Основные направления (отрасли) прокурорского надзора 6 страница

Ответственность за организацию и общее руководство делопроизводством возлагается на руководителей органов прокуратуры и отдельных структурных подразделений. Они обеспечивают изучение работниками требований Ин­струкции по делопроизводству и осуществляют контроль за ее исполнением.

Согласно правилам делопроизводства документы и све­дения, составляющие служебную тайну, не подлежат раз­глашению. С ними могут знакомиться только работники, имеющие к ним непосредственное отношение. Передача другому прокурорскому работнику документов, ознакомле­ние других лиц, выдача им справок или сведений служеб­ного характера, копий документов допускается только по указанию руководителя подразделения (органа), который принимает меры к охране конфиденциальности сведений и несет ответственность за их защиту.

Вместе с тем следует иметь в виду, по письменному раз­решению руководителя прокуратуры, структурного подраз­деления каждому гражданину по его просьбе должна быть предоставлена возможность знакомиться с документами и материалами, имеющимися в органах прокуратуры и за­трагивающими его права и свободы, в том числе надзорны­ми производствами по жалобам, если иное не предусмотре­но законом. Ведение учета документов производится путем записи их в специальные книги, карточки, надзорные произвол- ства, составления описи. Для этого ведутся книги учета: уголовных, гражданских и арбитражных дел, проверяемых в процессе надзорной деятельности; документов, отправ­ляемых с нарочным; ценных писем, бандеролей, посылок; надзорных производств по жалобам, уголовным, граждан­ским и арбитражным делам, спецдонесениям; регистрации приказов, указаний и распоряжений.

На поступающую в органы прокуратуры корреспонден­цию, в зависимости от вида и содержания, заводятся алфа­витные, ссылочные, корреспондентские карточки, а также карточки учета движения надзорных производств.

Кроме перечисленных работ с документами, в содер­жание работы по делопроизводству согласно Инструкции входит организация документооборота и учет его объема, контроль за исполнением документов, правила оформления документов и их копии, выполнение переводов, составление номенклатуры дел, формирование дел и надзорных произ­водств, экспертиза ценности документов, обеспечение со­хранности документов, дел и надзорных производств, учет, хранение и использование печатей и штампов.

К числу неотъемлемых и значимых видов деятельно­сти по вспомогательному обеспечению работы прокурату­ры относится учет и отчетность. В органах прокурату­ры установлена единая система учета работы прокуроров и следственной работы. Кроме того, на прокуратуру в пол­ном объеме распространяются правила учета преступ­лений.

Для ведения учета и статистической отчетности в про­куратурах субъектов РФ и в Генеральной прокуратуре РФ образованы и действуют специальные подразделения. В прокуратурах городов и районов, приравненных к ним прокуратурах ведение учета и подготовка отчетности воз­ложена на прокуроров.

В органах прокуратуры также как в органах внутренних дел, Федеральной службы безопасности РФ (ФСБ Рос­сии), Федеральной службе по контролю за оборотом нарко­тиков РФ (ФСКН России) и других правоохранительных органах действуют правила единого учета преступлений, утвержденных совместным приказом Генпрокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29.12.2005 № 39/1070/1021/253/780/353/399. В соответствии с этим приказом составляются документы первичного учета в виде статистических карточек на выявленное престу­пление, результаты расследования преступления, на лицо, совершившее преступление, о движении уголовного дела, о результатах возмещения материального ущерба и изъя­тия предметов преступной деятельности, о потерпевшем, о результатах рассмотрения дела судом первой инстанции и других данных о преступлениях.

Ведение регистрационных документов на преступления, лиц их совершивших, уголовные дела, статистической от­четности по преступлениям возложены на все правоохра­нительные органы и суд. А вся информация о преступлени­ях, лицах, их совершивших, и уголовных делах передается в информационные центры ГУВД, УВД республик, краев, областей, округов, городов, УВД на транспорте, а затем со­средотачивается в ГИАЦ МВД России.

Непосредственно в прокуратуре действует ведомствен­ная государственная статистическая отчетность. Основным видом такой отчетности является статистический отчет прокурора по форме «П», Инструкция по составлению ко­торого утверждена приказом Генерального прокурора РФ от 02.06.2010 № 233.

