Основные направления (отрасли) прокурорского надзора 5 страница

Этот принцип организации работы наряду с принципа­ми координации, паритетности, компетенции обеспечивает необходимое взаимодействие всех элементов системы ор­ганов прокуратуры по выполнению задач прокурорского надзора.

2. Понятие организации работы и управления в органах прокуратуры

Среди ученых и практических работников понятия «организация» и «управление» и их соотношение трактует­ся неоднозначно. Одни считают, что «организация» шире, чем «управление» и рассматривают второе элементом пер­вого, другие, наоборот, — к более широкому понятию от­носят «управление». По мнению третьих, данные понятия тождественны. Имеются и иные подходы к определению и соотношению этих понятий.

Применительно к органам прокуратуры более предпочти­тельным представляется первая точка зрения, согласно ко­торой управление как процесс регулирования организаци­онных отношений является элементом организации работы в органах прокуратуры.

Под организацией понимается упорядочение, приведе­ние чего-либо в порядок, установление необходимых соот­ношений и взаимосвязи между элементами целого. Орга­низация работы в органах прокуратуры представляет собой комплекс взаимосвязанных между собой действий, направ­ленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы по реализации целей и задач прокуратуры. Учитывая, что достижение целей и выполнение задач прокуратуры обеспечивается такими конкретными видами деятельности, как прокурорский надзор, уголовное пресле­дование, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и другими, то органи­зация

работы включает в себя в первую очередь организа­цию осуществления основных направлений деятельности прокуратуры, перечисленных в ст. 1 Закона о прокурату­ре (внешнефункциональная деятельность). Кроме того, в прокуратуре должна быть организована работа внутри системы (внутрифункциональная деятельность), а также деятельность по вспомогательному обеспечению проку­рорской системы.

Таким образом, содержание организации работы мож­но представить в виде трех подсистем действий, мер, объе­диненных в единую систему. В первую, внутрифункциональную, подсистему входят: анализ деятельности того или иного органа прокуратуры; распределение обязанностей между прокурорскими работ­никами; организация труда; анализ состояния законности и правопорядка, борьбы с преступностью, прокурорской и следственной практики, прогнозирование и планиро­вание работы; работа с кадрами; контроль и проверка ис­полнения; оценка работы прокурорских работников; вза­имодействие и координация деятельности структурных единиц; руководство; принятие и реализация управленче­ских решений. Ко второй, внешнефункциональной, подсистеме отно­сятся: организация надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, испол­нением законов органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, исполнением уголовного наказания, исполне­нием законов судебными приставами, участия прокурора в рассмотрении дел судами, взаимодействия с другими ор­ганами, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участия в правотвор­ческой деятельности, международного сотрудничества, ра­боты с обращениями граждан и работы по предупреждению преступлений и иных правонарушений.

Третью, вспомогательную, подсистему составляют: дело­производство, организация и ведение учета, отчетности, си­стематизации законодательства, материально-технического и финансового обеспечения.

Возникновение организационных отношений и регули­рование процесса организации работы в органах прокура­туры связано с управлением. Сущность управления в про­куратуре состоит в волевом воздействии вышестоящих органов прокуратуры и прокуроров на нижестоящих (под­чиненных) прокурорских работников с целью достижения надлежащего выполнения задач, возложенных на них За­коном о

прокуратуре и другими федеральными законами, и повышение эффективности их деятельности.

Управленческое воздействие в отношении всех органов прокуратуры оказывается со стороны Генеральной про­куратуры РФ. Прокуратуры субъектов РФ осуществляют управление подчиненными им прокуратурами городского, районного звена. Управленческая деятельность этих ор­ганов выражается прежде всего в принятии и реализации управленческих решений, контроле за работой подчинен­ных прокуратур, оценке их деятельности, выявлении и рас­пространении передового опыта, стимулировании (мотива­ции) работы в органах прокуратуры.

Важным управленческим воздействием является оценка деятельности прокурорских работников. Критерием оцен­ки должно быть не состояние преступности, а своевремен­ность, качество и полнота принятия мер по пресечению и установлению нарушений закона, требующих прокурор­ского реагирования, восстановлению нарушенных прав и законных интересов.

Управленческие решения в органах прокуратуры на­ходят отражение в приказах, указаниях, распоряжениях, инструкциях, решениях коллегий и координационных со­вещаниях, заданиях и других документах, которые являют­ся обязательными для исполнителей. Ряд управленческих документов носит рекомендательный характер. К их числу относятся информационные письма, обзоры, обобщения прокурорской и следственной практики.

