обеспечения единообразного понимания и точного исполнения законов органами пред­ставительной и исполнительной власти, органами контроля, предприятиями, учреждениями и организациями, обществен­ными организациями, должностными лицами и граждана­ми. Эта цель конкретизируется в законодательстве, регули­рующем прокурорский надзор, применительно к задачам, стоящим перед обществом и государством на определенных этапах их развития. Так, в ст. 1 Закона о прокуратуре закре­плено, что прокурорский надзор за исполнением законов, как и надзор в других отраслях, осуществляется в целях обе­спечения верховенства закона, единства и укрепления закон­ности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Прокурорский надзор за исполнением законов направ­лен на то, чтобы правовые акты, издаваемые органами пред­ставительной и исполнительной власти, государственного управления, контроля, других органов, соответствовали за­конам и чтобы законы точно и единообразно исполнялись всеми органами независимо от их подчиненности (под­ведомственности) должностными лицами и гражданами. Именно в этом заключается основная цель прокурорского надзора за исполнением законов.

Актуальность осуществления прокурорского надзора за исполнением законов обусловливается тем, что точное исполнение законов, в особенности органами представитель­ной власти, органами государственного управления и контро­ля, правоохранительными органами, имеет исключительно важное значение для успешного выполнении стоящих перед российским государством задач. В первую очередь на этих органах лежит обязанность претворения в жизнь законов, направленных на повышение жизненного уровня населения, развитие социальной сферы и экономики, укрепление госу­дарственности, соблюдение конституционных прав и свобод граждан, укрепление законности и правопорядка.

Осуществляя прокурорский надзор за исполнением законов, прокуроры способствуют тем самым развитию рыночных отношений в России, повышению стабильно­сти в обществе, укреплению государственности, станов­лению правового государства, т.е. реализации социально- экономических и иных реформ.

В связи с ростом преступности в последнее время воз­растает роль прокурорского надзора за исполнением зако­нов как раннего средства предупреждения преступлений. Осуществляя надзор, прокуроры выявляют не только пре­ступления, но и, что особенно важно, такие правонаруше­ния, которые могут перерасти в преступления либо способ­ствуют совершению преступлений. Конкретные задачи прокурорского надзора за исполне­нием законов применительно ко всем прокуратурам и от­дельно к территориальным и специализированным проку­ратурам определяются в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ. Особое место среди этих актов занимает приказ Гене­рального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об органи­зации прокурорского надзора за исполнением законов, со­блюдением прав и свобод человека и гражданина».

В обобщенном виде задачи прокуроров при осущест­влении надзора за исполнением законов состоят:

— в обязательном вмешательстве прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению и устранению нарушений за­конов и способствующих этому обстоятельств;

— наиболее полном использовании возможностей прокурорского надзора за исполнением законов в предупрежде­нии правонарушений и, в первую очередь, преступлений;

— активизации и совершенствовании деятельности ор­ганов государственного контроля и правоохранительных органов, направленной на обеспечение исполнения законов и подзаконных актов, укрепление законности и правопо­рядка путем проведения прокурорских проверок в основ­ном в этих органах и поручения проведения ими проверок в подчиненных, подконтрольных и нижестоящих органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях;

— более активном проведении в жизнь принципа неот­вратимости ответственности за совершение правонаруше­ний, ставя вопрос о привлечении к установленной законом ответственности правонарушителей вне зависимости от их должностного и имущественного положения, памятуя, что перед законом все равны;

— доведении до населения и общественности через ра­дио, телевидение, периодическую печать информации о ра­боте органов прокуратуры, в том числе и в области проку­рорского надзора за исполнением законов, в особенности о принимаемых ею мерах к устранению нарушений законов и привлечению к ответственности виновных лиц с указани­ем их фамилий и должностей, состоянии и динамике право- нарушаемости в регионах;

— выявлении пробелов (дефектов) действующего законо­дательства, потребностей в нормативном регулировании общественных отношений и принятии мер к их устранению путем внесения соответствующих предложений в предста­

— вительные (законодательные) органы и органы, обладаю­щие правом законодательной инициативы. При этом ниже­стоящие прокуроры могут вносить подобные предложения через вышестоящих прокуроров;

— повышении правовой культуры должностных лиц, в особенности руководителей органов, издающих право­вые акты и совершающих другие юридически значимые действия, предпринимателей, а также граждан, привитии им потребности точного исполнения законов. В наиболь­шей мере этому способствует активно осуществляемый прокурорский надзор за исполнением законов в сочетании с проведением специальных предупредительно-профи­лактических мероприятий.

