Основные направления (отрасли) прокурорского надзора 10 страница

В зависимости от характера проверки прокурору предо­ставляются все или отдельные правовые акты, подлежащие проверке, а также материалы, послужившие основанием к их изданию. Желательно истребовать утвержденный пе­речень дел, ведущихся в органе, дела, журналы, книги, где могут содержаться или регистрироваться правовые акты, в том числе в форме распоряжений и телефонограмм.

Перед началом проверки прокурор должен поинтересо­ваться, какие меры приняты соответствующими должност­ными лицами в связи с ранее внесенными протестами или представлениями (если они вносились) и в связи с реше­ниями судов о признании актов недействительными (или недействующими) и отменены ли фактически акты, проти­воречащие законам.

Критерием оценки прокурором правовых актов являет­ся соответствие их закону. Что касается правовых актов, издаваемых (принимаемых) представительными и испол­нительными органами местного самоуправления и други­ми органами муниципального уровня, то они кроме того должны соответствовать законам субъектов РФ и уставам муниципальных образований. Это обстоятельство учиты­вают прокуроры в процессе осуществления надзора за за­конностью актов.

Суть самого процесса проверки сводится к тщательному прочтению прокурором всего текста акта, мысленному сли­чению предписаний, содержащихся в нем, с нормами при­меняемого закона, а также к ознакомлению с материалами, послужившими основанием к изданию акта. Эта работа тре­бует особого внимания, так как поспешность может приве­сти к тому, что отдельные незаконные акты могут остаться не выявленными либо будет дана неправильная правовая оценка акту. В ходе проверки прокурору нередко приходит­ся обращаться к текстам законов, опубликованных в офи­циальных изданиях.

В процессе проверок законности актов, изданных лю­бым органом, прокурор, как правило, выясняет вопросы:

— правомочен ли был орган издавать акт по данному вопросу, и не входит ли решение этого вопроса в компе­тенцию другого органа. Иными словами, не нарушена ли органом его законная компетенция, не вышел ли он за ее пределы;

— не допущено ли в акте нарушение материального за­кона по существу, т.е. тех законов, которые применены при издании акта;

— не ограничивает ли акт права и свободы граждан, за­конные интересы юридических лиц;

— не устанавливаются ли актом обязанности граждан, не предусмотренные Конституцией и законами РФ, а также конституциями, уставами и законами республик и других субъектов федерации;

— не содержит ли акт разрешения запрещенных законом действий;

— не содержится ли в акте сведений о совершении пре­ступлений и других правонарушений;

— соответствует ли содержание акта фактическим обсто­ятельствам (жизненной ситуации). Дело в том, что внешне акт может выглядеть вполне законным, хотя в действитель­ности он не соответствует фактическим обстоятельствам;

— содержат ли акты, в особенности изданные представи­тельными и исполнительными органами и органами местно­го самоуправления, указания на финансовые, материально- технические и организационные средства, необходимые для обеспечения их выполнения;

— не противоречит ли правовой акт ранее принятым тем же органом актам;

— соблюден ли порядок принятия или издания акта, за­крепленный в регламенте органа;

— содержит ли акт необходимые реквизиты: номер, дату принятия издания, подписи и другие, и указан ли срок всту­пления его в силу;

— каковы причины издания незаконных актов и усло­вия, способствующие этому.

Применительно к актам, принимаемым представитель­ными органами власти, необходимо выяснить, соблюден ли кворум, необходимый для их принятия. Прокурор интере­суется также, как органы представительной и исполнитель­ной власти и другие органы осуществляют контроль за ис­полнением своих решений физическими и юридическими лицами, применяют ли они санкции к соответствующим должностным лицам, не исполняющим эти решения, и со­ответствуют ли примененные санкции закону. Прокурор может выяснять и другие вопросы.

При выявлении незаконных актов могут отбираться объяснения от должностных лиц, их издавших, и при не­обходимости от других лиц. При выявлении устных актов, противоречащих закону, обязательно истребуются объясне­ния от должностных лиц, их издавших (отдавших), а также от лиц, права и свободы которых были нарушены этими актами.

В последнее время в рамках реализации утвержденной Указом Президента РФ от 13.04.2010 № 460 Националь­ной стратегии противодействия коррупции органами про­куратуры осуществляется антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов РФ. Данное направление деятельности обусловлено необходимостью выявления и устранения действующих и готовящихся к принятию по­ложений законодательства, создающих предпосылки для усмотрения (вариативности) чиновников при реализации предоставленных им полномочий, и осуществляется такая работа в соответствии с требованиями приказа Генераль­ного прокурора РФ от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов».