Выявление и распространение передового опыта вы­ражается в обобщении информации о деятельности ниже­стоящих прокуратур, подготовке информационных писем о положительном опыте работы либо недостатках и упуще­ниях и указании другим прокуратурам учесть их в своей работе.

Контроль зачастую выражается в проверке исполнения. Наряду с проверками для обеспечения контроля использу­ются отчеты подчиненных прокуроров о проделанной рабо­те или по результатам проверок работы соответствующей прокуратуры, изучение поступающих от нижестоящих про­куратур актов прокурорского реагирования.

Результативность деятельности прокурорских работни­ков во многом зависит от наличия благоприятных условий для выполнения ими служебных обязанностей. Это выра­жается прежде всего в материальной, моральной и иной заинтересованности прокуроров и следователей в повы­шении эффективности своего труда, ответственности за порученное дело. К числу обстоятельств, стимулирующих деятельность прокурорских работников, обычно отно­сят: понимание важности и уверенность в значимости тех функций, которые выполняют в государстве органы про­куратуры, справедливое материальное и социальное обе­спечение, признание профессионализма и компетентности как основание для продвижения по службе, наличие над­лежащего микроклимата в коллективе и хорошего руко­водителя.

Правильная организация работы и целенаправленное управление в своем единстве обеспечивают слаженность и ритмичность функционирования всей прокурорской си­стемы (как единого организма, так и отдельных частей), направляют деятельность прокурорских работников на вы­полнение стоящих перед ними практических задач.

3. Информационно-аналитическая работа и планирование в органах прокуратуры

Учет и анализ деятельности прокуратуры так же, как и планирование, являясь обязательными организационны­ми условиями функционирования органов прокуратуры, существенно влияют на эффективность работы прокуро­ров. Этим обусловливается необходимость более подроб­ного рассмотрения порядка организации информационно- аналитической работы и планирования.

При этом основное внимание должно быть уделено ана­лизу состояния законности на территории или объекте, вхо­дящих в сферу компетенции конкретной прокуратуры, так как именно истинное положение с состоянием законности и правопорядка позволяет правильно оценить результатив­ность осуществления прокурорского надзора, определить приоритетные направления деятельности, поставить вер­ные цели.

Под состоянием законности в данном случае под­разумевается положение дел с преступностью и наруше­ниями законов непреступного характера. Исходя из этого, информационно-аналитическая работа прокуроров вклю­чает сбор, накапливание и анализ информации об испол­нении законов, выявленных нарушениях, а также о состоя­нии борьбы с преступностью, прокурорской и следственной практики.

Информация, обычно выраженная в форме сообщений, сведений, может быть в устной, печатной, аудиовизуальной, письменной и иной форме. Эта информация, в силу специ­фики предмета деятельности прокуратуры, как правило, группируется по отраслям прокурорского надзора, по на­правлениям деятельности. К ней предъявляются требова­ния о полноте, объективности, достоверности, своевремен­ности и оперативности поступления в прокуратуру.

Накопление сведений и сообщений происходит путем введения в делопроизводство определенной номенклату­ры дел, в том числе с применением компьютерного учета, в которых систематизируется и хранится информация. Получают распространение различные компьютерные программы, накопительные банки информации, исполь­зуются локальные компьютерные сети. Комплексный ана­лиз состояния законности и правопорядка в стране, оцен­ка эффективности прокурорского надзора возложены на Научно-исследовательский институт Академии Генераль­ной прокуратуры РФ.

Для прокуроров важное значение имеет налаженность поступления информации об исполнении законов, что до­стигается правильной постановкой работы по сбору необхо­димых сведений, четким определением источников и носи­телей информации, подробный перечень которых приведен в главе об организации работы по надзору за исполнением законов.

Полученная и накопленная информация в прокуратуре подлежит соответствующей обработке, которая в основ­ном связана с ее анализом. Существо анализа выражается в обобщении информации и оценке.

В процессе аналитической работы поступившие све­дения систематизируются по территориям наибольшего распространения правонарушений, основным объектам нарушений законов, в некоторых случаях по кругу лиц, допустивших нарушения, степени распространенности на­рушений. Кроме того, информация об исполнении законов анализируется в динамике (полугодие с полугодием, год с годом).

