Основные направления (отрасли) прокурорского надзора 9 страница

Для успешного осуществления надзора за исполнени­ем законов требуется хорошее знание законодательства и практики его применения, высокое профессиональное ма­стерство. Это вызывает необходимость постоянного повы­шения квалификации прокурорских работников. Поэтому различными формами учебы охватываются все прокурор­ские работники, осуществляющие надзор за исполнением законов.

Но для того чтобы изучить и знать законодательство, надо его иметь, располагать им. В связи с этим во всех про­куратурах большое внимание уделяется правовому обеспе­чению, т.е. обеспечению прокурорских работников законо­дательными и другими нормативными актами.

Для успешного проведения проверок исполнения зако­нов и законности правовых актов прокурорам необходимо иметь соответствующие методики (методические пособия, разработки). Разработка методик и обеспечение ими про­куроров является одним из элементов организации работы. В разработке таких методик участвуют прокурорские ра­ботники Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъ­ектов РФ, отчасти нижестоящих прокуратур, ученые НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ и преподавате­ли институтов повышения квалификации прокурорских и следственных работников.

Важнейшими элементами организации работы по над­зору за исполнением законов являются сбор информации о нарушениях законов, ее анализ и планирование работы.

Выполнение стоящих перед прокуратурой задач по над­зору за исполнением законов предполагает наличие полной и объективной информации о нарушении законов, позво­ляющей систематически анализировать состояние, струк­туру и динамику правонарушений и многочисленные об­стоятельства, способствующие нарушениям. В широком плане под информационным обеспечением прокурорского надзора за исполнением законов понимается сбор, обработ­ка, хранение (накопление) различных сведений (данных) в процессе его осуществления. Наибольший интерес для прокуроров представляют сведения о нарушении законов. Прокурор обязан проявлять активность в получении таких сведений.

Емкими источниками информации о нарушении зако­нов являются письменные и устные обращения граждан (жалобы, заявления), поступающие в прокуратуру; сообще­ния средств массовой информации (периодической печати, радио, телевидения); обращения в прокуратуру руководи­телей предприятий, учреждений, организаций, предприни­мателей, фермеров и других юридических лиц, законные интересы которых были нарушены; сообщения правоохра­нительных органов и органов контроля о совершении право­нарушений и принимаемых ими мерах. Сведения о наруше­нии законов содержатся также в уголовных и гражданских делах, материалах прокурорских проверок, представлениях, вносимых следователями по уголовным делам.

Разнообразной информацией обладают налоговые инс­пекции, земельные органы, центры санитарно-эпидемио­логического надзора и многие другие государственные ор­ганы специальной компетенции, осуществляющие функции государственного контроля за соблюдением законодатель­ства, регулирующего отношения в определенных сферах общественной жизни. Поэтому прокуроры путем истребо­вания из таких органов соответствующих материалов и све­дений или непосредственно при посещении этих органов получают, в частности, информацию: о выявленных ими нарушениях законов, причинах нарушений и способствую­щих этому условиях; о наступивших вредных последствиях в результате совершения этих нарушений; о принятых или принимаемых мерах по устранению и предупреждению на­рушений законов; о числе должностных лиц и граждан, при­влеченных к административной и иной ответственности; о количестве и суммах заявленных исков в суды в возме­щение ущерба, причиненного нарушениями законов; о ко­личестве материалов, направленных в органы прокуратуры и другие правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, и другую информацию. На­званные органы обычно имеют перспективные и текущие планы или программы своей деятельности, с которыми так­же необходимо знакомиться прокурору и организовывать свою работу, сообразуясь с этими плановыми документами.

Многочисленными сведениями о нарушении соответ­ствующих законов обладают территориальные органы МВД

России, ФСБ России, ФТС России, Минприроды России и других федеральных органов исполнительной власти. Обширной и разносторонней информацией о состоянии законности и правопорядка в регионах располагают органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Сводные данные о нарушениях законодательства, регулирующего отношения в определенных сферах обще­ственной жизни, могут быть получены прокурором в ре­гиональных органах Федеральной службы государствен­ной статистики. Данные о числе и суммах рассмотренных и удовлетворенных исков могут быть получены в судах и арбитражных судах. Кроме того, в судах, а также в адми­нистративных комиссиях при местной (муниципальной) ад­министрации и в других органах, обладающих правом при­менения административных санкций, прокуроры получают сведения о числе лиц, привлеченных к административной ответственности. Сведениями о несоблюдении требований государственных стандартов обладают региональные орга­ны Федеральной службы государственной статистики. Бан­ковские, финансовые и налоговые органы обладают сведе­ниями о поступлениях средств, взыскиваемых с виновных по решениям судов и органов, обладающих правом приме­нения административных санкций.