7. Особенности проведения прокурором проверок исполнения экологического законодательства

В методическом плане прокурорские проверки исполне­ния любого законодательства (закона) имеют особенности. В этом можно убедиться на примере проведения проверки исполнения экологического законодательства.

Как известно, от того, как исполняется законодатель­ство, во многом зависит состояние окружающей природной среды. Вместе с тем допускаются многочисленные наруше­ния этого законодательства как юридическими, так и фи­зическими лицами. В связи с этим прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства, предупре­ждение экологических правонарушений в последние годы стали приоритетными в деятельности российской проку­ратуры. Прокуратурами всех звеньев проводится ежегод­но несколько тысяч прокурорских проверок исполнения экологического законодательства, вносится несколько де­сятков тысяч актов прокурорского реагирования (надзора) в связи с выявленными нарушениями законов.

Оперативное реагирование прокуроров на поступаю­щие сигналы о нарушениях экологического законода­тельства, кем

бы они ни были совершены, своевременное выявление, пресечение и устранение экологических право­нарушений и их причин, обеспечение неотвратимости от­ветственности виновных лиц в сочетании с различными предупредительно-профилактическими мероприятиями способствуют укреплению законности в природоохранной области и, следовательно, оздоровлению окружающей при­родной среды. Поэтому прокурорский надзор за исполне­нием экологического законодательства должен постоянно находиться в поле зрения прокуроров.

Прокурорские проверки исполнения экологического законодательства, как правило, проводятся в связи с по­ступлением в прокуратуру сведений о нарушении этого законодательства. Что касается прокурорских проверок за­конности приказов и других правовых актов, издаваемых природоохранными органами, а также проверок законности привлечения к административной ответственности долж­ностных лиц и граждан за совершение экологических пра­вонарушений, то они могут проводиться и при отсутствии сведений о нарушении законов. Проверки исполнения на­званного законодательства на промышленных и сельско­хозяйственных предприятиях, оборонных объектах прово­дятся обычно с участием соответствующих специалистов (экологов, инженеров, химиков, врачей, лесоводов, охото­ведов, экономистов и др.).

Поскольку постоянный государственный контроль за соблюдением законов и ведомственных экологических ак­тов осуществляют специально уполномоченные органы, наделенные функциями экологического контроля (органы Росприроднадзора, Росреестра, другие природоохранные органы, а также центры санитарно-эпидемиологического надзора), от активной работы и компетентности которых зависит соблюдение экологического законодательства предприятиями, учреждениями, организациями, должност­ными лицами, руководителями коммерческих организаций и гражданами, прокуроры преимущественно и в первую оче­редь проводят проверки в природоохранных и санитарно- эпидемиологических органах. В ходе этих проверок они особое внимание обращают на то, как соответствующие должностные лица исполняют возложенные на них служеб­ные обязанности, закрепленные в положениях об органах. Данная работа способствует активизации и совершенство­ванию деятельности органов, наделенных функциями эко­логического контроля.

Содержание и методика проведения каждой проверки, предмет ее доказывания зависят от характера сведений о нарушении экологических законов и от целей, которых намеревается достичь прокурор. Поэтому в ходе одной про­верки могут выясняться одни правовые вопросы, а в ходе другой — иные.

В качестве примера рассмотрим методику проведения прокурорской проверки в областном комитете по при­родопользованию и охране окружающей среды (далее — комитет)^[6], поскольку проверки в подобных органах про­куроры проводят наиболее часто, и они по существу стали типичными.

В ходе проверки в названном комитете в первую оче­редь подлежат проверке сведения о нарушении (неисполне­нии) экологического законодательства, которые поступили к прокурору. Это может быть информация о ненадлежащем исполнении служебных обязанностей должностными лица­ми комитета, пассивности в работе, об уклонении от про­ведения проверок и непринятии мер к устранению эколо­гических правонарушений, о превышении полномочий при наложении административных взысканий, об отсутствии контроля за исполнением предписаний и постановлений, вынесенных комитетом, соответствующими должностными лицами предприятий и других органов, которым они были направлены.