При определении и анализе распространенности, струк­туры, динамики нарушений законов важно выделить, идя от частного к общему, характерные тенденции и взаимосвязи явлений, а на основе изучения фактических данных сделать обобщающие выводы, верно отражающие состояние закон­ности, прокурорского надзора.

Анализируя нарушения законов, вначале желательно обобщать и оценивать те из них, которые особенно беспоко­ят общество, являются «болевыми точками» той или иной территории. К их числу относятся нарушения в сфере эко­номики, в области защиты прав и свобод граждан, в области конституционной законности (незаконность правовых ак­тов, издаваемых органами власти субъектов РФ, местного самоуправления, общественными объединениями), в сфере борьбы с преступностью.

Практика также свидетельствует, что не следует ограни­чиваться анализом только статистических данных, их необ­ходимо дополнять выборочными исследованиями, конкрет­ными проверками исполнения законов на определенных объектах или территориях.

Анализ состояния борьбы с преступностью как со­ставной части законности отличается прежде всего своим предметом, включающим обобщение и оценку таких харак­теристик преступности, как: уровень, распространенность, структура, динамика, раскрываемость и иные показате­ли, связанные с преступными проявлениями, причинами и условиями, способствующими их совершению.

Уровень или состояние преступности отражает количе­ство преступлений, совершенных в течение анализируемо­го периода на определенной территории. Этот показатель, как правило, является доминирующим при характеристике преступности.

Основными источниками информации о преступности являются оперативная информация, поступающая в про­куратуру в виде сводок, сообщений, донесений; данные государственной статистики о преступлениях; материалы уголовных, гражданских дел, прокурорских проверок.

Для полноты и конкретизации анализа состояния пре­ступности устанавливается степень распространенности преступности среди отдельных групп населения в зависи­мости от возраста, пола и т.п. Особо обычно выделяется преступность среди несовершеннолетних.

Структура преступности раскрывает соотношение от­дельных видов или групп преступлений в общей их сово­купности. Конкретным показателем структуры является удельный вес тех или иных преступлений.

Динамика преступных проявлений показывает изменение состояния и структуры преступности во времени. Данные об этом должны сравниваться за сопоставимые периоды.

При оценке состояния преступности необходимо всег­да помнить, что определенное количество преступлений остается вне учета и не входит в уголовную статистику. Это латентные преступления, а также незарегистрирован­ные из-за несоблюдения порядка и правил учета. По этим причинам нужно весьма осторожно относиться к выводам о состоянии преступности и законности, сделанным только на основе статистических показателей о количестве заре­гистрированных преступлений без учета фактического со­стояния правопорядка, действенности принимаемых мер по их выявлению, пресечению и предупреждению.

Из этого вытекает, что анализ состояния законности надо вести комплексно, по различным направлениям, используя разнообразную информацию, с применением специальных методов, способов и средств.

По результатам анализа работы прокуратуры выпуска­ются обобщения, обзоры, экспресс-анализы нарушений законов, практики прокурорского надзора, примеры поло­жительного и отрицательного опыта прокурорской и след­ственной деятельности.

Качественное ведение информационно-аналитической работы позволяет прокурорам выявлять отрицательные тенденции, возникающие в практике исполнения законов, а в зависимости от серьезности допущенных нарушений и существующих приоритетов, общего состояния законно­сти и правопорядка намечать конкретные цели и предпо­лагаемые результаты деятельности. В свою очередь, поста­новка четких целей является одним из основных условий формирования каждой прокуратурой планов работы, вы­полнение которых направлено на достижение желаемых результатов. Планирование, основываясь на глубоком и всесторон­нем анализе состояния законности, не всегда следует за аналитической работой, а, будучи функцией управления, выступает способом организации этой работы, развивает и направляет учет, обработку и оценку соответствующей информации. В этом проявляется взаимная связь планиро­вания и информационно-аналитического обеспечения.

Существо планирования состоит в определении целей деятельности прокуратуры, формировании конкретных ме­роприятий для достижения этих целей, сроков исполнения мероприятий и их исполнителей.

К типичным мероприятиям, включаемым в план, отно­сятся такие, как: подведение итогов деятельности прокура­туры за определенный период, обсуждение их на межведом­ственных совещаниях, прокурорские проверки исполнения законов, обобщения практики прокурорского надзора и его организации, мероприятия, связанные с повышением дело­вой квалификацией, заседание коллегии и другие.

