Основные направления (отрасли) прокурорского надзора 12 страница

4. Приоритетные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Защита прав и свобод всех категорий граждан средства­ми прокурорского надзора уже сама по себе является основ­ным приоритетным направлением в деятельности проку­роров. В связи с этим, чьи бы права и свободы ни были нарушены, прокурор не может оставаться безучастным. Он обязан принять все предусмотренные законом меры к вос­становлению нарушенных прав и свобод граждан. Однако предметом особой заботы прокурора является соблюдение прав и свобод граждан, которые в силу состоя­ния здоровья (физических и психических недостатков), возраста и по иным причинам не могут сами в полную меру защищать свои права и свободы. Речь в первую оче­редь идет о больных, прикованных к постели, в особен­ности страдающих опасными заболеваниями, ведущими к летальному исходу, психически больных, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными; инва­лидов первой и второй групп; престарелых, в особенности одиноких, нуждающихся в уходе. Сюда же следует отнести детей и подростков-сирот, потерявших родителей или бро­шенных (оставленных) ими; женщин-одиночек, имеющих малолетних детей. В особом внимании со стороны прокурора нуждаются такие категории населения, как беженцы и вынужденные переселенцы, права и законные интересы которых далеко не всегда соблюдаются. Будучи вынужденными покинуть места постоянного проживания, часто лишенные средств к существованию, они нередко не находят понимания и поддержки у местной администрации и среди населения. Следует также назвать граждан, оказавшихся безработны­ми по независящим от них причинам, которые нуждаются в социальной защите.

В центре внимания прокурора должны находиться семьи и отдельные граждане, пострадавшие от техногенных и при­родных катастроф и аварий, а также от преступных посяга­тельств, так как выделяемые государством для оказания им помощи средства порой расходуются не по назначению. Для военных прокуроров особо актуальным является со­блюдение прав и свобод военнослужащих срочной службы, а также военнослужащих, участвующих в боевых опера­циях, поскольку в силу специфики службы и боевой дея­тельности реализация многих прав и свобод, принадлежа­щих им, как и всем гражданам, приостанавливается, и они, кроме того, не в состоянии в полную меру лично защищать свои интересы. В поле зрения прокурора должно находиться также со­блюдение прав лиц, отбывающих наказания, назначаемые судом, а также задержанных и заключенных под стражу следственными, судебными и иными органами. В связи с этим предметом особой заботы прокуроров яв­ляется исполнение законодательства о гражданстве, о льго­тах и пособиях, пенсионного законодательства, законода­тельства о материнстве и детстве, о несовершеннолетних, о ветеранах, о занятости населения, о беженцах и вынуж­денных переселенцах, о труде, об обороне, о борьбе с нар­команией. При наличии сведений о нарушении этого за­конодательства прокурорские проверки следует проводить в первоочередном порядке либо поручать проведение про­верок другим органам. Прокурорам необходимо проявлять активность в получении сведений о нарушении названного законодательства. Сокращение продолжительности жизни россиян, рост заболеваемости населения, в том числе и в результате за­грязнения окружающей среды, коммерциализация меди­цинских услуг и их недоступность для бедной части на­селения делает особо актуальным надзор за исполнением законодательства о здравоохранении и об охране окружа­ющей природной среды. Многочисленные нарушения законодательства об обра­зовании, рост числа подростков, оставивших общеобразо­вательные учебные заведения, подчеркивает необходимость активизации прокурорского надзора за исполнением этого законодательства. Сказанное относится и к надзору за ис­полнением жилищного законодательства, включая и зако­нодательство о приватизации жилищного фонда. Нуждаются в защите средствами прокурорского надзора также политические, экономические и иные права граждан, в том числе и их право на свободу мысли и слова, передви­жение и выбор места жительства, вероисповедание, лич­ную неприкосновенность, занятие предпринимательской деятельностью, владение частной собственностью, включая недвижимость, и т.д.

