Основные направления (отрасли) прокурорского надзора 11 страница

Особое внимание при подготовке представлений обра­щается на их юридическую обоснованность, достоверность, грамотность, краткое, но исчерпывающее изложение всех обстоятельств. Все данные, приводимые в представлени­ях, должны быть тщательно проверенными. Предложения, включаемые в представления, должны быть конкретными, предусматривать наиболее результативные мероприятия по устранению нарушений закона и их предупреждению.

В случаях, если нарушения закона совершены впервые и не возникает необходимости привлечения руководителя органа к ответственности и его администрация в состоянии устранить выявленные нарушения, то представление целе­сообразно внести в адрес руководителя этого органа. Если же на подобные нарушения прокурор уже реагировал или они представляют повышенную общественную опасность, либо необходимо обратить внимание вышестоящего долж­ностного лица на выявленные нарушения в подведомствен­ном органе, то представление следует внести в адрес выше­стоящего органа.

В течение месяца со дня внесения представление должно быть рассмотрено органом (должностным лицом), которому оно адресовано, с принятием конкретных мер по устране­нию допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О принятых мерах сообщается в пись­менной форме прокурору. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне его заседания. Прокурор может выступить на этом заседании в обоснование внесенного представления.

На основе анализа практики исполнения законов и в осо­бенности допускаемых нарушений законов и обстоятельств, им способствующих, прокуроры вносят обобщенные пред­ставления в органы представительной и исполнительной власти, а также в вышестоящие органы. В этих представ­лениях обычно прокурором предлагаются меры, направ­ленные на предупреждение нарушений законов в регионах либо на подведомственных предприятиях. В них может ставиться также вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законов.

Вынесение прокурором постановлений. В тех случаях, когда возникает необходимость привлечения виновных лиц за нарушения законов к административной ответственно­сти, и решение об этом не было принято соответствующим контролирующим органом, прокурор выносит мотивиро­ванное постановление о возбуждении дела об админи­стративном правонарушении. Такое постановление мо­жет выноситься как в отношении должностных лиц, так л в отношении граждан и юридических лиц, если они явля­ются субъектами выявленного прокурором в ходе проверки правонарушения.

Постановление о возбуждении дела об административ­ном правонарушении имеет определенное целевое назна­чение — поставить перед компетентным органом вопрос о привлечении виновного в нарушении закона лица или нескольких лиц к административной ответственности. Тем самым прокурор привлекает внимание соответствующего органа или должностного лица к допущенному нарушению закона, степени общественной опасности нарушения и к не­обходимости привлечения к административной ответствен­ности виновного в целях пресечения и предупреждения в будущем противоправных действий.

Постановление содержит следующие реквизиты: наи­менование «постановление», дату и место его вынесения; должность и фамилию прокурора; описание обстоятельств нарушения со ссылкой на закон, который нарушен; указа­ние конкретного лица или лиц, которыми нарушен закон; предложение прокурора о наложении административного взыскания со ссылкой на ст. 28.4 КоАП; наименование ор­гана, куда направляется постановление для принятия ре­шения по существу; ссылка на необходимость уведомления прокурора о времени и месте рассмотрения дела об адми­нистративном правонарушении; должность, классный чин, фамилию прокурора и его подпись. Постановление проку­рора о возбуждении дела об административном правонару­шении рассматривается в сроки, установленные КоАП для конкретных составов административных правонарушений.

В случаях обнаружения в ходе осуществления проку­рорского надзора за исполнением законов признаков пре­ступления, предусмотренного УК, прокурор направляет с соблюдением правил подследственности материалы в ор­ган, уполномоченный проводить дознание или следствие по соответствующей категории дел.

При обнаружении в ходе проверок лиц, незаконно под­вергнутых административному задержанию или аресту несудебными органами, прокурор принимает незамедли­тельные меры к их освобождению путем вынесения моти­вированного постановления об освобождении лица, неза­конно задержанного в административном порядке.

Военные прокуроры в случаях выявления военнослу­жащих, незаконно содержащихся на гауптвахтах, которые были арестованы в дисциплинарном порядке, принимают незамедлительные меры к их освобождению, вынося мо­тивированное постановление об освобождении из-под стражи военнослужащего, незаконно содержащегося на гауптвахте.