Основное требование, предъявляемое в современный пе­риод к прокурорскому надзору за исполнением законов — это повышение его эффективности, выражающейся в его влиянии на конечный результат — состояние законности и правопорядка.

2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов

Для успешного осуществления прокурорского надзора за исполнением законов прокуроры наделены определенными правами и несут установленные законом обязанности. Пол­номочия прокуроров при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов по их содержанию и целе­направленности с определенной долей условности подраз­деляются на две группы.

Первая группа полномочий прокуроров по надзору за исполнением законов направлена на своевременное выяв­ление нарушений законов и способствующих им обстоя­тельств (причин и условий) и установление виновных в этом лиц. Эти полномочия закреплены в п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре.

Прокурор, осуществляя возложенные на него функции, имеет следующие права.

1. По предъявлении служебного удостоверения беспре­пятственно входить на территории и в помещения органов, за исполнением законов которыми он осуществляет над­зор. Для вхождения на территорию и в помещения особо режимных (секретных) объектов прокурору необходимо иметь соответствующий допуск, дающий право работы с до­кументами и иными материалами, содержащими сведения, отнесенные к государственной или военной тайне, являю­щейся разновидностью государственной тайны.

1) Иметь доступ к интересующим его документам и ма­териалам. Реализуя это полномочие, прокурор руковод­ствуется исключительно служебными (государственными) интересами. Следует иметь в виду, что закон не содержит каких-либо ограничений в зависимости от содержания до­кументов и материалов, степени их открытости. Прокурор имеет доступ ко всем документам и материалам с грифом «Для служебного пользования», а также содержащих сведе­ния, составляющие коммерческую тайну, информацию ме­дицинского, интимного и иного характера, не подлежащую оглашению. Однако, обладая такими сведениями, прокурор не вправе разглашать их. Что же касается документов и ма­териалов, содержащих сведения, составляющие государ­ственную или военную тайну, т.е. документов и материалов с грифом «Секретно» и «Совершенно секретно», то проку­рор допускается к ним при наличии у него соответствую­щего допуска. Знакомясь с подобными документами и ма­териалами, изучая их, он обязан соблюдать установленные правила обращения с ними. При разглашении сведений, со­держащих служебную, военную или государственную тайну, прокурор несет установленную законом ответственность на­равне с другими должностными и иными лицами.

2) Требовать от руководителей органов, за исполнением законов которыми осуществляется прокурорский надзор, предоставления необходимых документов, материалов, ста­тистических и иных сведений. Хотя в ст. 22 Закона о про­куратуре и говорится о том, что прокурор может требовать предоставления ему документов и материалов не только от руководителей, но и от других должностных лиц указан­ных органов, прокуроры предъявляют такое требование, как правило, к руководителям или лицам, их замещающим. Предъявление подобного требования к другим должност­ным лицам, минуя руководителя органа, явилось бы нару­шением правил субординации.

Прокурора могут интересовать сведения о состоянии законности, о совершенных правонарушениях и принимае­мых мерах к их устранению и предупреждению, о привлече­нии к ответственности виновных лиц и другая информация. При этом он может истребовать самые различные докумен­ты и материалы без каких-либо ограничений. Это могут быть правовые акты, изданные органом; материалы и акты проверок, ревизий, обследований; разного рода разрешения и лицензии; приходно-расходные документы; справки; ста­

тистические и другие отчеты и многие другие документы и материалы. В одном случае прокурор истребует докумен­ты в офис прокуратуры, в другом — знакомится с ними по месту их хранения непосредственно во время проведения соответствующих проверок. В соответствии со ст. 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, справки, их копии и иные документы, необходимые при осуществле­нии возложенных на органы прокуратуры функций, предо­ставляются по требованию прокурора безвозмездно.

