Основные направления (отрасли) прокурорского надзора 7 страница

Заслуживает внимания и проблема четкого правового урегулирования компетенции участников координацион­ной деятельности, их ответственности за невыполнение согласованных мероприятий, особенно в сфере уголовного правоприменения в отношении организованной преступ­ности и коррупции. Несовершенство законодательства приводит к тому, что основную ответственность за состоя­ние борьбы с организованной преступностью несут органы внутренних дел, тогда как другие обеспечивают только от­дельные направления этой борьбы. Это приводит к тому, что работники одного органа правоохранительной систе­мы стремятся изолироваться от других органов, замыка­ясь в рамках своей компетенции, не делятся друг с другом информацией криминального характера, не согласовывают проводимые в отношении одних и тех же лиц оперативные мероприятия. Это отрицательно сказывается на результатах в выявлении и пресечении преступлений. Для исправления такого положения прокурор в рамках координационной деятельности должен принимать меры по согласованности таких действий, в том числе путем вынесения подобных во­просов для обсуждения на рабочих или координационных совещаниях.

Усиление влияния органов прокуратуры в координаци­онной деятельности выражается также в применении про­курорами новых форм координации.

Нередко в практической деятельности прокуроры ис­пользуют координационные полномочия и возможности принятия совместных согласованных решений нескольких правоохранительных органов для устранения пробелов, различных коллизий, неясностей действующего законо­дательства, для выработки единого подхода в применении правовых норм. В этих целях прокуроры совместно с дру­гими участниками координационной деятельности разра­батывают примерные образцы процессуальных документов, правила взаимодействия, инструкции по регламентации прав и обязанностей той или иной формы координации, рекомендации по применению норм законов. Подготовлен­ные образцы и проекты подобных документов выносятся для обсуждения на координационных совещаниях и после одобрения их теми участниками совещаний, на которых они будут распространяться, внедряются приказами соот­

ветствующих руководителей для практического исполь­зования. Особенно это активно использовалось в период перехода к новым условиям уголовного судопроизводства, при введении в действие обновленного УПК. Такая потреб­ность возникает и в связи с наделением большей самостоя­тельностью и независимостью следственных органов.

Выполнению задач по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью способствует привлечение к решению отдельных проблем средств массовой информации, общественности, представи­телей негосударственных формирований. Освещение в пе­чати, по радио и телевидению проблем преступности, при­нимаемых правоохранительными органами совместных Мер по укреплению законности и правопорядка, создают обще­ственный резонанс, воздействуют на тех, от кого зависит решение насущных вопросов, привлекают представителей общественности, население к участию в борьбе с преступ­ностью.

Оценивая значимость наличия у прокуратуры функ­ций по координации деятельности правоохранительных органов, следует иметь в виду, что координирующая роль органов прокуратуры носит ограниченный характер. Про­курор в силу закона о прокуратуре обязан согласовывать деятельность правоохранительных органов при выполне­нии ими функций по борьбе с преступностью, но это вовсе не означает, что он является организатором борьбы с пре­ступностью.

В масштабах страны задачи по организации борьбы с преступностью реализуют органы исполнительной вла­сти с использованием социальных, экономических, органи­зационных, воспитательных и иных мер. Соответственно на органы исполнительной власти ложится обязанность общей организации борьбы с преступностью, выработки ее идеологии и основ государственной политики, определение механизма взаимодействия всех государственных органов, привлечение к ее выполнению негосударственных струк­тур, соединение усилий государства с институтами граж­данского общества.

Вопросы для повторения

7) В чем состоят сущность и цели координации деятельности правоохранительных органов?

8) Какими обстоятельствами обусловлена координирующая роль органов прокуратуры?

9) Какие правоохранительные органы обязаны участвовать в координации?

10) Какие основные организационные формы координационной деятельности вам известны?

11) Каковы пути совершенствования деятельности правоохра­нительных органов в координации?

Задание

Изучите или используйте источники 21, 38, 91, 93, 121, 133, 142, 152, 153, 162, 177, приведенные в Приложении 1.

Лекция б

ТАКТИКА И МЕТОДИКА ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

1.Понятие тактики прокурорского надзора

2.Понятие методики прокурорского надзора

3.Методическое обеспечение прокурорского надзора..

Вопросы для повторения

Задание

1. Понятие тактики прокурорского надзора

Следует заметить, что вопросы тактики прокурорского надзора, или прокурорской тактики, в отличие от след­ственной тактики являются недостаточно разработанными в теории прокурорского надзора, что в определенной мере отрицательно сказывается на эффективности прокурор­ского надзора.