В процессе организации работы по надзору за исполне­нием законов необходимая прокурору информация о на­рушении законов может быть получена в различных обще­ственных организациях и движениях. Соответствующую информацию прокуроры получают при изучении уголов­ных дел, при участии в рассмотрении судами уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, дел об административных правонарушениях.

Встречаясь с трудовыми и иными коллективами, граж­данами по месту их жительства, с работниками профсоюз­ных органов, ведя прием посетителей, участвуя в работе представительных и исполнительных органов власти, раз­личных совещаний и заседаний, прокуроры нередко полу­чают информацию о нарушениях законов. Разносторонние контакты прокуроров с правоохранительными органами и органами контроля, с руководителями органов власти и управления, с депутатами служат также обогащению ин­формационной базы прокурорского надзора за исполнени­ем законов.

Не следует сбрасывать со счетов и такой емкий источ­ник информации, каким являются личные (визуальные) наблюдения прокуроров и восприятие ими реальной дей­ствительности.

Полученная прокурором информация о нарушениях за­конов подлежит тщательному анализу, который позволяет видеть реальное состояние исполнения законов, определить те законы, которые нарушаются чаще, органы и должност­ных лиц, допускающих эти нарушения. Глубокий и всесто­ронний анализ позволяет прокурору определить содержа­ние первоочередных мероприятий, которые в наибольшей мере могут способствовать предупреждению нарушений законов, в том числе наметить органы, где проверки испол­нения законов надлежит провести в первую очередь. Ана­лиз позволяет определить также те проверки, проведение которых следует поручить другим органам, помогает более целенаправленно осуществлять прокурорский надзор за ис­полнением законов.

Работа по надзору за исполнением законов организуется на плановой основе. Отдельные планы работы по надзору за исполнением законов, как правило, не составляются. Соот­ветствующие мероприятия, объединенные в самостоятель­ный раздел, включаются в перспективные и текущие планы работы прокуратуры. Это, прежде всего, такие мероприя­тия, как: проведение проверок исполнения законов в связи с сигналами об их нарушении; проверки законности издава­емых правовых актов; проведение совместных или одновре­менных с другими органами проверок исполнения законов; подготовка актов прокурорского надзора (реагирования), в том числе обобщенных представлений, а также информа- ций по результатам изучения правоприменительной прак­тики; подготовка и предъявление исков и заявлений в суды и арбитражные суды; подготовка методических рекоменда­ций по проведению проверок исполнения законов; прове­дение разного рода предупредительно-профилактических мероприятий (бесед, выступлений в средствах массовой информации).

Планами предусматривается также проведение различ­ных аналитических мероприятий, в том числе по обобще­нию и изучению практики работы прокуратуры, а в вы­шестоящих прокуратурах — мероприятий по оказанию помощи районным и городским прокурорам в правильной организации надзора за исполнением законов. Плановые мероприятия прокуратуры во избежание ду­блирования необходимо согласовывать с мероприятиями, планируемыми и реализуемыми другими правоохранитель­ными органами и органами контроля. Необходимо учиты­вать также мероприятия, проводимые в регионах по реше­ниям органов представительной и исполнительной власти.

В процессе исполнения планы работы могут корректи­роваться. Однако общий объем запланированных меропри­ятий должен быть выполнен. В определенной мере этому способствует контроль со стороны руководителей прокура­тур за выполнением планов работы, который должен быть постоянным. Руководители прокуратур всех звеньев при этом руководствуются принципом: доверяй, но проверяй. Что касается вышестоящих прокуроров, то они проводят проверки исполнения заданий, плановых мероприятий в нижестоящих прокуратурах. Такие проверки являются одним из методов управления органами прокуратуры.

Осуществляя надзор за исполнением законов, проку­роры тесно взаимодействуют с другими подразделениями прокуратуры, с прокурорскими работниками, за которыми закреплены другие направления (отрасли) надзора. Это взаимодействие проявляется во взаимном обмене разносто­ронней информацией, в согласованности действий, исклю­чающей дублирование, проведении совместных надзорных и иных действий и мероприятий. Прокуроры поддерживают также тесные деловые контакты с руководителями, депута­тами и другими сотрудниками органов представительной и исполнительной власти, правоохранительных органов и органов контроля. Контактируют прокуроры и с обще­ственными организациями и объединениями. Организация такого взаимодействия и поддержание контактов является составной частью организации работы.