Принятие прокурором мер к возмещению материаль­ного ущерба (вреда), причиненного правонарушения­ми. В этих целях прокуроры нередко в представлениях об устранении нарушений закона ставят вопрос о привлече­нии к материальной ответственности работников, вино­вными действиями которых причинен ущерб государствен­ным и муниципальным предприятиям. Прокуроры требуют также в устной или письменной форме, в том числе и путем постановки соответствующего вопроса в представлениях, чтобы государственные органы, и в первую очередь органы контроля, предъявляли иски в суды, включая и регрессные иски о взыскании материального ущерба, причиненного на­рушениями законов. Установив, что руководители государ­ственных органов не принимают меры к возмещению мате­риального ущерба, прокурор остро реагирует на это, вплоть до постановки вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности соответствующих должностных лиц, не выполняющих требований закона.

Прокуроры вправе предъявить иски в суды в пользу как юридических, так и физических лиц, понесших материаль­ный ущерб в результате совершенных правонарушений. На­правляемые прокурорами в судебные органы иски должны быть мотивированными, содержать ссылки на нормы мате­риального и процессуального права и доказательства, под­тверждающие заявленные требования. Форма и содержа­ние этих документов должны соответствовать требованиям, предусмотренным процессуальным законодательством.

Объявление предостережений о недопустимости на­рушения закона. Федеральным законом от 10.02.1999 № 31-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в Феде­ральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"» восстановлено право прокуроров объявлять предостереже­ние о недопустимости нарушения закона, которыми они ранее обладали в соответствии с Законом о прокуратуре СССР (п. 7 ст. 23). В связи с этим можно говорить о се­рьезном пополнении арсенала правовых средств прокурора, направленных на предупреждение правонарушений, в том числе и преступлений.

Согласно ст. 25.1 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель при наличии сведений о готовящихся противо­правных деяниях в целях их предупреждения объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Таким образом, зако­нодатель совершенно определенно высказался в том, что:

во-первых, правом объявления предостережения облада­ют только прокурор или его заместитель прокуратур всех звеньев;

во-вторых, предостережение объявляется только долж­ностным лицам;

в-третьих, оно объявляется лишь при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях;

в-четвертых, предостережение объявляется только в письменной форме;

в-пятых, предостережение применяется в целях преду­преждения правонарушений. Иными словами, положения ст. 25.1 Закона о прокуратуре не подлежат расширительно­му толкованию.

Сущность предостережения заключается в предъявле­нии прокурором соответствующему должностному лицу, готовящемуся совершить противоправное деяние или со­вершающему его, требования о прекращении противоправ­ных действий, или отказе от их совершения и разъяснении ему возможных для него последствий, если эти действия не будут прекращены (привлечение к дисциплинарной, адми­нистративной, уголовной или гражданско-правовой ответ­ственности, отстранение от должности).

Готовящиеся противоправные деяния могут выражаться в публично высказанном должностным лицом намерении совершить противозаконные действия, могущие ущемить права и свободы граждан, коллектива предприятия и т.д. или в подготовительных действиях, например в даче рас­поряжения подчиненным работникам о подготовке проек­та правового акта, противоречащего законам, вступление в действие которого приведет к негативным последствиям. Речь может также идти и о бездействии соответствующего Должностного лица, обязанного принимать меры по недо­пущению наступления тех или иных вредных последствий или его халатном отношении к исполнению возложенных на него служебных обязанностей, что также чревато причи­нением вреда публичному и личному (частному) интересу. Подытоживая сказанное, нельзя не прийти к выводу, что готовящиеся противоправные деяния — это в подавляющем большинстве уже совершенные или совершаемые, но пока еще не представляющие большой общественной опасности правонарушения (нарушения законов), которые, не будучи пресеченными, могут перерасти в более опасные нарушения законов, не исключая и преступления.

Поэтому основная цель применения предостережения о недопустимости нарушения закона как раз и состоит в пресечении (прекращении) и предупреждении противо­правного антиобщественного поведения, недопущение более опасных правонарушений, в том числе и преступлений. Это средство не заменяет, а дополняет другие средства реагиро­вания. Наряду с объявлением предостережений прокуроры могут использовать внесение протестов и представлений. Предостережение в сочетании с другими правовыми сред­ствами повышает результативность реагирования, в боль­шей мере способствует предупреждению правонарушений.