Известно, что перед прокурором любого звена практи­чески ежедневно встают задачи: какому из многих вопро­сов, которые необходимо решать, отдать предпочтение; что сделать сегодня, а что в последующие дни; что выполнить самому, другим прокурорским работникам, а что поручить исполнить органам контроля и другим органам или осуще­ствить совместно с ними. В процессе организации и осу­ществления надзорной и иной деятельности прокурору приходится в целях наилучшей реализации стоящих перед ним задач постоянно маневрировать имеющимися силами и средствами. При этом от него требуется так организовать работу, чтобы с незначительным количеством прокурорских работников выполнить как можно больший объем работы и при том с высоким качеством. Прокурор должен уметь вы­делить главное в работе из большой массы второстепенного, сосредоточить усилия подчиненных ему работников в пер­вую очередь на решении основных, ключевых задач. Ему приходится самому определять порядок наиболее эффектив­ного использования предоставленных законом полномочий, применения правовых средств, сообразуясь в каждом случае с возникшей конкретной ситуацией.

Прокурор периодически решает задачи и иного пла­на: как лучше провести прокурорскую проверку, с чего ее начать, в какой последовательности осуществлять те или иные проверочные действия в целях полного выявления нарушений законов, установления способствующих им обстоятельств и виновных лиц. Ему приходится также ре­шать: какое правовое средство реагирования применить в целях достижения лучшего конечного результата, в адрес какого органа его внести, какие вопросы поставить в акте прокурорского реагирования и т.д. Иными словами, проку­рор должен уметь в

каждой ситуации избрать правильную тактику действий. Решение подобных вопросов и составля­ет содержание тактики прокурорского надзора, или проку­рорской тактики.

Термин «тактика» греческого происхождения. Впервые этот термин стал применяться в военном деле, где озна­чал искусство подготовки и ведения боя или совокупность средств и приемов для достижения намечаемой боевой за­дачи, цели^[5]. Если можно говорить об искусстве подготовки и ведения боя, то почему же нельзя говорить об искусстве организации и осуществления прокурорского надзора, про­курорской проверки, прокурорского реагирования на на­рушения законов. Здесь, так же как и в военном деле, не­обходимы глубокие знания, опыт, трезвый расчет, умение принимать правильные решения, притом нередко в ограни­ченные сроки, инициатива, творчество, а порою и граждан­ское мужество, смелость. Следовательно, тактика прокурор­ского надзора — это определение и реализация прокурором путей (методов и приемов) наилучшей организации и осу­ществления прокурорского надзора и иной деятельности с учетом сложившейся обстановки (жизненной ситуации) в целях достижения наилучших конечных результатов. При этом предполагается достижение лучших конечных резуль­татов наиболее экономичными средствами. В зависимости от стоящих перед прокурором задач конечный результат может выражаться в полном устранении нарушений зако­нов и способствующих им обстоятельств, уменьшении в по­следующем общего количества правонарушений и, следова­тельно, в укреплении законности, и т.д.

Тактика определяет общую, но наиболее целесообразную линию поведения деятельности прокурора применительно к конкретной обстановке. Эта линия не является раз и на­всегда постоянной. Она меняется в зависимости от состоя­ния законности, постановки перед органами прокуратуры новых задач, изменения объемов работы, штатных измене­ний и от многих других факторов. Тактика помогает про­курорам выбирать из большого арсенала методов, приемов, способов, методических и научных рекомендаций наиболее целесообразные, рациональные применительно к данной ситуации. Тем самым она способствует организации работы прокуратуры на научной основе, так как научная органи­зация труда как раз и предполагает рациональное, эффек­тивное использование имеющихся сил и средств для дости­жения наилучших конечных результатов.

В зависимости от достигнутого конечного результата можно судить о правильно или неправильно избранной тактике действий прокурора. Неудовлетворенность полу­ченными конечными результатами вынуждает прокурора прибегать к новой тактике, действовать тактически иначе. В связи с этим происходит, с одной стороны, повышение тактических навыков прокурора, а с другой — совершен­ствование тактики прокурорского надзора.