В комитете прокуроры путем, во-первых, ознакомле­ния с приказами, положениями, инструкциями и другими актами (документами), изданными его председателем; те­кущими и перспективными планами работы; журналами и книгами учета, в том числе с журналами учета предписа­ний и протоколов об административных правонарушениях; материалами проверок и обследований, протоколами, акта­ми, предписаниями, постановлениями, ответами на них ру­ководителей предприятий и других органов, администра­тивными делами; статистическими отчетами; с письмами, жалобами и заявлениями, обращениями государственных и иных органов; с копиями экологических паспортов пред­приятий и при необходимости и с другими документами и, во-вторых, бесед с руководителями и государственными инспекторами, истребования от них устных или письмен­ных объяснений выясняют, по крайней мере, следующие вопросы:

— обладает ли комитет полноценной информацией о со­стоянии воздушной среды, водных, лесных и иных объектов в регионе и о нарушениях экологического законодатель­ства;

13.какие предприятия, кооперативы, учреждения, а так­же и другие органы причиняют наибольший вред воздуш­ной и водной среде, лесам, чем это вызвано и какие в связи с этим меры принимаются комитетом, ведется ли учет таких предприятий, проводится ли инвентаризация источников сбросов и выбросов вредных веществ. В комитете обычно составляются планы работы на экологически неблагопо­лучных предприятиях (пообъектные планы), с которыми необходимо знакомиться в ходе проверок;

14.осуществляется ли учет (регистрация) поступающих в комитет сведений в виде жалоб, заявлений, устных со­общений, сообщений средств массовой информации и т.д. о нарушениях экологического законодательства, и свое­временно ли в связи с этим проводятся проверки и другие мероприятия в целях выявления, устранения и предупре­ждения экологических правонарушений;

15. всегда ли устанавливаются виновные лица, и привлека­ются ли они к установленной законом ответственности: дис­циплинарной или административной. Вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности обычно ставится в предписаниях или постановлениях, направляе­мых руководителям предприятий или других органов;

16. во всех ли случаях определяется материальный ущерб, причиненный выбросами газообразных и пылеобразных веществ в атмосферу, сбросами неочищенных сточных вод в водные объекты, незаконной порубкой деревьев и т.д., возмещается ли он за счет юридических и физических лиц и предъявляются ли, в частности, иски в суды к предприя­тиям и другим органам, должностным лицам и гражданам о взыскании средств в возмещение ущерба, причиненного выбросами, сбросами загрязняющих веществ, размещением отходов и другими противоправными действиями;

17.не наступил ли экологический вред в виде изменения в худшую сторону климатических условий, среды обита­ния людей, среды обитания животных, как это отразилось на состоянии здоровья людей и как может отразиться в бу­дущем;

18.не наступил ли экономический вред в виде гибели ле­сов, иного растительного мира, уменьшения плодородия зе­мель, уменьшения доходов, снижения качества продуктов питания и т.д.;

19. соответствуют ли закону издаваемые комитетом правовые акты и принимаемые решения (постановления), в том числе: о привлечении виновных лиц к администра­тивной ответственности, о запрещении, приостановлении или ограничении строительства, реконструкции, эксплуа­тации промышленных и иных объектов, эксплуатации пе­редвижных источников загрязнения, о выдаче разрешений на захоронение промышленных отходов, сбросы и выбросы вредных веществ, на пользование природными ресурсами, а также об аннулировании лицензий (разрешений) на поль­зование отдельными видами природных ресурсов;

20.осуществляется ли контроль за исполнением выноси­мых комитетом предписаний и постановлений. Если оста­лись не выполненными требования, содержащиеся в этих актах, то необходимо поинтересоваться, почему это произо­шло;

21. передаются ли в органы прокуратуры и внутренних дел материалы, содержащие признаки преступлений и соблю­даются ли установленные сроки передачи этих материалов. В руководящих документах Генеральной прокуратуры РФ содержится требование о необходимости проведения еже­годных сверок, направляемых в прокуратуры материалов и принятых ими к производству этих материалов, устанав­ливая при этом, когда поступили материалы в прокуратуры и какие решения по ним приняты. При обнаружении в ходе проверки материалов, содержащих признаки преступлений и не направленных в органы прокуратуры, их необходимо истребовать для решения вопроса о возбуждении уголов­ного дела;

22. какова результативность принимаемых комитетом мер по устранению и предупреждению нарушений эколо­гического законодательства;

23.что делается комитетом для распространения экологи­ческих знаний и повышения правовой культуры населения.