В поле постоянного внимания прокурора должно на­ходиться исполнение законодательства об обращениях граждан. Дело в том, что от того, как соответствующие ру­ководители (владельцы) предприятий, учреждений, орга­низаций и других органов исполняют возложенные на них обязанности по рассмотрению и разрешению писем, жалоб, заявлений и иных обращений населения и работников, во многом зависит состояние соблюдения предоставленных им прав и свобод. В связи с этим при наличии оснований прокуроры планируют и проводят проверки законности рассмотрения и разрешения писем, жалоб и заявлений. Работа по надзору за соблюдением прав и свобод чело­века и гражданина находит отражение в текущих и пер­спективных планах работы прокуратуры. Мероприятия по защите их прав и свобод обычно включаются во все раз­делы планов работы. Эти мероприятия могут быть сгруп­пированы в самостоятельные разделы планов. Организация работы по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина не отличается заметной спецификой от ор­ганизации работы по надзору за исполнением законов, из­ложенной в разд. 7.4 учебника.

Вопросы для повторения

12) Как вы понимаете предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина?

13) Какими полномочиями наделены прокуроры при осущест­влении надзора за соблюдением прав и свобод человека и граж­данина?

14) Как организуется работа в прокуратурах района и города по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина?

15) Какие бы вы выделили приоритетные направления проку­рорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и граж­данина в современный период?

16) Как организуется работа в прокуратуре с обращениями граждан?

17) Каковы основные пути совершенствования прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина?

Задание

Изучите или используйте источники 20, 21, 59, 85, 88, 93, 95, 96, 131, 142, 162, 177, приведенные в Приложении 1.

Лекция 9

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ^[7]

.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

1.Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности 2.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

3.Организация работы по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

4.Особенности надзора за исполнением законов

в оперативно-розыскной деятельности

Вопросы для повторения

Задание..................................................................... 217

Оперативно-розыскная деятельность в России имеет глу­бокие исторические корни. Защита личности, выполняемая на начальном этапе общиной, в последующем (более четко это наблюдается в конце XV — начале XVI в.) переходит к специально уполномоченным государством органам и ли­цам. В дальнейшем (XVIII в.) борьбу с преступностью стали осуществлять созданные полицейские органы, среди кото­рых происходила специализация по более частным сферам (Торговая полиция, Сыскная полиция, Тайная канцелярия розыскных дел — орган политической полиции). Парал­лельно создавались органы более узкой направленности по борьбе с преступностью (генерал-квартирмейская служба, осуществляющая разведывательную работу; институт объ- езчиков, а в последующем — конец XIX в. — система тамо­женных органов). После 1917 г. основными субъектами по осуществлению оперативно-розыскной деятельности были органы внутренних дел и безопасности. В последующем их количество возросло до десяти^[8]. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную дея­тельность, обязаны принимать в пределах своих полномо­чий необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства и ре­шать другие предусмотренные законом задачи. Деятель­ность, осуществляемая этими органами, неизбежно сопро­вождается ограничением прав и свобод человека, попавшего в сферу их интересов. Однако эта деятельность не всегда соответствует требованиям закона, что приводит к негатив­ным последствиям. В оперативно-розыскной деятельности не решаются должным образом задачи, прежде всего по вы­явлению, пресечению и раскрытию преступлений, а также выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, осуществлению розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, и др. Особую оза­боченность вызывают новые виды преступлений, в выяв­лении, предупреждении, пресечении и раскрытии которых органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятель­ность, не имеют достаточного опыта. Деятельность, осуществляемая этими органами, как уже отмечалось, неизбежно сопровождается ограничением прав и свобод человека, попавшего в сферу их интересов. При­чем в процессе оперативно-розыскной деятельности может происходить вмешательство в личную жизнь значительно­го круга лиц. И не всегда такое вмешательство осуществля­ется в соответствии с требованиями закона. В связи с этим надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности имеет большое значение. Изменение политического устройства государства, сме­щение приоритетов в соотношении интересов государства и личности в пользу личности требует от прокуроров осу­ществления надзора за исполнением законов в оперативно- розыскной деятельности в соответствии с новыми потребно­стями общества, действительного обеспечения прав и свобод личности. Специфика оперативно-розыскной деятельности, заключающаяся прежде всего в ее негласном осуществлении, привлечении к подготовке или проведению оперативно- розыскных мероприятий лиц, конфиденциально сотрудни­чающих с органами, осуществляющими эту деятельность, а также в широком применении специальных технических средств требует и соответствующего уровня надзора. В публикациях, посвященных проблемам прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, сформировалась и получила распростране­ние точка зрения о включении в предмет прокурорского надзора соблюдения прав и свобод человека и гражданина, порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также законности решений, принимаемых органами, осу­ществляющими оперативно-розыскную деятельность. Эта точка зрения нашла отражение в приказе Генерального прокурора РФ от 09.08.1996 № 48 «Об организации надзо­ра за исполнением Федерального закона "Об оперативно- розыскной деятельности"». Наряду с этим некоторые ученые и практические работ­ники стали предлагать включить в предмет прокурорского надзора установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях. Это положение нашло отражение в приказе Генерального прокурора РФ от 25.04.2000 № 56 «Об организации надзо­ра за исполнением Федерального закона "Об оперативно- розыскной деятельности"». В приказе Генерального прокурора РФ от 21.12.2007 № 207 «Об организации прокурорского надзора за испол­нением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"» не предусмотрен специальный пункт о предмете прокурорского надзора. Однако в п. 4 названно­го документа содержится положение о том, что при органи­зации и осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью прокурор должен обеспечить законные га­рантии соблюдения установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся пре­ступлениях. В ст. 29 Закона о прокуратуре определен предмет над­зора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предвари­тельное следствие. Эта норма предусматривает, что «пред­метом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявле­ний и сообщений о совершенных и готовящихся престу­плениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, дознание и предварительное след­ствие».