Планы должны быть комплексными, конкретными по предмету, месту, лицам и срокам его исполнения, реальны­ми, т.е. основываться на правильном расчете имеющихся сил, средств и времени, необходимых для их выполнения.

В органах прокуратуры применяют три вида планов:

а) перспективные (на год и более);

б) текущие (полугодовые, квартальные и месячные);

в) краткосрочные (недельные, ежедневные).

Опыт планирования показывает, что наиболее распро­страненным является составление полугодовых планов. По таким периодам планируется работа Генеральной прокура­туры РФ, а также прокуратур субъектов РФ.

Разновидностями планов являются планы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с пре­ступностью, по повышению деловой квалификации, планы

стажировки, планы проверки состояния работы подчинен­ных прокуратур и другие.

Существуют различные способы подготовки планов. В отдельных прокуратурах субъектов РФ пошли по пути формирования планов «снизу», т.е. подчиненные прокура­туры с учетом состояния законности на местах самостоя­тельно определяют плановые мероприятия. В некоторых прокуратурах, что является более целесообразным, пред­варительно согласовываются цели и мероприятия, вклю­чаемые в план работы нижестоящих прокуратур, с целями и задачами вышестоящих органов прокуратуры.

Процесс планирования обычно состоит из сбора необ­ходимой информации, анализа состояния законности, раз­работки прогнозов, подготовки проекта плана, обсуждения проекта плана, утверждения плана и организации исполне­ния плана.

Кроме планирования работы прокуратуры в целом, осу­ществляется также планирование работы каждого прокуро­ра. Индивидуальное планирование существенно помогает распределить время для достижения результативности в ра­боте, способствует повышению организованности и профес­сионализма прокурорских работников.

4. Взаимодействие прокуроров с органами представительной (законодательной) и исполнительной власти, местного самоуправления, контролирующими и другими органами

Важным аспектом организационной деятельности про­куратуры является обеспечение надлежащего взаимодей­ствия с органами государственной власти, местного само­управления, органами контроля и другими органами. Под «взаимодействием» в данном случае понимается взаимо­согласованная деятельность различных органов, имеющих общие цели, задачи.

Для прокуратуры обеспечение законности, защита прав и свобод человека и гражданина, законных интересов об­щества и государства составляют основное содержание ее деятельности. Для органов власти вопросы законности, общественной безопасности и правопорядка, выявление и устранение нарушений закона — лишь часть их деятельно­сти по решению многих иных задач. Поэтому прокуратура в отношениях с указанными органами, хотя и имеет общие цели, но не выступает в роли координатора, а согласован­ные действия по вопросам правоохранительной деятельнос­ти проводит с ними в форме взаимодействия.

Учитывая, что основная часть работы прокуратуры со­средоточена в регионах и на уровне городов, районов, про­блемы взаимодействия органов прокуратуры и органов вла­сти преимущественно касаются органов представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, а также органов контроля.

Правовую основу взаимоотношений прокуратуры и ор­ганов власти регионального и муниципального уровней, ор­ ганов контроля составляют Конституция РФ, Закон о про­куратуре и другие федеральные законы.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ органы власти субъектов РФ вместе с органами федеральной власти обе­спечивают на своей территории защиту прав и свобод чело­века и гражданина, законность, правопорядок, обществен­ную безопасность. Кроме того, органы исполнительной власти субъектов РФ, образуя с федеральными органами исполнительной власти единую систему исполнительной власти государства, обеспечивают охрану собственности и общественного порядка, организуют борьбу с преступно­стью.

Соответственно и органы местного самоуправления, самостоятельно решая вопросы местного значения в пре­делах своей компетенции, также обеспечивают на своих территориях соблюдение прав и свобод граждан, охрану муниципальной собственности, общественного порядка, принимают меры по предупреждению преступлений и пра­вонарушений.