Если ранее прокурором вносились представления и дру­гие акты реагирования в адрес председателя комитета, то следует поинтересоваться, что реально сделано для устра­нения нарушений законов и не совершаются ли такие же нарушения, на которые уже реагировал прокурор. Если тре­бования прокурора, содержащиеся в актах реагирования, оказались неисполненными, то он обязан остро реагировать на это, ставя вопрос о привлечении виновных в этом лиц к ответственности.

Могут выясняться и такие вопросы:

24.взаимодействует ли комитет при осуществлении го­сударственного контроля за соблюдением экологического законодательства с органами представительной и испол­нительной власти, природоохранными органами, органами санитарно-эпидемиологического надзора, правоохранитель­ными органами, координирует ли деятельность природоох­ранных органов;

25. принимают ли участие сотрудники комитета в работе государственных комиссий по приемке в эксплуатацию за­конченных строительством объектов и не было ли случаев принятия в эксплуатацию объектов, не отвечающих требо­ваниям экологического законодательства.

Кроме этого следует поинтересоваться, какое участие принимает комитет в организации и осуществлении госу­дарственной экологической экспертизы проектов строек и других объектов. При этом необходимо выяснить, вно­сились ли комитетом представления в финансовые органы о прекращении финансирования производства работ по проектам на строительство, реконструкцию предприятий и сооружений, не удовлетворяющих требованиям госу­дарственной экологической экспертизы; привлекались ли к ответственности руководители предприятий, учреждений и организаций за невыполнение заключений государствен­ной экологической экспертизы.

Следует также поинтересоваться, участвует ли коми­тет в ведении экологического мониторинга, учете, оценке и ведении кадастров отдельных видов природных ресурсов, а также в организации и ведении реестра опасных отходов, в том числе радиоактивных. В зависимости от содержания проверки прокурором могут выясняться и другие вопросы.

Выявив нарушения экологического и иного законода­тельства, необходимо в каждом конкретном случае разо­браться в их причинах, установить обстоятельства, этому способствующие. Только при этом можно добиться ре­ального укрепления законности в деятельности природо­охранного органа. Прокурорские проверки в этих органах должны способствовать не только укреплению законности и совершенствованию их деятельности, но и улучшению взаимодействия прокуроров с ними. Они должны служить также средством оказания правовой и методической помо­щи работникам этих органов. 7.8. Правовые средства реагирования прокурора на выявляемые правонарушения

Выявив нарушения законов, установив обстоятельства, способствующие нарушениям, и виновных лиц, прокурор принимает меры к их устранению и недопущению в буду­щем, а также к привлечению к установленной законом от­ветственности виновных лиц. Для этого законодательством, регулирующим прокурорский надзор, предусматривает­ся ряд специфических полномочий прокуроров, т.е. прав и обязанностей, обеспечивающих устранение нарушений законов. Такие полномочия в теории и практике прокурор­ского надзора принято именовать правовыми средствами прокурорского реагирования на нарушения законов, или прокурорского надзора.

Средства реагирования по своему внешнему выраже­нию, порядку применения могут быть общими для всех отраслей прокурорского надзора и участков деятельности прокуратуры и специфическими, характерными для отдель­ных отраслей надзора и участков деятельности. К числу об­щих средств реагирования можно отнести опротестование противоречащих закону актов, внесение представлений об устранении нарушений законов. К специфическим сред­ствам реагирования можно отнести такие, как дача заклю­чений и заявление ходатайств прокурором в суде.

Таким образом, предусмотренные законодательством и совершаемые в установленном порядке действия по устранению выявленных нарушений законов, а также при­чин и условий, им способствующих, и привлечению к ответ­ственности виновных лиц являются правовыми средствами реагирования прокурора на нарушения законов.

Средства реагирования реализуются посредством пись­менных или устных актов прокурорского надзора, основ­ными из которых являются протесты, представления и по­становления. Закон не устанавливает единого письменного выражения для всех видов актов прокурорского надзора. Для некоторых из них, например представлений, вносимых в порядке уголовного судопроизводства, установлена пись­менная форма, для других, таких как заключения, даваемые прокурором в суде, — устная и письменная формы.