Данный отчет введен в действие с 1 июля 2010 г., сос­тоит из 28 разделов и содержит показатели о надзоре за ис­ полнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, за исполнением законов органами, осущест­

вляющими дознание и предварительное следствие, данные об участии прокурора в арбитражном, гражданском и уго­ловном судопроизводстве, о работе по рассмотрению и раз­решению жалоб, за исполнением уголовного наказания и гласности в деятельности прокуратуры (выступлениях в средствах массовой информации).

В органах прокуратуры применяются и иные формы от­четности. Одни из них предназначаются для специализиро­ванных прокуратур, другие носят временный характер.

Вопросы для повторения

4. Из каких звеньев (уровней) состоит система территориаль­ных органов прокуратуры?

5. В чем состоит сущность линейной и функциональной струк­туры построения прокурорской системы?

6. В чем заключается содержание организации работы в про­куратуре города, района?

7. Что понимается под управлением в органах прокуратуры?

8. Что является предметом анализа состояния законности?

9. В чем выражается использование результатов анализа со­стояния законности?

10. Что понимается под планированием в органах прокура­туры?

11. Каковы основные формы взаимодействия прокуратуры с ор­ганами представительной (законодательной) и исполнительной власти, местного самоуправления и органами контроля?

12. Каковы основные правила ведения делопроизводства в ор­ганах прокуратуры? Какие виды отчетности ведутся в прокуратуре города, рай­она? Задание

Изучите или используйте источники 21, 43, 48, 73, 91, 93, 112, 122, 131, 142, 144-146, 152, 153, 162, 167, 173, 177, приведенные в Приложении 1.

Лекция 5

КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

1.Сущность, цели и участники координационной деятельности

2.Формы координации и взаимодействия правоохранительных органов

3.Состояние и совершенствование координации деятельности правоохранительных органов по борьбе

с преступностью

Вопросы для повторения

Задание

1. Сущность, цели и участники координационной деятельности

На прокуратуру с момента ее создания возлагались, наряду с осуществлением надзорных функций, и другие функции, хотя и связанные с надзорной деятельностью, но носящие в основном организационный характер. Среди них следует выделить координацию деятельности правоохрани­тельных органов по борьбе с преступностью.

Содержание, предмет и правовое урегулирование этого направления деятельности в процессе развития прокурату­ры менялись по различным причинам. В период становле­ния нового российского государства прокуратура вообще оказалась отстраненной от выполнения координационных полномочий. Однако спустя некоторое время функция по координации деятельности правоохранительных органов была восстановлена Федеральным законом от 17.11.1995 № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Феде­рации"».

Наделение прокуроров координационными полномочи­ями обусловлено наличием у них обширной и объективной информации о совершенных преступлениях, их раскрывае­мости, качественности расследования, причинах и услови­ях, способствующих их совершению, результатах рассмо­трения уголовных дел в судах.

Прокуратура, осуществляя надзор за исполнением за­конов, имеет возможность выявлять недостатки в деятель­ности органов, которые проводят оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, при­нимать меры, направленные на их устранение. При прове­дении проверок органы прокуратуры могут устанавливать среди прочих и такие нарушения закона, которые создают условия для совершения преступлений. Кроме того, именно прокуратура, выполняя роль связующего звена в отноше­ниях с органами власти как по «вертикали», так и по «го­ризонтали», в силу своих полномочий оказалась наиболее подходящей государственно-правовой структурой для ор­ганизации координационной деятельности по борьбе с пре­ступностью.

Сущность координации состоит во взаимосогласова­нии, упорядочении деятельности различных органов по достижению общей цели. Правоохранительные органы, такие как прокуратура, органы внутренних дел, Федераль­ной службы безопасности, таможенные органы и другие, имея общие цели и задачи в сфере борьбы с преступностью, осуществляют свою деятельность независимо друг от дру­га, своими специфическими формами и методами в преде­лах установленной для каждого из них компетенции. Для создания надлежащего заслона преступным проявлениям требуется объединение усилий, согласование действий всех органов правоохранительной системы, что и достигается по­средством осуществления координационной деятельности.