Составными частями тактики прокурорского надзора за исполнением законов являются тактика проверки и такти­ка реагирования на нарушения законов. Тактика провер­ки — это определение прокурором наиболее рациональных приемов (способов) ее проведения с учетом конкретной об­становки (ситуации) в целях достижения наилучшего ре­зультата (полного выявления нарушений законов, полного установления обстоятельств, им способствующих, а также лиц, нарушивших эти законы).

Прокурорская проверка связана с процессами собира­ния, исследования и оценки материалов. Планируя про­ведение проверки, прокурор в каждом конкретном случае обладает далеко не одинаковой информацией о нарушении законов. Это могут быть сведения о нарушениях различных законов, совершенных разного рода субъектами, что в свою очередь обязывает прокурора тщательно продумывать так­тику каждой проверки. Исходя из этого тактика проверок весьма разнообразна и зависит от: характера полученного сигнала о нарушении закона; степени осведомленности про­курора о характере совершенного правонарушения; органа, где предстоит проводить проверку, а равно должностного положения лиц, нарушивших закон; объема предстоящей работы; профессионального мастерства исполнителя, кото­рый будет проводить проверку, и от ряда других факторов. В одних случаях проверка может начаться с ознакомления с соответствующими документами, в других — с истребова­ния объяснений от лиц, нарушивших закон, в третьих — с назначения ревизии, контрольного обмера и т.д. Провер­ка может проводиться с участием специалистов и без них. Таким образом, тактика может предусматривать самую различную очередность разнообразных проверочных дей­ствий, проводимых как самим прокурором, так и другими лицами.

Под тактикой прокурорского реагирования на наруше­ния законов понимается применение прокурором в каж­дом конкретном случае таких правовых средств, которые позволяют достигать лучшего конечного результата (пол­ного устранения нарушений законов и способствующих им обстоятельств, привлечения в случае необходимости к от­ветственности виновных лиц, предупреждения правонару­шений в будущем). Выбор тактики реагирования зависит от общественной опасности совершенных правонарушений, их вредных последствий, повторности и распространенно­сти, характера причин и условий, способствующих наруше­ниям, и от других факторов. В каждом конкретном случае прокурором определяется своя тактика реагирования.

Как в процессе организации, так и в ходе осуществления прокурорского надзора прокурорами применяются различ­ные тактические и иные приемы. В связи с этим тактику можно рассматривать и как систему, комплекс тактических и иных приемов, применяемых прокурорскими работника­ми в целях успешного решения тех или иных задач. Нередко тактические приемы называют методическими приемами.

Могут применяться, например, такие тактические при­емы, как: сочетание плановых проверок исполнения зако­нов с внеплановыми; первоочередное проведение проверок в органах контроля или в тех органах и организациях, где нарушения законов происходят наиболее часто; проведение проверок без предварительного уведомления об этом лиц, нарушивших закон, либо проведение первоначальных про­верочных действий в отсутствие нарушителей; истребова­ние объяснений вначале от лиц, законные интересы которых нарушены, а затем от нарушителей; сочетание письменных и устных средств реагирования; повышение остроты реаги­рования при повторном нарушении закона и другие.

2. Понятие методики прокурорского надзора

Тактика прокурорского надзора тесно взаимосвязана с его методикой. Методика в основном охватывает дея­тельность прокурора по выявлению нарушений законов, установлению способствующих им обстоятельств и лиц, нарушивших законы, тогда как тактика охватывает всю надзорную деятельность, включая и организацию работы. Методика определяет процедуру, порядок проведения раз­личных проверочных действий, указываемых тактикой. Поэтому методика не дает ответа на вопросы, почему из многих подлежащих решению задач прокурор выбирает лишь некоторые и на них сосредоточивает усилия, почему он намечает применить определенные тактические и иные приемы, а не другие. Ответы на эти вопросы дает тактика. Так, методика проведения проверок строится с учетом реко­мендаций тактики. Но и сама методика обогащает тактику новыми теоретическими положениями, новыми методами, приемами. Именно в этом проявляется взаимосвязь такти­ки и методики прокурорского надзора.

Под методикой прокурорского надзора понимается со­вокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения наруше­ний законов и способствующих им обстоятельств.

Применительно к рассматриваемому нами вопросу под методом можно понимать способ или средство решения за­дачи, например выявления определенных нарушений того или иного законодательства. В этом смысле такие надзор­ные действия, как прокурорская проверка, направление по­ручения в другую прокуратуру о выполнении отдельных проверочных действий представляют собой методы выяв­ления нарушений законов. Понятие «метод», как правило, охватывается понятием «правовое средство прокурорского надзора».