Из перечисленных элементов предмета прокурорского надзора коснемся сначала разрешения заявлений и сооб­щений о совершенных и готовящихся преступлениях. Оно регламентируется уголовно-процессуальным законодатель­ством (гл. 19 УПК). Органы, осуществляющие оперативно- розыскную деятельность, не отнесены к органам, которые разрешают эти заявления. В ст. 37 УПК говорится о про­верке прокурором исполнения требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в ходе досудебного производства. В Законе об ОРД не предусмотрено разрешение заяв­лений и сообщений о совершенных и готовящихся престу­плениях, это не является задачей оперативно-розыскной деятельности, не вменяется в обязанность органов, осу­ществляющих оперативно-розыскную деятельность. Следовательно, достаточных оснований для включения в предмет прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся пре­ступлениях, на наш взгляд, не имеется. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина является одним из элементов предмета прокурорского над­зора за исполнением законов в оперативно-розыскной дея­тельности. Основные права и свободы человека и гражданина закре­плены в Конституции РФ, определены общепризнанными нормами и принципами международного права, а также меж­дународными договорами. В Конституции РФ учтены поло­жения о правах и свободах человека и гражданина, предусмо­тренные во Всеобщей декларации прав и свобод человека от 10 декабря 1948 г., в Европейской конвенции о защите прав и свобод человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и других актах. Такие из них, как право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ), неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ) и тайну корреспонден­ции (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ гарантирует право на тай­ну переписки), нашли отражение в ч. 1 ст. 5 Закона об ОРД. В этой норме закона предписано органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятель­ность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина. Это положение нашло отражение в абз. 1 п. 4 приказа Генерального прокурора РФ от 21.12.2007 № 207, где за­писано, что «при организации и осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью обеспечить законные гарантии соблюдения прав человека и гражданина на непри­косновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жили­ща и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, а также прав и законных интересов юридических лиц...». В ч. 8 ст. 5 Закона об ОРД органам (должностным ли­цам), осуществляющим оперативно-розыскную деятель­ность, запрещено разглашать без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, сведения, которые затрагивают не только непри­косновенность частной жизни, личную и семейную тайну, но честь и доброе имя гражданина, что в полном объеме со­ответствует ч. 1 ст. 23 Конституции РФ. На органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица Конституцией РФ (ч. 2 ст. 24) возложена обязанность обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материала­ми, непосредственно затрагивающими его права и свобо­ды, если иное не предусмотрено законом. Это положение нашло отражение в ч. 4 ст. 5 Закона об ОРД: «Лицо, вино­вность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке... вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятель­ность, сведения о полученной о нем информации в преде­лах, допускаемых требованиями конспирации и исключаю­щих возможность разглашения государственной тайны...» Закон об ОРД предусматривает также некоторые аспекты рассмотрения в суде обращения гражданина по данному во­просу. В Конституции РФ закреплено право на объединение и гарантирована свобода деятельности общественных объе­динений (ст. 30). Применительно к оперативно-розыскной деятельности это нашло отражение в ч. 8 ст. 5 Закона об ОРД, в частности, органам (должностным лицам), осущест­вляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещено: проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религи­озного объединения; принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов го­сударственной власти субъектов РФ и органов местного са­моуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и не запрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности. Согласно положению Конституции РФ (ст. 53) каждый имеет право на возмещение государством вреда, причинен­ного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Указан­ному положению корреспондирует закрепленная в ч. 9 ст. 5 Закона об ОРД обязанность вышестоящего органа, проку­рора либо судьи при нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятель­ность, прав и законных интересов физических и юриди­ческих лиц принимать меры в соответствии с законода­тельством РФ по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.