В соответствии с Законом о прокуратуре (ст. 8) Гене­ральному прокурору РФ и подчиненным ему прокурорам отводится роль координатора деятельности правоохрани­тельных органов по борьбе с преступностью, т.е. организа­тора выработки и реализации совместных согласованных с другими правоохранительными органами мер по выявле­нию, раскрытию, расследованию, пресечению и предупре­ждению преступлений, по принятию мер по устранению причин и условий, способствующих их решению.

С термином «координация» тесно связан другой, более широкий термин «взаимодействие», который нередко упо­требляется наряду с координационной деятельностью, но по своему содержанию включает в себя другой подход. Факти­чески любая совместная деятельность строится на основе взаимодействия ее участников, однако не всякое взаимодей­ствие носит строго упорядоченный, согласованный и регла­ментированный характер в соответствии с установленными условиями и принципами. При взаимодействии в отличие от координации у ее участников, как правило, отсутствуют какие-либо обязанности по выработке и применению еди­ных мер, по распределению сил и средств, по установлению спроса за исполнение рекомендуемых мероприятий, а глав­ное — не выделяется специальный участник, имеющий пол­номочия по организации взаимных действий.

Именно в таком значении понимается взаимодействие органов прокуратуры и других правоохранительных орга­нов с судами в сфере борьбы с преступностью.

Координация деятельности правоохранительных орга­нов осуществляется в соответствии с определенными прин­ципами, по основным направлениям, которые закреплены в Положении о координации деятельности правоохрани­тельных органов по борьбе с преступностью, утвержденном Указом Президента РФ от 18.04.1996 № 567.

Согласно нормам указанного Положения координа­ция строится на основе соблюдения законности, равенства всех участников деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и меро­приятий, самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему действующим за­конодательством полномочий при выполнении согласован­ных решений, рекомендаций и проведении мероприятий. При этом координационная деятельность проводится глас­но, в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства РФ о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой тайне. Ответственность за выполнение согласованных решений несет руководитель каждого правоохранительного органа. К числу других требований следует также отнести требо­вания о непрерывности и постоянности подобной коорди­национной деятельности, об осуществлении ее по наиболее важным и значимым направлениям борьбы с преступно­стью, о гарантированное™ обеспечения конспирации при проведении совместных специальных операций, о подчине­нии частных (ведомственных) интересов общим и др.

Положением также определено, что координацион­ная деятельность осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью. Достижение указанных целей предполагает объединение усилий пра­воохранительных органов, устранение дублирования и параллелизма в работе, разработку и согласованность их действий по своевременному выявлению, пресечению, рас­крытию, расследованию и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совер­шению, при строгом соблюдении законности.

Координационная деятельность правоохранительных органов направлена на обеспечение всестороннего ана­лиза состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений. Результатом таких действий становится выполнение федеральных и региональных про­грамм борьбы с преступностью, разработка совместно с дру­гими государственными органами, научными учреждения­ми мероприятий по предупреждению преступлений и иных правонарушений, подготовка предложений но улучшению правоохранительной деятельности, по совершенствованию правового регулирования деятельности по борьбе с пре­ступными проявлениями.

Положение о координации, так же как и действующий Закон о прокуратуре, не содержит исчерпывающего переч­ня правоохранительных органов, являющихся участниками координационной деятельности по борьбе с преступностью. Вместе с тем становится общепринятым в теории и на прак­тике отнесение к числу участников этой деятельности тех го­сударственных органов, которые наделены правом осущест­вления хотя бы одной из следующих функций: дознания, предварительного следствия, оперативно-розыскной дея­тельности, прокурорского надзора, исполнения уголовных наказаний. Исходя из этого участниками координационной деятельности помимо органов прокуратуры являются ор­ганы внутренних дел, Федеральной службы безопасности, таможенные органы, органы Федеральной службы по кон­тролю за оборотом наркотиков, Службы внешней разведки, Федеральной службы охраны, Государственной противо­пожарной службы МЧС России, а также подразделения Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы исполнения наказаний. Соответственно суды и су­дьи в силу их особого статуса не входят в число органов, обязанных участвовать в координационной деятельности.

В соответствии с федеральным централизованным построением прокуратуры РФ ее органы осуществляют полномочия по координированию деятельности правоохра-

4 Прокурорский надзор нительных органов на федеральном, региональном и мест­ном или муниципальном уровнях.