Все положительное, передовое, применяемое при осуществлении надзора за исполнением законов, и реко­мендации, разработанные учеными и практиками и направ­ленные на совершенствование работы прокуратуры, подле­жат распространению, внедрению в практику работы всех прокуратур. Поэтому распространение передового опыта и внедрение научных рекомендаций в практику — это один из элементов организации работы.

В ходе организации работы по надзору за исполнением законов большое внимание уделяется ее учету, так как хо­рошо налаженный учет помогает изучению (анализу) про­деланной работы, позволяет видеть объем и в определенной мере качество выполненной работы, допущенные недостат­ки и, следовательно, оценивать ее, облегчает осуществление оперативной и статистической отчетности.

5. Проведение прокурором проверок исполнения законов

Прокурорские проверки исполнения законов — это основное правовое средство выявления и пресечения пра­вонарушений и установления обстоятельств, им способ­ствующих. Они проводятся только при наличии сведений о нарушении закона. Однако проверки законности содер­жания административно задержанных в камерах (комна­тах) временного содержания, в медицинских вытрезвителях и в центрах социальной реабилитации или в приемниках- распределителях проводятся прокурорами периодически и при отсутствии сведений о нарушении законов. Без сиг­налов о нарушении законов проводятся военными прокуро­рами проверки законности содержания на гауптвахтах во­еннослужащих, арестованных в дисциплинарном порядке.

Будучи разновидностью расследования, проверки слу­жат установлению истины. В ходе их проведения устанав­ливается, соответствуют ли действительности полученные сведения о нарушении закона, т.е. имело ли место наруше­ние закона.

Проверки могут носить целевой характер, если в ходе их проведения проверяется исполнение конкретного закона или группы законов, регулирующих однородные обществен­ные отношения, например в сфере приватизации государ­ственных и муниципальных предприятий. Они могут быть комплексными, когда проверяется исполнение нескольких законов, регулирующих разнородные общественные отно­шения, скажем, в социальной, банковской и других сферах. Проверки могут быть сквозными, когда проверяется испол­нение конкретного закона во всех или многих органах дан- Ной отрасли, министерства, службы. К проведению таких проверок обычно подключаются прокуроры всех уровней, обслуживающие территории, где имеются предприятия, Учреждения и организации данной отрасли, министер­ства, службы. Могут проводиться совместные с органами контроля

и другими, в основном вышестоящими, органа­ми проверки исполнения закона. Проводятся также одно­временные с другими органами проверки, когда прокурор проверяет исполнение закона в одном органе, а, например, налоговая инспекция — в другом. Все перечисленные выше проверки являются первичными.

Прокуроры проводят также повторные, или контроль­ные, проверки. Основной целью проведения контрольной проверки является определение качества, в основном, пол­ноты проверки, ранее проведенной другим прокурорским работником, в особенности не имеющим достаточного опы­та работы. Разновидностью контрольной проверки является повторная проверка. В ходе ее проведения устанавливается, какое влияние оказали предпринятые прокурором меры на состояние исполнения законов, т.е. уменьшилось, осталось на прежнем уровне или увеличилось количество правона­рушений.

Могут также проводиться проверки результативности актов прокурорского надзора (реагирования) или фак­тического устранения нарушений законов. Основная цель проведения таких проверок — определение эффектив­ности акта или нескольких актов прокурорского надзора. Их целью является также установление достаточности при­нятых прокурором мер реагирования.

В целях повышения профессионального мастерства про­куроров, распространения положительного опыта работы практикуется проведение показательных проверок ис­полнения закона, которые проводятся наиболее опытными прокурорами.

Проверки должны проводиться своевременно. Проверку можно считать проведенной своевременно, если выявлен­ные в ходе ее проведения нарушения законов можно устра­нить. При этом следует иметь в виду, что эффективность проверок тем выше, чем ближе время их проведения ко вре­мени совершения нарушения закона. Поэтому желательно всячески добиваться приближения времени проведения проверок ко времени совершения правонарушений.