3) Требовать от руководителей органов, перечисленных в ст. 21 Закона о прокуратуре, выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов в ходе осуществления надзора за исполнением законов. Прокуроры обращаются к помощи специалистов на разных стадиях надзорного про­цесса. Наиболее часто специалисты привлекаются для уча­стия в проверках, проводимых прокурором. Главное назна­чение специалиста как лица, обладающего специальными познаниями, дать обоснованные ответы (заключения) на вопросы, поставленные перед ним прокурором. В качестве специалистов привлекаются работники самых различных профессий: инженеры, техники, экономисты, бухгалтеры, врачи, агрономы и другие, чаще занимающие должности государственных инспекторов (контролеров). Полномочие о выделении специалистов прокуроры чаще реализуют пу­тем направления в адрес руководителя соответствующего органа письменного требования с просьбой направления в распоряжение прокурора того или иного специалиста. Услуги, оказываемые прокурору специалистами, выделяе­мыми негосударственными органами (структурами), под­лежат материальному вознаграждению в виде выплаты го­нораров.

4) Требовать от руководителей органов, за исполнени­ем законов которыми осуществляется прокурорский над­зор, проведения проверок в связи с поступившими в орган прокуратуры материалами и обращениями. Это полномо­чие реализуется путем направления в адрес руководителей органов письменного требования с просьбой проведения проверки и сообщении о ее результатах в прокуратуру. На выполнение требования прокурора о проведении проверки обычно дается не более десяти суток со дня его поступле­ния. Чаще проведение проверок поручается органам кон­троля и вышестоящим органам. На предприятиях, в учреж­дениях, в организациях проверки преимущественно должны проводиться органами контроля.

5) Требовать от руководителей поднадзорных прокурору органов проведения ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и орга­низаций. Это требование реализуется чаще путем направ­ления письменного требования и реже — путем вынесения мотивированного постановления. Прокуроры вправе также требовать от соответствующих органов проведения ревизий и инвентаризаций в структурных подразделениях органа (цехах, участках, отделах, лабораториях, службах). Хотя об этом и не упоминается в Законе, но прокуроры могут также требовать от руководителей предприятий, учрежде­ний и организаций проведения служебных расследований в связи, например, с происшедшими авариями, несчастны­ми случаями с людьми, выявленными злоупотреблениями, недостачами материальных средств и т.д. Вправе прокуро­ры требовать и проведения разного рода экспертиз. Требо­вание о проведении экспертиз реализуется путем вынесе­ния соответствующих постановлений.

6) Вызывать должностных лиц и граждан в прокуратуру или в иное место своего нахождения для истребования объ­яснений по поводу нарушения закона. Обычно прокурора­ми истребуются письменные объяснения от должностных лиц и граждан, составляемые ими самостоятельно. Объяс­нения приобщаются к материалам проверки.

7) Проводить прокурорские проверки исполнения за­конов и проверки законности правовых актов. Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов прокурор проводит на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Что касается про­верок законности актов, изданных федеральными органа­ми исполнительной власти, представительными и испол­нительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контро­ля, то они в соответствии с приказом Генерального про­курора РФ от 07.12.2007 № 195 могут проводиться как при наличии сведений о нарушении законов, так и при их отсутствии. Проверки законности актов в других органах проводятся только в связи со сведениями о нарушении за­конов. Но и обладая информацией о нарушении законов, прокурор проводит проверки, в частности, на предприяти­ях, в учреждениях и в организациях, как правило, тогда, когда их проведение нельзя поручить органам контроля, вышестоящим и иным органам.

Проверки исполнения законов и проверки законности актов проводятся прокурорами в пределах их должност­ной компетенции. Так, прокуроры районного (городского) уровня проводят проверки в органах районного звена. Что касается прокуроров субъектов РФ, то они проводят про­верки в республиканских, краевых, областных органах. При этом вышестоящий прокурор обладает правом проводить проверки в органах, относящихся к компетенции ниже­стоящих прокуроров, а в отдельных случаях поручать про­ведение проверок прокурорам районов и городов в органах краевого, областного и им равных звеньев.