Названный перечень вопросов свидетельствует об общ­ности задач, которые должны решать совместными со­гласованными действиями органы прокуратуры и органы представительной и исполнительной власти, местного са­моуправления. Их взаимодействие строится с учетом свой­ственных представительным и исполнительным органам власти, органам местного самоуправления формам деятель­ности: проведение заседаний, сессий. Прокурорам в соот­ветствии со ст. 7 Закона о прокуратуре предоставляется право участвовать в заседаниях органов законодательной и исполнительной власти, а также органов местного самоу­правления. При этом в одних случаях прокурорское участие в работе названных органов заключается в виде «присут­ствия», т.е. с правом совещательного голоса или наблюдате­ля с целью получения информации по вопросам состояния преступности и законности, оценке работы, выполненной прокуратурой и иными правоохранительными органами. В других случаях при рассмотрении внесенных прокурором представлений и протестов на заседаниях соответствующих органов в виде непосредственного участия прокурора. Такое участие предполагает наличие права прокурора выступить на заседании, дать анализ правонарушений, поддержать вне­сенные им акты реагирования, представить дополнительные разъяснения существа нарушенного закона.

Исходя из этих особенностей, к формам взаимодей­ствия прокуратуры с представительными (законода­тельными) органами власти, органами местного само­управления можно отнести:

— взаимное информирование о состоянии законности, борьбы с преступностью и правонарушениями, по преду­преждению преступлений и иным вопросам правоохрани­тельной деятельности;

— совместную разработку и в последующем принятие соответствующим органом комплексных программ по борь­бе с преступностью, а также выполнение этих программ;

— совместную деятельность по подготовке проектов нормативных правовых актов, касающихся вопросов борь­бы с преступностью и правонарушениями;

— совместное определение приоритетов в сфере борьбы с преступностью;

— участие представителей соответствующих органов в координационных совещаниях руководителей правоохра­нительных органов;

— участие прокуроров в заседаниях органов представи­тельной власти, местного самоуправления;

— предварительное ознакомление прокуроров с проекта­ми нормативных правовых актов, принимаемых органами власти.

На практике могут применяться и иные формы взаимо­действия, главное, чтобы они строились с учетом требова­ния соблюдения законности в пределах компетенции каж­дого субъекта отношения и оказывали бы положительное влияние на эффективность выполнения общих задач. Несколько иной характер взаимоотношений у проку­ратуры с органами контроля. В первую очередь следует отметить, что, несмотря на различия в наименовании кон­тролирующих органов (их называют органами межведом­ственного, специального контроля), речь в данном случае идет о государственных образованиях, на которые возло­жен надведомственный (внешний) контроль и надзор за соблюдением законов на организационно не подчиненных им объектах. Это, как правило, структурные подразделения (главные управления, департаменты, отделы, инспекции) федеральных и региональных органов исполнительной вла­сти, наделенные полномочиями осуществлять контрольно-

надзорные функции в определенной области управления. Среди них выделяются федеральные службы. Они об­разованы специально для осуществления контрольно- надзорных функций, для проведения проверок о соблюде­нии и исполнении на конкретном объекте действующего законодательства и целесообразности и эффективности ис­пользования предоставленных полномочий. К их числу от­носятся, например, Федеральная налоговая служба, Феде­ральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная антимонопольная служба и др. Особенности правовой регламентации организации и деятельности органов контроля заключаются в том, что их правовые статусы приняты во исполнение и развитие федеральных законов и указов Президента РФ, соответ­ствуют им. С учетом организационно-правового статуса органов контроля прокуратура призвана строить отношения с ними так, чтобы обеспечить получение более полной информа­ции о нарушениях и нарушителях законов и обстоятель­ствах, способствующих нарушению законов; не подменяя органов контроля, требовать от них проведения мероприя­тий, направленных на выявление и устранение нарушений законов, анализировать результативность актов прокурор­ского реагирования на выявленные нарушения законов.

Прокуратура в соответствии с предоставленными ей полномочиями, с одной стороны, вправе обязывать органы контроля проводить проверки в подконтрольных организа­циях и на предприятиях, требовать выделения специали­стов для выяснения возникших в надзорной деятельности вопросов, а с другой стороны, прокуроры сами проверяют законность и полноту принимаемых контролирующими ор­ганами мер для устранения выявленных нарушений и при­влечения виновных к ответственности.

Эти обстоятельства позволяют выделить следующие фор­мы взаимодействия прокуратуры с органами контроля.

— взаимный обмен информацией по вопросам выявле­ния и устранения нарушений законов;

— участие представителей органов контроля в рабочих группах по подготовке координационных совещаний руко­водителей правоохранительных органов, а также в работе таких совещаний;

— привлечение специалистов из контролирующих орга­нов для участия в прокурорских проверках;

— участие прокуроров в рассмотрении органами контро­ля протестов и представлений.