Проверки должны быть полными. Их полнота опреде­ляется двумя категориями: объемом и глубиной. Объем — это собственно границы проверки, которые должны быть оптимальными, позволяющими качественно и в намечен­ный срок провести проверку и выполнить стоящие перед ней задачи. Если границы проверки определены слишком узкими, то это может привести к тому, что отдельные на­рушения закона останутся невыявленными. Если же они определены неоправданно широкими, то в силу большого объема работы ее трудно или невозможно будет провести качественно.

Глубина проверки характеризуется полнотой или сте­пенью проникновения в те вопросы, которые подлежат выяснению (доказыванию). Она выражается в полноте выявления нарушений законов, причин и условий, способ­ствующих нарушениям, в полноте установления вредных последствий совершенных правонарушений, а также в пол­ноте установления лиц, допустивших нарушения закона и способствующих (попустительствующих) им.

Залогом проведения высококачественных проверок ис­полнения законов служит тщательная подготовка к ним прокуроров. Содержание подготовки к проверкам зависит от профиля органа, где ее предстоит проводить, от харак­тера сведений о нарушении закона, в определенной мере от объема и специфики предстоящей проверки, ее сложности, а также от опыта работы и квалификации прокурора и от времени, которым он располагает. Особенно тщательно сле­дует готовиться к проведению проверок начинающим или проводящим такие проверки впервые прокурорским работ­никам.

Подготовка к проверкам обычно включает такие эле­менты:

— ознакомление с материалами ранее проведенных в этом органе проверок исполнения законов в целях уяс­нения, какие нарушения данного закона и других законов допускались там ранее и какие в связи с этим принимались меры администрацией к устранению нарушений и недопу­щению их в будущем;

— тщательное изучение законов, положений и других нормативных актов, регулирующих деятельность органа, где предстоит проводить проверку;

— подбор и изучение законов и других нормативных ак­тов, применяемых органом, где предстоит проводить про­верку;

— ознакомление с основными ведомственными актами, отражающими специфику деятельности данного органа;

— изучение руководящих указаний Генерального про­курора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ в части предмета проверки;

— изучение имеющихся в прокуратуре методических по­собий и рекомендаций по предмету проверки;

— определение тактики и методики проведения пред­стоящей проверки, а именно: характера и последовательно­сти проверочных и иных действий; определение структур­ных подразделений (отделов, цехов, участков, лабораторий и т.д.), охватываемых проверкой; определение перечня ма­териалов и документов, с которыми надлежит ознакомить­ся в ходе проверки, а также перечня вопросов, подлежащих выяснению;

— определение и подбор специалистов, привлекаемых к проверке (если в этом имеется необходимость) и форму­лирование вопросов, на которые им необходимо дать отве­ты преимущественно в виде заключений;

— составление плана или программы проверки, отража­ющих ее составные этапы, задачи и содержание, источники получения информации о нарушениях законов и другие вопросы. При подготовке к проведению совместной (одно­временной) проверки исполнения законов в составлении плана участвуют все участники проверки. В ходе проверки план ее проведения может корректироваться.

Процедура проведения проверок исполнения законов конкретными органами фиксируется в методических посо­биях и разработках. Обычно о предстоящей проверке забла­говременно ставится в известность руководитель органа, где ее предстоит проводить. Проверка начинается со встречи прокурора с руководителем органа, который ставится в из­вестность о цели прибытия прокурора и задачах, которые ему необходимо разрешить в ходе проверки. По просьбе прокурора в его распоряжение выделяется сотрудник орга­на для оказания помощи прокурору в предоставлении не­обходимых материалов и документов, вызове сотрудников органа и т.п.

В ходе проверок прокуроры как сами, так и с помощью специалистов выясняют самые различные правовые вопро­сы, касающиеся исполнения законов. Характер выясняе­мых вопросов зависит от характера сведений о нарушении закона, которыми обладает прокурор. В этом смысле каж­дая проверка индивидуальна, не похожа одна на другую. Во всех случаях в первую очередь подлежат проверке сведения о нарушении закона. Если становится известно, что имели место и другие нарушения законов, в том числе и в других структурных подразделениях, то объем проверки увеличи­вается. Прокурор обязан выявить все нарушения законов и принять меры к их устранению.

Если в адрес органа вносились ранее протесты или пред­ставления, то необходимо выяснить, реализованы ли они, действительно ли отменены незаконные акты и устранены другие нарушения законов.