Вторая группа полномочий прокуроров по надзору за исполнением законов направлена на устранение выяв­ленных нарушений законов и способствующих им обсто­ятельств, а также на привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении закона. Названные полномочия за­креплены в ст. 22—25.1 Закона о прокуратуре. К ним отно­сятся следующие права прокуроров:

— опротестовывать противоречащие закону правовые акты либо обращаться в суды и арбитражные суды с заявле­ниями (исками) о признании таких актов недействующими или недействительными;

— вносить представления в государственные и иные ор­ганы об устранении выявленных нарушений законов и спо­собствующих им обстоятельств;

— возбуждать дело об административном правонаруше­нии;

— требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности (дисци­плинарной, материальной);

— освобождать лиц, незаконно подвергнутых админи­стративному задержанию на основании решений несудеб­ных органов;

— предостерегать должностных лиц о недопустимости нарушения закона.

Специфические полномочия прокурора, относящиеся ко второй группе, закреплены также в Федеральном законе от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», на основании ст. 6—8 которого прокуроры вправе:

— объявлять предостережение о недопустимости осу­ществления экстремистской деятельности;

— выносить предупреждение общественному или рели­гиозному объединению или иной организации о недопусти­мости осуществления экстремистской деятельности;

— выносить предупреждение о недопустимости распро­странения экстремистских материалов через средство мас­совой информации и осуществления им экстремистской деятельности.

Прокурор в пределах своей компетенции также полно­мочен: принимать меры к обеспечению в установленном по­рядке возмещения материального ущерба, причиненного на­рушением закона; обращаться в интересах государственных, кооперативных органов, общественных организаций и граж­дан с исковыми заявлениями в суды и арбитражные суды.

В то же время следует отметить, что в последние годы начала формироваться самостоятельная третья группа надзорных полномочий прокурора, связанных с согласо­ванием им отдельных решений поднадзорных ему органов. Так, согласно ст. 77 части первой Налогового кодекса Рос­сийской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ постановле­ние налогового или таможенного органа об аресте имуще­ства в качестве способа обеспечения решения о взыскании налога, пеней и штрафов выносится только с санкции про­курора. В свою очередь в силу ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановая выездная проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится ор­ганами государственного контроля (надзора) или муници­пального контроля только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В ст. 6 Закона о прокуратуре закреплено принципиаль­но важное положение о том, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Закреплено также, что неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову вле­чет за собой установленную законом ответственность, как правило, административную.

Многие права прокуроров являются вместе с тем и их обязанностями. Например, из права прокурора истребовать для проверки соответствия законам правовых актов орга­нов представительной и исполнительной власти вытекает его обязанность систематически проводить проверки закон­ности этих актов, принимать меры к своевременному выяв­лению и устранению нарушений, допущенных при издании указанных актов. Все рассмотренные выше полномочия прокуроров рассчитаны на активное их применение.

Активное, обоснованное применение прокурорами пре­доставленных им полномочий позволяет своевременно вы­являть и устранять нарушения законов, способствующие им обстоятельства, предупреждать нарушения законов и тем самым способствует укреплению законности и право­порядка в регионах и в целом в стране.

3. Направления (подотрасли) прокурорского надзора за исполнением законов

На прокурора возложен надзор за исполнением много­численных законодательных актов, регулирующих обще­ственные отношения в самых различных сферах жизни и деятельности общества. При нарушении любого закона, кем бы оно ни было совершено, прокурор реагирует уста­новленным законом образом, поскольку любое правонару­шение общественно опасно. В этом смысле не может быть исключений, и прокурор, следовательно, осуществляет над­зор за исполнением всех законов.