На развитие форм взаимодействия прокуратуры с кон­тролирующими органами в определенной мере повлияет совершенствование функции прокуратуры по осуществле­нию

надзора за исполнением законов. При выборочном, из­бирательном характере этого надзора органы прокуратуры основное внимание должны будут уделять надзору за ис­полнением законов самими органами контроля, особенно в части всесторонности и полноты выявления ими наруше­ний, принятии мер по их устранению и наказанию вино­вных. При ином, более широком предмете надзора, основ­ные усилия прокуратуры будут направлены на проверки исполнения законов собственными силами или с привле­чением необходимых специалистов, в том числе и работ­ников органов контроля. Соответственно, в зависимости от направленности прокурорского надзора, будут изменяться прежние и появляться новые формы взаимодействия про­куроров с органами контроля.

Общность задач, стоящих перед органами прокуратуры, конституционными (уставными) судами субъектов РФ, ор­ганами юстиции по защите и охране Конституции РФ, фе­деральных законов, конституций и уставов субъектов РФ, заключающихся в выявлении и устранении несоответствий правовых актов Конституции РФ, федеральным законам, конституциям и уставам ее субъектов, обусловливает необ­ходимость обеспечения тесного взаимодействия прокурату­ры и с указанными органами.

Основой взаимодействия прокуроров субъектов РФ с конституционными (уставными) судами служит предо­ставление в ряде субъектов РФ права прокуроров субъектов РФ обращаться с запросом в эти суды о проверке соответ­ствия конституциям, уставам субъектов РФ нормативных правовых актов региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

При установлении этими судами по запросу соответ­ствующего прокурора несоответствия такого правового акта конституции или уставу субъекта РФ, конституци­онный (уставный) суд признает этот акт не соответствую­щим конституции, уставу субъекта РФ и он автоматически утрачивает силу. Этим самым достигается эффективность прокурорского реагирования на нарушения законов, а глав­ное — совместными действиями прокуроров и судов субъ­ектов РФ обеспечивается режим законности в стране.

Взаимодействие органов прокуратуры и органов юсти­ции РФ осуществляется в соответствии с Соглашением Генеральной прокуратуры и Министерства юстиции РФ от 25.03.1998 № 18 «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ и Министерства юстиции РФ в сфере надзора и контроля за ведомственным нормотворчеством, правовыми актами субъектов РФ, а также за созданием и деятельностью общественных и религиозных объедине­ний». Этим соглашением предусмотрены следующие фор­мы взаимодействия:

— обмен информацией об издании незаконных правовых актов органами государственной власти и субъектов РФ, федеральными органами исполнительной власти;

— проведение совещаний у руководителей двух ве­домств;

— осуществление совместных обобщений материалов о нарушениях законов в рассматриваемой сфере;

— проведение согласованных мероприятий по предупре­ждению и пресечению незаконной деятельности обществен­ных и религиозных объединений;

— разработка совместных предложений по совершен­ствованию законодательства о государственном надзоре и контроле за нормотворческой и правоприменительной практикой федеральных министерств и ведомств, субъек­тов РФ, общественных и религиозных объединений.

Подобные соглашения о взаимодействии заключены Ге­неральной прокуратурой РФ с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Счетной палатой РФ и рядом других органов и организаций.

5. Делопроизводство, учет и отчетность в органах прокуратуры

Любая управленческая деятельность не может обходить­ся без организации движения документов, без выполнения работы по созданию и оформлению соответствующих бу­маг. Для ведения комплекса работ с документами в органах прокуратуры осуществляется делопроизводство, порядок ведения которого регулируется в основном ведомственны­ми правовыми органами.

Приказом Генерального прокурора РФ от 05.06.2008 № 107 с 1 июля 2008 г. введена в действие Инструкция по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Фе­дерации и их учреждениях.

Инструкцией установлена на единой основе система делопроизводства в Генеральной прокуратуре РФ, проку­ратурах субъектов РФ, приравненных к ним прокуратурах, прокуратурах городов и районов, других территориальных и специализированных прокуратурах. Она определяет по­рядок приема, учета, регистрации, перевода, подготовки, оформления, размножения, контроля за исполнением доку­ментов, формирования их в дела и надзорные производства, хранения и использования.

Положения Инструкции распространяются на организа­ционно-распорядительные и информационно-справочные документы, на остальные (процессуальные, финансовые и другие) — только в части, касающейся общих принципов работы и подготовки к сдаче в архив.