Акты прокурорского надзора — это специфические правовые акты, вносимые только прокурором в порядке реализации своих полномочий. Известно, что прокурор как государственное лицо, осуществляющее надзор, не облада­ет административной властью, т.е. не вправе отдавать рас­поряжения органам, за исполнением законов которыми он осуществляет надзор. В связи с этим он не может сам не­посредственно отменить незаконный правовой акт, восста­новить нарушенную законность, привлечь виновное лицо к административной или иной ответственности. Именно посредством актов прокурорского надзора прокурор обра­щается к компетентным органам с требованием об устране­нии нарушений законов и привлечении к ответственности виновных лиц.

Некоторой особенностью отличаются акты, выносимые прокурором при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. За исключением представлений, эти акты носят распоряди­тельный характер, обязывающий органы дознания и след­ствия выполнить определенные действия.

Акты прокурорского надзора — индивидуальные акты, обращенные к тем или иным органам и должностным ли­цам в связи с определенными фактами (нарушениями за­конов). Акт прокурорского надзора обязывает другой ор­ган, должностное лицо реагировать на него установленным законом образом: рассмотреть его, принять необходимые меры и сообщить прокурору, внесшему его. Правильное со­ставление актов прокурорского надзора, точное и полное выражение в них закрепленных в законе полномочий про­куроров и основанных на них требований — неотъемлемое условие действенности надзора за исполнением законов.

Выбор средств реагирования зависит от характера нару­шений законов, их причин, распространенности нарушений, вредных последствий, вызванных нарушением законов, сте­пени вины правонарушителей. Обычно применяются такие средства реагирования и акты прокурорского надзора и из­бираются такие его формы (письменная, устная), которые позволяют достигать наибольшего эффекта и при том наи­более быстро в плане устранения и предупреждения нару­шений законов.

К прокурорскому реагированию предъявляются опреде­ленные требования. Оно должно быть своевременным и по возможности оперативным, обоснованным, упреждающим, Достаточно острым, комплексным, маневренным, адек­ватным и законченным. Оно должно дополняться мерами предупредительно-профилактического характера. Только при этом меры прокурорского воздействия будут наиболее результативны.

Опротестование правовых актов, противоречащих за­кону. В случаях выявления правовых актов или их отдель­ных предписаний, противоречащих закону, прокурор или его заместитель в соответствии со ст. 23 Закона о проку­ратуре приносит протест в орган или должностному лицу, которые издали эти акты, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу или обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодатель­ством. Таким образом, прокурору предоставлено право вы­бора. Однако при этом необходимо учитывать следующие обстоятельства. Реагирование путем принесения протестов нередко способствует более оперативной отмене незакон­ных актов, учитывая большую загруженность судов разного рода делами. Кроме того, проведенные опросы показывают, что протест как акт реагирования воспринимается многи­ми руководителями, издавшими незаконные акты, менее болезненно, чем направляемые в суды заявления о призна­нии соответствующих актов недействующими.

В вышестоящий орган протест целесообразно приносить в случаях, если он отклонен должностным лицом, издавшим незаконный акт; в протесте наряду с другими вопросами может ставиться вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностного лица, издавшего незакон­ный акт; имеется необходимость об издании незаконного акта довести до сведения других аналогичных и иных ор­ганов, а также, когда необходимо обратить внимание выше­стоящего органа на общественную опасность допущенного нарушения закона.

Если же имеются основания полагать, что протест про­курора может быть отклонен соответствующим органом или должностным лицом, или по какой-то причине этот орган или руководитель не смогут рассмотреть протест, или протест останется неудовлетворенным и не имеется возможности перенести рассмотрение протеста в выше­стоящий орган, а также если при рассмотрении заявления в суде нарушение закона будет установлено в более корот­кие сроки, прокурорам следует обращаться с заявлениями в суды о признании незаконного акта недействительным или недействующим.

Сущность опротестования незаконных правовых актов заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор за ис­полнением законов, от имени Российского государства ука­зывает, в чем именно выражено нарушение закона, и тре­бует от соответствующего органа отменить незаконный акт или привести его в соответствие с законом, восстановить права и свободы граждан, а также права и законные инте­ресы государственных и иных органов.

Практикой и юридической наукой выработаны обяза­тельные реквизиты протеста: наименование органа или должностного лица, которым вносится протест; название «протест», номер и дата издания незаконного акта, кото­рый опротестовывается; краткое изложение содержания незаконного акта; изложение существа нарушений; ссылка на закон, который нарушен; предложение прокурора об от­мене незаконного акта или приведении его в соответствие с законом и др.; указание на необходимость рассмотрения протеста и о незамедлительном сообщении об этом проку­рору; должностное положение и классный чин прокурора, принесшего протест, и его подпись.