Под приемом понимается конкретное действие прокурора, служащее, например, цели установления истины, предупре­ждения правонарушений и т.д. Метод по отношению к прие­му выступает как понятие родовое или как общее к частному. В границах одного метода может быть применено несколько или даже много приемов. Например, в границах такого мето­да, как прокурорская проверка, могут быть применены сле­дующие приемы: ознакомление с документами, истребование объяснений, снятие копий с документов и другие. Методика охватывает комплекс (систему) методов и приемов, которые прокурор может применить в целях достижения той или иной задачи. При этом следует иметь в виду, что методы и приемы носят, как правило, не обяза­тельный, а рекомендательный характер. Поэтому их неред­ко называют рекомендациями.

В юридической литературе приемы обычно подразделя­ют на организационные, тактические и технические. Орга­низационные приемы охватывают организационную сторону прокурорского надзора и призваны обеспечить своевремен­ность поступления в прокуратуру и обработки информации о тех или иных нарушениях, оптимизацию планирования работы, рационализацию труда прокуроров. Тактические приемы — это использование рекомендаций обобщенного передового опыта, сведений из логики, психологии, научной организации труда для решения обоснованности, целесо­образности и последовательности применения организаци­онных и правовых средств прокурорского надзора. Техниче­ские приемы — это рациональное и активное использование различных технических средств (оргтехники, фото, видео­техники) в целях совершенствования организации работы по надзору за исполнением законов, организации труда на научной основе и т.д.

На всех стадиях прокурорского надзора: организации работы, выявления нарушений законов, устранения нару­шений законов, применяются самые различные приемы. Прием обладает свойством избирательности. Из имеюще­гося набора приемов, как правило, выбирается один или не­сколько, которые, по мнению прокурора, позволяют более успешно решить поставленную задачу: выявить нарушение закона, установить неблагоприятные последствия, отменить незаконный правовой акт и т.д. Приемы вырабатываются в процессе практической деятельности прокуроров и посто­янно совершенствуются. Они базируются на требованиях закона, и в связи с этим никоим образом не должны при­меняться приемы, противоречащие нормам права. Приемы обычно отражаются в методических пособиях, разработках, обзорах или письмах и носят рекомендательный характер.

Методика в значительной мере носит индивидуальный, творческий характер. Здесь в полную меру проявляются способности прокурора (умственные, профессиональные), черты его характера. Иными словами, здесь проявляется творческий поиск прокурора. Очень многое зависит от опы­та работы прокурорского работника, от его инициативности и активности.

3. Методическое обеспечение прокурорского надзора

Речь идет об обеспечении прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов, соответствующими методи­ческими пособиями, разработками, письмами. Разработкой методической литературы в той или иной мере занимают­ся Научно-исследовательский институт, другие институты Академии Генеральной прокуратуры РФ, органы прокура­туры всех звеньев. Однако эта работа не полностью отвечает потребностям практики. Не имея методических разработок, прокуроры испытывают определенные трудности при про­ведении проверок исполнения того или иного законода­тельства. И это отражается на качестве проверок. Хотя в по­следние годы активизировалась деятельность Генеральной прокуратуры РФ по разработке методической литературы, эта работа стала координироваться и проводиться на пла­новой основе, она, однако, нуждается в совершенствовании. В связи с тем, что в стране идет активный правотворческий процесс: принимаются новые законы и другие нормативные акты, вносятся изменения и дополнения в действующие акты, изменяется правоприменительная практика — методи­ческие пособия, разработки и письма быстро стареют. Требу­ется разрабатывать новые методические материалы, вносить исправления в ранее действующие.

Особая потребность ощущается в частных методиках, под которыми понимается совокупность методов и прие­мов, применяемых прокурорами для выявления, устране­ния и предупреждения нарушений конкретного закона или группы однородных законов, способствующих им обстоя­тельств на конкретном объекте, в органе. Речь может идти, к примеру, о таких частных методиках, как Методика про­ведения проверки исполнения законодательства об исполь­зовании федеральной собственности на железнодорожном предприятии или Методика проведения проверки исполне­ния законодательства об оружии органами, осуществляю­щими частную детективную и охранную деятельность.