На федеральном уровне участниками координации являются Генеральная прокуратура РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности и другие ведомства правоохранительных органов. Непосред­ственно под руководством Генерального прокурора РФ на этом уровне функционирует Координационное Совещание руководителей федеральных правоохранительных органов, которое принимает различные совместные решения по во­просам борьбы с преступностью, обязательные для исполне­ния всеми подчиненными работниками этих органов.

Также на федеральном уровне Генеральный прокурор РФ осуществляет взаимодействие в международных от­ношениях с правоохранительными органами стран Европы и всего мира, в том числе в области международного со­трудничества по борьбе с преступностью.

Кроме того, Генеральный прокурор РФ возглавляет Ко­ординационный Совет прокуроров СНГ. В рамках этого Совета осуществляется сотрудничество органов прокура­туры, входящих в его состав, в сфере обеспечения законно­сти, борьбы с преступностью и иными правонарушениями, координации деятельности правоохранительных органов.

На уровне регионов роль координатора деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью выполняют прокуроры субъектов РФ, а в состав участни­ков координации входят военные и иные специализирован­ные прокуроры, руководители следственных органов След­ственного комитета при прокуратуре РФ по субъектам РФ и руководители других правоохранительных органов, дис­лоцирующиеся на территории субъекта РФ.

Основную работу по координированию на местном (муниципальном) уровне выполняют прокуроры городов (районов) и приравненные к ним прокуроры, а другими участниками являются руководители соответствующих правоохранительных органов, осуществляющие деятель­ность по борьбе с преступностью на данной территории.

Кроме этого, в связи с образованием федеральных окру­гов и функционированием в каждом из них управлений Генеральной прокуратуры РФ в настоящее время осущест­вляется координация деятельности правоохранительных органов по противодействию преступности на уровне фе­деральных округов. Согласно ч. 6 ст. 5 Федерального закона «О противодей­ствии коррупции» на Генерального прокурора РФ и под­чиненных ему прокуроров с 1 января 2009 г. возложено осуществление координации деятельности правоохрани­тельных органов по борьбе с коррупцией, что предопреде­ляет необходимость взаимодействия между прокурорами и соответствующими органами не только по вопросам про­тиводействия преступлениям коррупционной направлен­ности, но и в целом в сфере предотвращения, выявления и пресечения нарушений рассматриваемого законодатель­ства. Также следует учитывать, что в связи с принятием Президентом РФ Указа от 11.12.2010 № 1535 «О допол­нительных мерах по обеспечению правопорядка», которым высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) наделены полномочиями руководителей ко­ординационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах РФ, Генеральный прокурор РФ своим прика­зом от 20.12.2010 № 445 «Об организации исполнения Ука­за Президента Российской Федерации от 11.12.2010 № 1535 "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка"» обязал прокуроров регионального уровня активно участво­вать в работе таких совещаний и выработке ими решений, не подменяя в то же время ответственных за данное направ­ление деятельности должностных лиц.

2. Формы координации и взаимодействия правоохранительных органов

Для достижения целей координационной деятельности ее участники используют различные формы взаимосвязан­ных совместных действий. Основными формами коорди­нации являются:

4. проведение координационных совещаний руководите­лей правоохранительных органов;

5. обмен информацией по вопросам борьбы с преступ­ностью;

6. совместные выезды в регионы для проведения согла­сованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыт создание следственно-оперативных групп для рассле­дования конкретных преступлений (прокурор непосред­ственно в работе таких групп участия не принимает);

7. проведение совместных целевых мероприятий для вы­явления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;

8. взаимное использование возможностей правоохрани­тельных органов для повышения квалификации работни­ков, проведение совместных семинаров, конференций;

9. оказание взаимной помощи в обеспечении собствен­ной безопасности в процессе деятельности по борьбе с пре­ступностью;

10. издание совместных приказов, указаний, подго­товка информационных писем и иных организационно- распорядительных документов; выпуск совместных бюлле­теней (сборников) и других информационных изданий;

11. разработка и утверждение согласованных планов ко­ординационной деятельности;

12. совместное проведение проверок исполнения законов по различным вопросам;

13. совместная разработка предложений для включения в региональные программы борьбы с преступностью.

Перечень этих форм не является исчерпывающим, и на практике могут применяться и иные формы координации.