Достижению полноты проверок исполнения законов способствует комплексное применение прокурорами раз­личных проверочных действий. Ими применяются следую­щие проверочные действия: ознакомление с актами прове­рок, расследований, ревизий, инвентаризаций, приказами и другими правовыми актами, статистическими отчета­ми и многими другими документами; осмотр документов и предметов; назначение ревизий и экспертиз; получение заключений специалистов; беседы с должностными лица­ми и сотрудниками (работниками); получение устных или письменных объяснений; направление запросов и отдель­ных поручений; снятие копий с документов; составление разного рода справок.

В целях установления события правонарушений и об­стоятельств, способствующих им, прокурорам с помощью специалистов приходится прибегать ко взятию проб и об­разцов (воды, грунта, разного рода веществ, материалов и т.д.) на исследование; к проведению контрольных и иных замеров; опробованию в работе техники и оборудования; изъятию предметов и документов; проведению различных расчетов (подсчетов); фотографированию и киносъемке различных объектов и местности; изготовлению схем, маке­тов; записи объяснений на носители информации и другим действиям.

Проверка, как правило, заканчивается разбором ее результатов с руководителями органа, руководителями структурных подразделений, охваченных проверкой, со­трудниками юридической службы. В разборе принимают участие специалисты, привлеченные к проверке. При этом основное внимание уделяется анализу причин выявленных нарушений законов и рассмотрению путей их устранения и недопущения в будущем. В обязательном порядке на­зываются должностные и иные лица, виновные в соверше­нии этих нарушений и способствующие (попустительству­ющие) этому.

По результатам проверки прокурором —руководителем прокуратуры составляется справка. Если проверка проводи­лась другим прокурорским работником, то им составляется докладная записка. В этих документах отражается характер и объем выполненной в ходе проверки работы и фиксиру­ются выявленные нарушения законов.

6. Проведение прокурором проверок законности издаваемых правовых актов

В соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре на про­куроров возложен надзор за законностью правовых актов, издаваемых (принимаемых) федеральными органами ис­полнительной власти, представительными (законодатель­ными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами и руководителя­ми коммерческих и некоммерческих организаций.

Перечисленные органы, реализуя возложенные на них полномочия, издают (принимают) законы и подзакон­ные акты

(указы, постановления, решения, распоряжения, приказы, указания) по самым различным вопросам обще­ственной жизни, применяя многочисленные законодатель­ные и иные акты. При этом, как свидетельствует практика прокурорского надзора, они нередко допускают нарушения применяемых законов, выражающиеся чаще в превышении своих полномочий. Прокурорами ежегодно в ходе проверок выявляются десятки тысяч правовых актов, противореча­щих действующему законодательству. Особую опасность представляет издание незаконных правовых актов органа­ми представительной и исполнительной власти всех уров­ней, так как это нередко влечет за собой нарушение прав и свобод многих или всех граждан, проживающих в соот­ветствующих регионах, законных интересов юридических лиц. Следует иметь в виду, что издание незаконных актов помимо отрицательного влияния на состояние законности приводит к снижению авторитета органов и их руководите­лей, издавших эти акты, что ведет к ослаблению управляе­мости в регионах и дестабилизации обстановки.

В связи с этим российские прокуроры традиционно уде­ляли особое внимание прокурорскому надзору за законно­стью актов, издаваемых органами, перечисленными в ст. 21

Закона о прокуратуре, и проверки законности актов занима­ли в прошлом и занимают в настоящее время значительный объем в общем объеме проводимых прокурорских проверок. При этом приоритет всегда отдавался проверкам законности актов, издаваемых органами представительной и исполни­тельной власти и органами местного самоуправления.

Необходимо подчеркнуть, что, осуществляя надзор за за­конностью правовых актов, прокуроры одновременно осу­ществляют надзор и за исполнением тех законов, которые применяются при их издании. Вместе с тем в содержание проверок исполнения законов входят и проверки законно­сти правовых актов, изданных соответствующими руково­дителями органов в процессе исполнения этих законов. Так, проводя проверку исполнения трудового законодательства на промышленном предприятии, прокурор обязательно проверяет и законность изданных руководителем предпри­ятия приказов в ходе применения этого законодательства. Руководители любых органов в основном исполняют зако­ны в так называемой активной форме, т.е. в форме примене­ния законов, выражающейся в издании правовых актов как письменных, так и устных, и совершении других юриди­чески значимых действий (например, заключение разного рода договоров).

Основная задача органов прокуратуры в рассматривае­мой сфере деятельности — предупреждение издания не­законных актов, противоречащих законам, как одна из га­рантий охраны прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц и государства в целом. Задачей является также повышение правовых знаний должностных лиц, де­путатов, издающих (принимающих) правовые акты, а так­же лиц, разрабатывающих проекты этих актов.