В тех случаях, когда протест подлежит рассмотрению коллегиальным органом, необходимо напомнить о требова­нии ст. 23 Закона о прокуратуре сообщить прокурору о дне заседания этого органа. Сложилась практика выступлений прокуроров на сессиях представительных органов и заседа­ниях администрации с обоснованием внесенных протестов, дающих положительные результаты. В этих случаях про­курор имеет возможность ответить на вопросы депутатов и других лиц, разъяснить требование закона и сущность до­пущенного нарушения, его вредные последствия и тем са­мым способствовать принятию решения о признании акта недействующим.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на незаконное решение пред­ставительного органа — на ближайшей сессии. При исклю­чительных обстоятельствах, требующих незамедлительного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. Более оператив­ной отмене незаконных актов может способствовать прине­сение прокурором устных протестов, обладающих такой же юридической силой, что и письменные протесты. Устные Протесты обычно приносятся в ходе проверки. При этом к материалам проверки необходимо приобщать копию не­законного акта или его отдельного предписания и копию акта, его отменяющего. Незаконные устные акты подлежат опротестованию прокурором в обычном порядке.

Эффективность протеста во многом определяется теми требованиями, которые в нем излагаются. Из смысла само­го опротестования вытекает, что протесты в обязательном порядке должны содержать мотивированное требование прокурора об отмене или приведении в соответствие с за­коном незаконного акта. Но этого порой недостаточно. Прокурор обязан принимать все предусмотренные законом меры к устранению вредных последствий, вызванных дей­ствием незаконных актов. В связи с этим протест должен содержать конкретные требования прокурора по устране­нию допущенного нарушения закона (устранить вредные последствия, вызванные изданием акта, прекратить проти­воправную деятельность, возвратить собственнику принад­лежащие ему деньги и иные ценности и т.д.).

Если протест не рассмотрен в течение десяти дней или на ближайшей сессии представительного органа, либо не­обоснованно отклонен, прокурор обращается с заявлением в соответствующий суд общей юрисдикции или в арбитраж­ный суд о признании правового акта недействующим (не­действительным). К заявлению обычно прилагаются: копия незаконного акта или та его часть, которая не соответству­ет закону; копия протеста, внесенного в адрес органа, из­давшего незаконный акт; решение соответствующего ор­гана в связи с внесенным протестом, а при необходимости и иные документы: копии объяснений, справок, уведомле­ний, сообщений и другие документы.

Согласно ранее действовавшему разъяснению Пленума Верховного Суда РФ (постановление от 27.04.1993 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону») правовыми актами, соответст­вие которых закону может проверить суд по заявлению про­курора, являлись, в частности, принятые органами власти, управления и должностными лицами решения, содержащие обязательные предписания (правила поведения), влекущие юридические последствия. Такие акты могут носить норма­тивный характер, т.е. устанавливать правовые нормы, обя­зательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотно­шения, предусмотренные актом, а также индивидуальный характер, т.е. устанавливать, изменять или отменять права и обязанности конкретных лиц.

Заявления о признании полностью или частично не­действующими нормативных правовых актов и недей­ствительными ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти ее субъектов и органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интере­сы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в соответствии со ст. 10 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федера­ции» и ст. 52 АПК направляются прокурором в арбитраж­ный суд.

Решение суда, вынесенное по заявлению прокурора о признании правового акта недействующим, может быть оспорено им в кассационном порядке.

Внесение представлений об устранении нарушений закона. Представление является наиболее часто приме­няемым средством реагирования прокурора на нарушения закона. Оно в соответствии со ст. 24 Закона о прокурату­ре вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые правомочны устранить допу­щенные нарушения закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Представление вносится на основе обстоя­тельно проведенной прокурорской проверки или несколь­ких проверок, глубокого анализа выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств.

В описательной части представления обычно перечисля­ются выявленные прокурором и специалистами нарушения закона, обстоятельства, способствующие этим нарушени­ям, называются должностные и иные лица, виновные в их совершении или потворствующие этому. Представление является универсальным актом прокурорского реагирова­ния, позволяющим ставить самые различные вопросы, по преимуществу правового характера, направленные как на устранение и предупреждение нарушений законов и спо­собствующих им обстоятельств, так и на привлечение к от­ветственности виновных лиц.