Из перечисленных форм к числу наиболее значимых относится организация и проведение координационных со­вещаний руководителей правоохранительных органов. Со­вещание возглавляет председатель-прокурор, который со­зывает его по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов коорди­национного совещания.

На заседания могут быть приглашены представители ор­ганов власти, руководители ведомств, общественных объе­динений, контролирующих органов, представители средств массовой информации. При обсуждении всех вопросов ру­ководители правоохранительных органов, члены коорди­национного совещания, пользуются равными правами. Ре­шение совещания считается принятым, если оно одобрено руководителями правоохранительных органов, на которых возлагается его исполнение. Реализация исполнения реше­ний производится руководителями правоохранительных органов путем издания приказов, указаний, распоряжений и другими организационно-распорядительными мера Члены координационного совещания обеспечивают вы­полнение решений в части, относящейся к ведению и ком­петенции возглавляемых ими органов. Кроме того, что про­курору предоставлено право созывать координационные совещания и быть на них председателем, он имеет право в качестве председателя координационного совещания ис­требовать информацию, необходимую для организации координационной деятельности, организовывать рабочие группы из представителей правоохранительных органов, назначать из числа работников прокуратуры ответствен­ного секретаря координационного совещания, который возглавляет секретариат координационного совещания, получать информацию о ходе выполнения разработанных мероприятий.

Важно отметить, что наряду с координационными полно­мочиями прокурор в процессе координации в полной мере сохраняет за собой надзорные полномочия и его важней­шей задачей является осуществление надзора за законно­стью ведения борьбы с преступностью всеми участниками координационной деятельности.

На практике к числу наиболее эффективных и резуль­тативных форм координации относится совместное рассле­дование различными правоохранительными ведомствами конкретных преступлений путем создания следственно- оперативных групп (бригад). Порядок создания таких групп и их деятельность регулируется совместными при­казами руководителей федеральных правоохранительных органов.

По ранее действующему законодательству и в правоохра­нительной практике в координации деятельности в борьбе с преступностью активную роль играли судебные органы. Однако с выделением суда из системы правоохранительных органов в самостоятельную ветвь государственной власти изменились и формы их участия в координационной дея­тельности правоохранительных органов.

Совместная деятельность органов прокуратуры и дру­гих участников координации с судами проводится на осно­ве взаимодействия в следующих согласованных формах:

14. взаимное информирование о состоянии преступности и судимости;

15. использование данных судебной статистики и матери­алов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью;

16. совместная работа по подготовке законопроектов о борьбе с преступностью;

17. проведение совместных семинаров и конференций, уча­стие соответствующих специалистов в работе по

18. повышению квалификации работников правоохранительных органов;

19. направление совместных информационных писем, справок, обзоров;

20. участие в подготовке постановлений Пленума Верхов­ного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Председатели судов, судьи могут принимать участие в координационных совещаниях руководителей право­охранительных органов в качестве наблюдателей или лиц, информирующих участников координации о деятельности своих органов.

Эти формы взаимодействия, как и иная совместная дея­тельность в борьбе с преступностью, направлены на углу­бление сотрудничества правоохранительных органов, разви­тие их правового статуса в противодействии преступности. 3. Состояние и совершенствование координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Анализ состояния дел по реализации прокурорами ко­ординационных полномочий свидетельствуют, с одной сто­роны, о формировании определенной системы координаци­онных отношений, начиная с местного и до федерального уровня; выработки в ряде регионов комплексного подхо­да по решению вопросов стратегии и тактики совместных действий правоохранительных органов по борьбе с пре­ступностью, основанного на глубоком изучении состояния преступности, ее структуры, динамики и тенденций разви­тия; совершенствовании правоприменительной практики выявления, раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.

С другой стороны, криминогенная ситуация показывает, что действия всех ветвей государственной власти, право­охранительной системы по противодействию преступности, в том числе и координационная деятельность, недостаточно эффективны. В основе этого лежат многие известные при­чины, связанные с состоянием экономики, политической ситуацией, отсутствием адекватного государственного меха­низма сдерживания роста преступности. К числу последних следует отнести отсутствие концепции основ государствен­ной политики в области борьбы с преступностью, а также эффективной системы взаимодействия всех органов власти по предупреждению преступлений на федеральном уровне, в субъектах РФ.