Как уже отмечалось, проверки законности актов могут проводиться как в связи с сигналами о нарушении законов, так и при отсутствии таких сигналов. Проверки могут про­водиться и на основании сведений об издании незаконных устных актов, устанавливающих разного рода запрещения, ограничения, обязанности, не предусмотренные законом.

Ввиду особой необходимости обеспечения законности актов и предупреждения наступления вредных послед­ствий, вызванных изданием незаконных актов, проверки их законности в федеральных министерствах и ведомствах, представительных и исполнительных органах субъектов РФ, органах местного самоуправления, военного управ­ления и органах контроля проводятся и при отсутствии сведений о нарушении законов периодически в плановом порядке. Очередность проведения проверок в этих органах каждая прокуратура устанавливает самостоятельно. Однако во всех случаях проверки в связи с сигналами об издании незаконных актов проводятся в первую очередь.

Без сигналов о нарушении законов могут также про­водиться проверки законности привлечения граждан и должностных лиц к административной ответствен­ности в органах, наделенных правом применения админи­стративных санкций, поскольку выносимые ими постанов­ления о привлечении к административной ответственности являются разновидностью правовых актов. Тем не менее, при получении сведений о незаконном привлечении к ад­министративной ответственности эти проверки проводятся в первую очередь.

В связи с сигналами об издании незаконных актов, ущемляющих права и свободы работников (сотрудников) и других лиц, проверки законности актов могут проводить­ся прокурором и на предприятиях, в учреждениях и органи­зациях, независимо от их подчиненности (подведомствен­ности) и формы собственности. По таким же основаниям могут проводиться проверки законности актов, принимае­мых общественными организациями и объединениями.

В зависимости от стоящих перед прокурором задач, вре­мени и возможностей, которыми он обладает, и от других факторов может предусматриваться проведение:

сплошных проверок законности актов, изданных (при­нятых) органом за определенный период времени (квартал, полугодие, год);

целевых проверок, т.е. проверок актов, изданных (приня­тых) по конкретному вопросу за определенный отрезок вре­мени (например, по вопросу приватизации муниципальных предприятий);

проверок законности конкретного акта или нескольких актов в связи с получением сведений о их незаконности;

комплексных проверок, когда наряду с проверкой закон­ности актов проводятся и проверки исполнения конкретно­го закона или нескольких законов.

Проверки законности актов могут проводиться в про­куратуре путем истребования туда изданных актов и по месту их издания. По взаимной договоренности многие представительные и исполнительные органы власти всех уровней направляют в органы прокуратуры принятые ими законы, указы, постановления, решения, распоряжения. За­конность этих актов проверяется в органах прокуратуры.

В соответствии с установившимся порядком копии ак­тов, принятых нижестоящими органами представительной и исполнительной власти, направляются в вышестоящие органы власти и управления. В связи с этим прокуроры имеют возможность проводить проверки законности актов по их копиям. Так, по копиям, поступившим в районные органы местного самоуправления, могут проверяться реше­ния, принятые поселковыми, сельскими органами местного самоуправления, а постановления, изданные главами по­селковых и сельских администраций — по копиям, посту­пившим в районную администрацию.

Однако предпочтение должно отдаваться проверкам законности актов по месту их принятия или издания как наиболее эффективному способу, обеспечивающему полно­ту выявления нарушений законов. Дело в том, что без озна­комления прокурора с материалами, послужившими осно­ванием к принятию акта, далеко не всегда можно сделать правильный вывод о его законности. Поэтому нередко воз­никает необходимость ознакомления с соответствующими документами: материалами проверок, расследований, реви­зий; разного рода справками, ходатайствами, протоколами, расчетами, заключениями, планами и многими другими материалами; побеседовать с лицами, которыми акт разра­батывался, согласовывался, что осуществить в офисе про­куратуры или при проведении проверок по копиям актов не всегда возможно.

К проведению проверок законности актов также необхо­димо готовиться. Подготовка к их проведению существенно не отличается от подготовки к проведению проверок испол­нения законов.

Обычно о предстоящей проверке заблаговременно опо­вещается руководитель органа, где она будет проводиться. Прокурор в начале проверки встречается с руководителем органа и ставит его в известность о характере и объеме предстоящей работы. Желательно поговорить с ним о вы­делении в распоряжение прокурора на время проверки ра­ботника органа для оказания соответствующей помощи.