Однако в зависимости от задач, решаемых государством на каждом этапе его развития, законодательство подверга­ется кардинальным изменениям, в особенности при смене общественной формации, что происходит в настоящее вре­мя в России. Появляется необходимость в правовом регу­лировании вновь возникших общественных отношений, например, в сфере приватизации государственных и муни­ципальных предприятий, в аграрной сфере, где серьезным изменениям подвергается институт собственности на зем­лю. В связи с этим принимаются новые законы, надзор за исполнением которых возлагается на прокуроров. Посколь­ку от того, как исполняются эти законы, во многом зави­сит реализация намеченных государством преобразований в социальной, экономической, оборонной и других сферах, а также состояние законности и правопорядка, определяют­ся и направления прокурорского надзора за исполнением законов. Направление — это надзор за исполнением кон­кретного закона или нескольких законов, регулирующих общественные отношения в определенной сфере (банков­ской, налоговой, аграрной и др.).

Исходя из задач, стоящих в современный период перед российским государством, сформировавшейся структуры федерального законодательства и сложившейся практики работы прокуратуры, выделяют следующие направления (подотрасли) прокурорского надзора за исполнением за­конов:

— надзор за исполнением: законодательства о политиче­ских правах и свободах граждан; законодательства о граж­данстве; законодательства о беженцах и вынужденных пере­селенцах; трудового законодательства; законодательства об охране труда и соблюдению правил техники безопасности; законодательства о занятости населения; законодательства о здравоохранении; законодательства об образовании; жи­лищного законодательства; законодательства о привати­зации жилищного фонда; законодательства о защите прав потребителей; законодательства об охране окружающей среды; законодательства о ядерной и радиационной безо­пасности; пенсионного законодательства; законодательства о льготах; законодательства о борьбе с наркоманией; зако­нодательства о несовершеннолетних; законодательства об обращениях граждан (социальная сфера)-,

— надзор за исполнением: законодательства о соб­ственности; законодательства о предпринимательстве; за­конодательства о приватизации государственных и му­ниципальных предприятий; законодательства о банках и банковской деятельности; законодательства о налогах; аграрного (земельного) законодательства; инвестиционно­го законодательства; законодательства об аренде; дорожно- транспортного законодательства (экономическая сфера);

— надзор за исполнением: законодательства об обороне; законодательства об оружии; законодательства о границе; законодательства о чрезвычайных ситуациях или положе­нии (оборонная сфера)-, надзор за исполнением: законодательства о внешне­экономической деятельности; таможенного законодатель­ства (внешнеэкономическая сфера)',

— надзор за законностью: привлечения физических, должностных и юридических лиц к административной ответственности; применения мер административного пресечения и предупреждения; содержания под арестом лиц, совершивших административные правонарушения (административно-юрисдикционная сфера).

Таким образом, выделяется более тридцати направлений (подотраслей) прокурорского надзора за исполнением за­конов, которые должны находиться в поле зрения проку­роров.

Что касается прокурорского надзора за законностью правовых актов, то здесь необходимо выделить такие на­правления, как надзор за законностью правовых актов, из­даваемых: органами представительной и исполнительной власти, включая и органы местного самоуправления; мини­стерствами и федеральными службами; органами контроля; министерствами и ведомствами субъектов РФ; органами военного управления; предприятиями, учреждениями, ор­ганизациями; общественными организациями.

Выделение направлений прокурорского надзора за ис­полнением законов позволяет лучше организовать работу прокуратуры, закрепить надзор по отдельным направлени­ям или группе направлений за конкретными прокурорскими работниками (предметниками), упорядочить учет выявлен­ных нарушений законов, облегчить анализ правонарушае- мости, а также составление статистических отчетов.

В зависимости от состояния исполнения законов и, в частности, от того, нарушения каких законов допускаются в регионах, для одних прокуроров могут быть актуальными одни направления прокурорского надзора за исполнением законов, для других — иные. Если не допускаются наруше­ния тех или иных законов, то и отсутствуют основания для вмешательства прокурора. Необходим, в первую очередь, надзор за исполнением тех законов, которые нарушаются.