В отношении координации деятельности правоохрани­тельных органов наряду с влиянием на ее состояние пере­численных составляющих, сказывается недостаточность ее правового урегулирования, не решение ряда организаци­онных и управленческих вопросов, отсутствие надлежаще­го ресурсного обеспечения правоохранительных органов. Улучшение координации связано также с более широким привлечением органов государственной власти и органов местного самоуправления к участию в координационных мероприятиях и их обеспечении, устранением формализ­ма, преодолением ведомственной разобщенности действий, принятием действенных мер по выработке стабильной практики применения законов, искоренением других недо­статков в работе правоохранительных органов.

Для повышения эффективности координационной дея­тельности в первую очередь заслуживают внимания пред­ложения о подготовке основ координации деятельности государственных органов по борьбе с преступностью. Нали­чие такого нормативного правового акта, принятого в виде федерального закона, позволило бы обеспечить объедине­ние усилий в борьбе с преступностью не на ведомственной (прокурорской), а на государственной основе, в рамках, определенных законом. В этом случае координация дея­тельности правоохранительных органов, осуществляемая органами прокуратуры, должна стать составной частью общей координации действий органов законодательной и исполнительной власти по борьбе с преступностью в Рос­сийской Федерации. При этом значительная роль в этой координации должна отводиться органам исполнительной власти, Правительству РФ, особенно в сферах социальной профилактики правонарушений, по контролю за деятельно­стью правоохранительных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Что касается координационного статуса органов про­куратуры, то он может быть укреплен более подробной регламентацией в Законе о прокуратуре координацион­ной деятельности прокуроров. Учитывая значимость это­го направления деятельности прокуратуры, следовало бы в специальном разделе закона отразить основные вопро­сы координации. При этом нужно предусмотреть распро­странение координационных полномочий прокуратуры не только на область борьбы с преступностью, но и на дея­тельность по выявлению и устранению иных правонару­шений, как это и было в прежнем союзном законодатель­стве о прокуратуре.

В первую очередь, о таком расширении предмета коор­динации свидетельствует анализ издаваемых Генеральным прокурором РФ приказов, а также постановлений Коорди­национного совещания руководителей правоохранительных органов на федеральном уровне. В них содержатся указания подчиненным органам и должностным лицам о координи­ровании деятельности по борьбе с преступностью и иными правонарушениями, в частности в интеллектуальной соб­ственности, государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, со­циальной сфере и других. Подобное ведомственное право­творчество отвечает потребностям практики. Прокуроры различных регионов и уровней также высказываются за расширение координационных полномочий, осуществление координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и иными правонарушениями. Со­ответственно это вызывает необходимость к числу участни­ков координационной деятельности прокуратуры отнести, к примеру, органы Федеральной службы по финансовому мониторингу.

Прокуроры, проводя комплексный анализ состояния за­конности и правопорядка на территориях регионов, горо­дов и районов, рассматривают на координационных сове­щаниях вопросы о правонарушениях несовершеннолетних, о распространении наркомании, пьянства.

Помимо этого, борьба с преступностью включает в себя (кроме действий по выявлению, раскрытию, расследо­ванию, пресечению преступлений) их предупреждение и устранение причин и условий, способствующих их совер­шению. В свою очередь, само предупреждение преступле­ний требует постоянного профилактического воздействия на такие правонарушения, как злоупотребление алкоголем, наркотиками, невыполнение обязанностей по воспитанию детей, нарушение общественного порядка и иные социаль­ные отклонения, непосредственно влияющие на состояние преступности в том или ином регионе. Соответственно эта работа вызывает необходимость скоординированности действий всех государственных и общественных структур, в том числе и правоохранительных органов. Практика по­казывает, что наиболее подготовлена профессионально для выполнения роли координатора деятельности в рассма­триваемой сфере именно прокуратура. Подтверждением фактического осуществления органами прокуратуры коор­динационной функции в области борьбы с правонаруше­ниями служит и такая форма координации, как разработка предложений, а нередко основных положений комплекс­ных программ по проблемам общественной безопасности и борьбы с преступностью в регионах, городах и районах. В них предусматриваются, а в последующем реализуют­ся совместные мероприятия правоохранительных органов по выявлению и пресечению не только преступлений, но и правонарушений.