Частные методики обычно включают:

— руководящие указания Генерального прокурора РФ, других прокуроров (прокуратур субъектов РФ и прирав­ненных к ним специализированных прокуратур) в части предмета проверки исполнения данного законодательства;

— перечень законодательных и иных нормативных ак­тов, применяемых данным органом, с обязательным указа­нием источников их опубликования;

— перечень ведомственных актов, отражающих характер и специфику деятельности органа и его структурных под­разделений;

— перечень основных источников информации (сведе­ний) о нарушении законов;

— основные способы фиксации и хранения информации о нарушении законов;

— общие рекомендации по сбору информации о наруше­нии законов;

— типичные, т.е. наиболее часто допускаемые наруше­ния законов на подобных объектах с указанием конкретных норм права, которые нарушаются;

— возможные причины и условия, способствующие на­рушениям законов;

— характер производственной деятельности органа, осо­бенности технологических и иных процессов;

— общую структуру объекта проверки с перечислением его основных структурных подразделений (цехов, участков, отделов, лабораторий и т.п.);

— особенности подготовки прокуроров к проверке ис­полнения законодательства на этом объекте;

— примерный перечень специалистов, которые могут быть привлечены к проверке;

— основания проведения совместных (одновременных) с другими органами проверок;

— перечень документов и других материалов, ведущих­ся проверяемым органом, с которыми необходимо ознако­миться в ходе проверки;

— примерный перечень вопросов, выясняемых прокуро­ром и специалистами в ходе проверки. Этот перечень дол­жен быть достаточно полным;

— тактические и иные приемы, применяемые прокуро­ром и специалистами для выявления нарушений законов и установления способствующих им обстоятельств;

— применяемые прокурором правовые средства реагиро­вания на выявленные нарушения законов.

Понятно, что основной массив частных методик должен разрабатываться прокурорскими работниками Генеральной прокуратуры РФ с привлечением к этому ученых из инсти­тутов системы прокуратуры, но не могут находиться в сто­роне от этой работы и прокуратуры субъектов РФ.

Совершенствованию методического обеспечения проку­рорского надзора за исполнением законов может способ­ствовать также:

— подготовка методических пособий на основе объеди­нения усилий нескольких прокуратур субъектов РФ;

— проведение занятий в форме семинаров по обмену опытом работы по надзору за исполнением законов с по­следующим использованием материалов семинаров для подготовки методических пособий;

— задания нижестоящим прокурорам на отработку кон­кретных методических вопросов, по которым они испыты­вают трудности;

— подготовка слушателями, обучающимися в институтах повышения квалификации, выпускных работ (рефератов) по методическим вопросам с последующей их переработкой в методические пособия;

— прохождение стажировок в областных и равных им прокуратурах работников прокуратур районного звена с подготовкой итоговой работы в виде методической раз­работки.

Во всяком случае, должны максимально эффективно использоваться все пути для совершенствования и попол­нения методической базы прокурорского надзора за испол­нением законов.

Вопросы для повторения

1. Что такое тактика прокурорского надзора?

2. В чем проявляется взаимосвязь тактики прокурорского над­зора и следственной тактики?

3. Что вы знаете о методике прокурорского надзора?

4. В каком соотношении находятся тактика и методика проку­рорского надзора?

5. Что понимается под тактическими и методическими прие­мами?

6. Каковы основные направления совершенствования методи­ческого обеспечения прокурорского надзора?

Задание

Изучите или используйте источники 21, 142, 153, 162, 177, приведенные в Приложении 1.

Лекция 7

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

1.Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора

за исполнением законов

2.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов

3.Направления (подотрасли) прокурорского надзора

за исполнением законов

4.Организация работы по надзору за исполнением законов

5.Проведение прокурором проверок исполнения

законов

6.Проведение прокурором проверок законности издаваемых правовых актов

7.Особенности проведения прокурором проверок исполнения экологического законодательства

8.Правовые средства реагирования прокурора

на выявляемые правонарушения

Вопросы для повторения Задание

1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов

Прокурорский надзор за исполнением законов являет­ся самостоятельной отраслью прокурорского надзора. Тра­диционно данная отрасль именовалась «общим надзором». Это название позволяло отграничивать рассматриваемую отрасль от других, специализированных отраслей проку­рорского надзора. И хотя в действующем законодательстве, регулирующем прокурорский надзор, термин «общий над­зор» не упоминается, он укоренился в сознании работников органов прокуратуры и по-прежнему употребляется ими.

В рассматриваемой отрасли наиболее рельефно проявля­ется сущность и назначение прокурорского надзора в Рос­сии, осуществляемого прокурорами всех звеньев. Именно в ней находит прямое проявление деятельность российской прокуратуры по обеспечению верховенства закона — нор­мативного фундамента правового государства — охране прав и свобод личности, общественных и государственных интересов.