В связи с тем что в настоящее время почти повсемест­но нарушается законодательство о приватизации госу­дарственных и муниципальных предприятий, законода­тельство о банках и банковской деятельности и при этом существенно ущемляются права граждан и законные ин­тересы государства, прокурорский надзор за исполнением этих законов является особо актуальным. Для прокуроров сельских районов исключительную актуальность пред­ставляет надзор за исполнением аграрного (земельного) законодательства ввиду его многочисленных нарушений. Требует особого внимания со стороны территориальных прокуроров надзор за

исполнением законодательства о не­совершеннолетних. С учетом большой распространенности нарушений законов и наступающих вредных последствий для транспортных прокуроров особую значимость приоб­ретает надзор за исполнением таможенного законодатель­ства, для природоохранных прокуроров — надзор за испол­нением законодательства об охране атмосферного воздуха и вод. Что касается военных прокуроров, то для них явля­ется приоритетным надзор за исполнением законодатель­ства, регулирующего вопросы материально-бытового обе­спечения военнослужащих и сохранения государственного имущества и вооружения.

Из-за роста травматизма на производстве, особенно на ма­лых предприятиях, для всех прокуроров становится особо ак­туальным надзор за соблюдением законодательства об охране труда и соблюдением правил по технике безопасности.

В связи с неконтролируемым распространением огне­стрельного, в том числе и боевого, оружия среди населения и ростом преступлений, совершенных с применением ору­жия и боеприпасов, в поле постоянного внимания проку­роров должен находиться надзор за исполнением законо­дательства об оружии. Является актуальным также надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях, поскольку органы, наделенные правом применения административных санкций, нередко допуска­ют нарушения или бездействуют.

Пристальное внимание должно уделяться прокурор­скому надзору за законностью правовых актов, издаваемых (принимаемых) органами представительной и исполни­тельной власти областного и им равного звеньев, а также органами местного самоуправления. Это обстоятельство связано с тем, что названными органами нередко издаются акты в нарушение законов, в результате чего нарушаются права всех или многих граждан, проживающих в соответ­ствующих регионах, ущемляются законные интересы пред­приятий, учреждений и организаций.

Сказанное не означает, что в поле зрения прокурора должны находиться только названные направления проку­рорского надзора за исполнением законов. При получении информации о нарушении любого другого закона прокурор принимает меры к установлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств, проводя прокурорские проверки и совершая другие надзорные дей­ствия, внося акты прокурорского надзора.

4. Организация работы по надзору за исполнением законов

Эффективность прокурорского надзора за исполнением законов во многом зависит от того, как организована работа. Организация работы по надзору за исполнением законов — составная часть организации работы прокуратуры в целом, под которой понимается совокупность взаимосвязанных и взаимодополняемых мер (мероприятий, элементов) по подбору, расстановке, повышению квалификации прокурор­ских кадров, постоянному регулированию (направлению) их деятельности, обеспечению их всеми необходимыми средствами, сбору и анализу информации, анализу работы прокуратуры и ее оценке, планированию работы, контролю за выполнением планов, объединению усилий оперативного состава, других органов в целях достижения высоких конеч­ных результатов в плане укрепления законности.

Осуществление надзора за исполнением законов в про­куратурах закрепляется за конкретными прокурорскими работниками. В районных и приравненных к ним специ­ализированных прокуратурах в зависимости от штатной численности оперативного состава эта работа закрепляется за одним или несколькими помощниками прокурора. При отсутствии в штате прокуратуры помощника прокурора, прокурорский надзор за исполнением законов закрепляется обычно за заместителем прокурора и реже — за прокуро­ром. В республиканских, краевых, областных и им равных прокуратурах, в прокуратурах больших городов эта рабо­та выполняется управлениями или отделами по надзору за исполнением законов, за каждым из работников которых закрепляются конкретные направления прокурорского надзора. Для оказания помощи районным и городским про­курорам и осуществления контроля за их работой за про­курорскими работниками этих отделов закрепляются ни­ жестоящие прокуратуры (зоны). Независимо от того, как распределены обязанности в прокуратурах, прокуроры и их заместители участвуют в организации и осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов, направля­ют и контролируют работу подчиненных прокуроров в этой области.