В определенной степени к сфере оперативно-розыскной деятельности имеет отношение гарантированное Консти­туцией РФ право на жизнь (ст. 20). Это нашло отражение в ч. 3 ст. 6 Закона об ОРД, которая предписывает использо­вать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприя­тий информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причи­няющие вред окружающей среде. Выше отмечалось, что в предмет прокурорского надзора включаются права и свободы человека и гражданина как закрепленные в Конституции РФ, так и определенные об­щепризнанными нормами и принципами международного права, а также международными договорами. Обстоятель­ством, влияющим на отношение к обеспечению прав и сво­бод человека и гражданина, является то, что Российская Федерация — член Совета Европы. Считается, что государ­ства — члены Совета Европы, исходя из своих традиций, состояния дел в обществе и уровня развития демократи­ческих институтов, вправе самостоятельно определить пределы и порядок допустимого вмешательства в права и свободы человека и гражданина. Вместе с тем Европей­ская конвенция о защите прав человека и основных свобод предусматривает определенные ориентиры, которых долж­ны придерживаться государства в целях защиты прав че­ловека и основных свобод. Так, ч. 2 ст. 8 Конвенции назы­вает определенные обстоятельства, при которых возможно вмешательство государственных органов в осуществление права на уважение личной и семейной жизни человека, не­прикосновенности его жилища и тайны корреспонденции. К этим обстоятельствам относятся: 1) обязательная зако­нодательная регламентация процедуры вышеуказанного вмешательства; 2) необходимость вмешательства в демо­кратическом обществе: а) в интересах государственной безопасности, общественного порядка или экономического благосостояния страны, б) для поддержания правопорядка и предотвращения преступлений, в) в целях предотвраще­ния беспорядков или преступлений, охраны здоровья или защиты нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну состоит в запрете сбора, хранения, ис­пользования и распространения информации, касающейся частной жизни лица и членов его семьи, его близких род­ственников. Кодекс поведения должностных лиц по под­держанию правопорядка, принятый резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г. (ст. 4), предусматривает, что сведения конфиденциального харак­тера, полученные должностными лицами по поддержанию правопорядка, сохраняются в тайне, если исполнение обя­занностей или требования правосудия не требуют иного. В юридической литературе высказана и в последующем нашла поддержку точка зрения о том, что вся сфера семей­ной жизни, родственных и дружеских связей, домашнего уклада, интимных и других личных отношений, привязан­ностей, симпатий и антипатий, образ жизни, увлечения, творчество, сведения биографического характера, о состоя­нии здоровья, роде деятельности охватывается понятием неприкосновенности личной жизни. Европейская комиссия по правам человека в Петиции № 6825/74 заявила, что пра­во на уважение частной жизни является правом на невме­шательство в личную жизнь, правом жить так, как хочется, без придания огласке подробностей личной жизни. Однако право на уважение частной жизни этим не исчерпывается. Оно включает также, в определенной степени, право на установление и поддержание отношений с другими людь­ми, особенно в эмоциональной сфере, для развития и реа­лизации личности человека. Считается, что не могут составлять тайну частной жизни общеизвестные или приравненные к ним сведения. Не бу­дет, согласно позиции отдельных органов Совета Европы, вторжения в частную жизнь в случаях, когда лицо своими действиями способствует открытости информации. В то же время следует расценивать как вторжение в част­ную жизнь случаи наблюдения за происходящим в жилище гражданина с использованием таких технических средств, которые позволяют наблюдать за происходящим без физи­ческого проникновения в помещение. На это обстоятель­ство обращено внимание в Определении Конституционно­го Суда РФ от 14.07.1998 № 86-0. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности, так же как и при осуществлении некоторых иных видов деятельности, в Рос­сийской Федерации имеет свою специфику, обусловленную специальной защитой отдельных лиц. В отношении некоторых категорий должностных лиц установлены дополнительные ограничения по проведению оперативно-розыскных мероприятий. Так, согласно Кон­ституции РФ неприкосновенностью обладают Президент РФ (ст. 91); члены Совета Федерации и депутаты Государ­ственной Думы РФ (ст. 98); судьи (ст. 122). Специальные законы, регламентирующие деятельность отдельных лиц, детализируют положения Конституции РФ. Согласно ст. 16 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Рос­сийской Федерации» осуществление в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий, а также следствен­ных действий (если в отношении судьи не возбуждено уго­ловное дело либо он не привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу), связанных с ограничением его граж­данских прав либо с нарушением его неприкосновенности^[9], определенной Конституцией РФ, федеральными конститу­ционными законами и федеральными законами, допускает­ся не иначе как на основании решения, принимаемого:

в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Вер­ховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, вер­ховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда — судебной колле­гией в составе трех судей Верховного Суда РФ;

в отношении судьи иного суда — судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда ре­спублики, краевого, областного суда, суда города федераль­ного значения, суда автономной области, суда автономного округа.

После возбуждения уголовного дела в отношении судьи либо привлечения его в качестве обвиняемого по уголовно­му делу оперативно-розыскные мероприятия и следствен­ные действия в отношении судьи (кроме заключения его под стражу) производятся в порядке, установленном феде­ральным уголовно-процессуальным законом и федераль­ным законом об оперативно-розыскной деятельности.

Следует обратить внимание еще на одно важное об­стоятельство. В приказе Генерального прокурора РФ от 21.12.2007 № 207 записано, что уполномоченные проку­роры должны проверять законность привлечения граждан к содействию на конфиденциальной основе и соблюдение при этом принципа добровольного сотрудничества с орга­нами, осуществляющими оперативно-розыскную деятель­ность, исключительно при наличии жалоб граждан. При осуществлении надзора необходимо иметь в виду, что сведения о лицах, внедренных в организованные пре­ступные группы, о штатных негласных сотрудниках ор­ганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. В случае проведения таких проверок прокуроры долж­ны обращать внимание не только на совершеннолетие и де­еспособность гражданина, но также и на другие условия, в частности: на запрет контрактных отношений с депута­тами, судьями, прокурорами, адвокатами, священнослужи­телями и полномочными представителями официально за­регистрированных религиозных объединений; сохранение конфиденциальности лиц, привлеченных к сотрудничеству;

обеспечение безопасности сотрудничающих лиц и членов их семей; освобождение от уголовной ответственности лиц из числа членов преступной группы, совершивших проти­воправное деяние, не повлекшее тяжких последствий.

Одним из аспектов соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, входящим, по нашему мнению, в предмет прокурорского надзора, является обеспечение органами, эту деятельность осуществляющими, права на конфиден­циальность отдельных лиц, привлекаемых к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий. Это вытекает из п. 4 ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», предусматривающей, что све­дения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, составляют государ­ственную тайну, а также ч. 1 ст. 17 Закона об ОРД, регла­ментирующей, что отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно- розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляю­щим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Расшифровка сведений о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, вследствие ненадлежащего исполнения сотрудниками опе­ративных подразделений своих служебных обязанностей может приводить к весьма серьезным последствиям для лиц, оказывающих содействие этим органам.

Поскольку лица, содействующие органам, осущест­вляющим оперативно-розыскную деятельность, наделены определенными правами, органы, осуществляющие эту дея­тельность, обязаны обеспечивать условия по их реальному воплощению. В случае поступления в прокуратуру инфор­мации о необеспечении таких условий, например непри­нятии необходимых мер по предотвращению при возник­новении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество этих лиц в связи с их содействием, а равно членов их семей, уполномоченный прокурор должен провести проверку и принять предусмо­тренные меры. С учетом специфики оперативно-розыскной деятель­ности законодательство закрепляет положение о право­мерном вреде. В ч. 4 ст. 16 Закона об ОРД определено, что при защите жизни и здоровья граждан, их конституцион­ных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных по­сягательств допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга. Однако реализация этого положения затруднена, поскольку оно не нашло от­ражения в уголовном законодательстве. В предмет прокурорского надзора включен порядок вы­полнения оперативно-розыскных мероприятий. К по­рядку осуществления оперативно-розыскных мероприя­тий, подлежащих проверке в ходе прокурорского надзора, относятся:

— исполнение законодательства о субъектах осущест­вления оперативно-розыскной деятельности;

— исполнение законодательства о видах оперативно- розыскных мероприятий;

— исполнение законодательства об основаниях для про­ведения оперативно-розыскных мероприятий;

— исполнение законодательства об условиях проведения оперативно-розыскных мероприятий;

— исполнение законодательства о порядке документиро­вания оперативно-розыскных мероприятий.

Прежде всего, чтобы оценить, соответствует ли требова­ниям закона то или иное оперативно-розыскное мероприя­тие, нужно, безусловно, определить, входит ли оно в исчер­пывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий, определенный законом (ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД). Отсут­ствие в законе формулировок, определяющих содержание оперативно-розыскных мероприятий, вызывает сложность в отнесении проведенного мероприятия к одному из че­тырнадцати, перечисленных в законе. В связи с этим было бы целесообразным конкретизировать в законе отдельные оперативно-розыскные мероприятия в том объеме, который не повлек бы раскрытие тактики оперативно-розыскной де­ятельности. Пока же определение этих мероприятий дается в закрытых ведомственных нормативных актах. Оперативно-розыскное мероприятие может соответство­вать требованиям закона в том случае, если оно проведено соответствующим должностным лицом оперативного под­разделения государственного органа, уполномоченного на осуществление оперативно-розыскной деятельности, либо отдельным лицом (лицами), привлеченным к его проведе­нию в установленном законом порядке уполномоченным государственным органом (ст. 1, 13, 17 Закона об ОРД). При проведении оперативно-розыскных мероприятий должны быть соблюдены основания их проведения (ст. 7 Закона об ОРД) и условия проведения (ст. 8 Закона об ОРД). В процессе оперативно-розыскных мероприятий осу­ществляется документирование, которое предусмотрено ст. 10 Закона об ОРД. Эта норма закона регламентирует лишь общий порядок документирования. Более детальный порядок документирования определяется нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В теории оперативно-розыскной деятельности небезосно­вательно отстаивается точка зрения о том, что документи­рование является одним из наиболее эффективных средств собирания доказательств во внепроцессуальных формах, своего рода оперативно-розыскным доказыванием. Документирование оперативно-розыскной деятельности имеет некоторое сходство с уголовно-процессуальным до­казыванием. Однако в отличие от процессуального дока­зывания документирование в сфере оперативно-розыскной деятельности осуществляется специальными субъектами. Специфичны и условия, в которых оно протекает, и ис­пользуемые при этом средства и методы. С позиции прокурорского надзора представляет интерес объем данных, который должен быть выявлен и зафиксиро­ван. В связи с этим возникает проблема определения преде­лов документирования. Нам представляется, что при определении степени до­статочности документирования следует исходить из того, выполнены ли в процессе оперативно-розыскной деятель­ности стоящие перед ней задачи. Поэтому объем и характер документирования будет зависеть от того, какая конкретно задача выполняется. В предмет прокурорского надзора в оперативно- розыскной деятельности входит также законность реше- ним, принимаемых органами, которые эту деятельность осуществляют. В теории оперативно-розыскной деятельности основные виды решений, принимаемых в ОРД, различают в зависи­мости от: 1) субъектов, их принимающих; 2) формы и уров­ня принятия; 3) области распространения; 4) истинности; 5) последствий. С точки зрения прокурорского надзора интересны решения, которые принимаются должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (оперативными сотрудниками и руководите­лями этих органов). По форме принятия следует вести речь только о документально оформленном решении. В зависи­мости от последствий важны решения, влекущие юридиче­ски значимые последствия. Что же касается уровня приня­тия решений, области их распространенности, зависимости от истинности, то они могут интересовать прокурора с по­зиции оценки соответствия их требованиям закона. Следовательно, в предмет прокурорского надзора входят документально оформленные решения должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность, влекущие юридически значимые последствия.