Прокурорский надзор за исполнением законов, как и вся­кая другая государственная общественно полезная, созида­ющая деятельность, имеет свой предмет и задачи. Под пред­метом любой практической деятельности обычно понимают ее содержание, характер, особенности, направленность на достижение вполне конкретного позитивного результата.

Предмет надзора в отрасли прокурорский надзор за ис­полнением законов в общем виде определен в ст. 21 Закона о прокуратуре и включает в себя следующее.

6. Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполне­нием законов, действующих на территории РФ, федераль­ными органами исполнительной власти (министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами), представительными (законодательными) и исполнитель­ными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лица­ми, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного со­держания и содействия

6. лицам, находящимся в местах при­нудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих орга­низаций.

6. Надзор за соответствием законам правовых актов, из­даваемых (принимаемых) перечисленными выше органами и лицами.

При анализе этой статьи закона нельзя не прийти к вы­воду, что в ней названы далеко не все органы, за исполнени­ем законов которыми прокуроры призваны осуществлять надзор. В этой статье не упоминаются предприятия, учреж­дения, организации, а также различные общественные организации, объединения, движения. В связи с тем что в обязанности перечисленных органов (организаций) вме­нено точное исполнение действующих на территории РФ законов (ст. 15 Конституции РФ) и при их неисполнении или ненадлежащем исполнении нередко ущемляются права и свободы граждан, права и законные интересы юридиче­ских лиц, включая и государство, эти органы и организации не могут быть исключены из сферы прокурорского надзо­ра, независимо от их подчиненности (подведомственности) и формы собственности.

Не упоминаются в указанной статье в качестве субъ­ектов надзора и граждане. Между тем требование точного исполнения законов предъявляется также и к гражданам. При нарушениях гражданами законов прокурор принимает меры к привлечению их к установленной законом ответ­ственности. Из этого следует, что граждане в случаях на­рушения ими законов также являются субъектами проку­рорского надзора. Как известно, на территории РФ действуют федераль­ные законы, законы субъектов РФ (конституции, уставы, законы), статусные акты муниципальных образований (уставы), в связи с этим возникает вопрос, за исполнени­ем всех ли законов, действующих на территории РФ, осу­ществляют надзор прокуроры или только за исполнением федеральных законов. Из анализа смыслового содержания ст. 21 Закона о прокуратуре можно прийти к выводу, что прокуроры осуществляют надзор за исполнением феде­ральных законов, а также не противоречащих федераль­ному законодательству законов субъектов РФ (включая конституции и уставы) и уставов муниципальных образо­ваний (районов, городских округов, городских и сельских поселений).

В сферу прокурорского надзора за исполнением законов входят также постановления, принимаемые палатами Фе­дерального Собрания РФ — Государственной Думой и Со­ветом Федерации.

Прокуроры осуществляют надзор и за исполнением двусторонних и многосторонних международных догово­ров и

других международно-правовых актов, заключенных (подписанных) Россией, или к которым она присоедини­лась. При этом надо исходить из того, что национальное за­конодательство должно соответствовать международному законодательству.

В Законе о прокуратуре не упоминаются нормативные акты, издаваемые Президентом и Правительством РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 80, 110) Прези­дент, являясь главой государства, а Правительство — выс­шей исполнительной властью, реализуя возложенные на них полномочия, издают нормативные акты — указы и по­становления, регулирующие общественные отношения, касающиеся различных сфер жизни и деятельности обще­ства и обязательные для исполнения на всей территории России. Нередко акты Президента и Правительства РФ выполняют роль первичного или единственного источни­ка правового регулирования, поскольку те или иные обще­ственные отношения законодательно не урегулированы. В связи с этим

исполнение нормативных указов и поста­новлений Президента и Правительства РФ не может быть исключено из сферы прокурорского надзора. Вместе с тем на прокуратуру не возлагается надзор за законностью ак­тов, издаваемых Президентом и Правительством РФ, равно как прокурорами не осуществляется проверка соответствия правовых актов поднадзорных органов и лиц нормативным актам Президента и Правительства РФ. Таким образом, употребляемый в ст. 1, 21 Закона о про­куратуре применительно к вопросу исполнения термин «за­кон» следует понимать в собирательном значении, близком к термину «законодательство», а не буквально.