Предостережение является самостоятельным правовым средством реагирования прокурора на нарушения закона, применяемого при осуществлении надзора за исполнени­ем законов. Это важное средство индивидуального воз­действия на должностных лиц, совершивших либо пытаю­щихся совершить единоличные противоправные действия (бездействие), не влекущие по своей общественной опасно­сти уголовной ответственности, но причинившие либо спо­собные причинить вред гражданам, либо государственным или общественным интересам.

Применяя предостережение и тем самым непосредствен­но обращаясь к правонарушителям, прокурор располагает большими возможностями для проведения индивидуаль­ной профилактической работы. При этом он обязательно разъясняет должностному лицу требования соответствую­щих правовых норм, нарушенных этим лицом, подчерки­вает необходимость недопущения подобных нарушений в будущем и напоминает о возможных последствиях, если противоправные действия не будут прекращены. Поэтому предостережение правомерно рассматривать и как одно из правовых средств разъяснения конкретных требований со­ответствующих законов должностным лицам, нарушенных ими, повышения их правовых знаний.

Предостережение о недопустимости нарушения закона следует оформлять на стандартном бланке. Оно должно применяться лишь на основании тщательно проверенных фактов, исключающих предположения и неясности. При этом от должностных лиц, нарушивших закон или пыта­ющихся это сделать, обязательно должны истребоваться объяснения. Собираются также другие доказательства их виновности (объяснения других лиц, справки, жалобы, за­явления).

Продолжение противоправной деятельности либо совер­шение нового правонарушения после применения к долж­ностному лицу предостережения должно влечь за собой более строгие меры прокурорского реагирования. Совер­шение лицом административного проступка или престу­пления после применения к нему предостережения следует рассматривать как обстоятельства отягчающие наказание. Ведь должностное лицо, игнорируя требования прокурора как официального представителя федерального надзорного органа, продолжило совершение противоправных действий. Поэтому было бы целесообразно включить в ст. 63 УК са­мостоятельную часть «Совершение преступления лицом, к которому в течение года объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона». Соответствующей частью можно было бы дополнить ст. 4.3 «Обстоятельства, отягчающие наказание за административное правонаруше­ние» КоАП.

Представляется, что предостережение о недопустимости нарушения закона следовало бы применять и к руководи­телям коммерческих организаций (управляющим, дирек­торам, председателям и их заместителям). В связи с этим было бы разумным внести соответствующие дополнения в ст. 25.1 Закона о прокуратуре.

На прокурорах лежит обязанность по осуществлению контроля за реализацией (исполнением) внесенных ими ак­тов прокурорского надзора. Они должны добиваться, чтобы содержащиеся в актах реагирования требования исполня­лись своевременно и в полном объеме. При необходимости следует проводить контрольные проверки фактического устранения нарушений закона.

Хорошие результаты в плане предупреждения наруше­ний законов достигаются тогда, когда вся законоохранная деятельность прокуратуры протекает в условиях гласности. Существенную роль в этом играет информация о состоянии исполнения законов и принимаемых прокуратурой мерах по устранению и предупреждению нарушений законов, направля­емые в органы представительной и исполнительной власти.

Вопросы для повторения

6. Что является предметом и в чем состоят задачи прокурор­ского надзора за исполнением законов?

7. Каковы полномочия прокуроров, направленные как на вы­явление, так и устранение нарушений законов и способствующих этому обстоятельств?

8. Как организуется работа в прокуратурах района и области по надзору за исполнением законов?

9. Каковы основания проведения проверок исполнения зако­нов и проверок законности правовых актов?

10. В чем состоят особенности проведения прокурорами про­верок исполнения экологического законодательства?

11. В каких случаях привлекаются прокурорами специалисты для участия в проверках исполнения законов?

12. Какие вы видите пути совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов, в том числе экологического за­конодательства?

Задание

Изучите или используйте источники 2,21,31, 50, 55, 56,91,93, 112, 124, 125, 131, 142, 162, 177, приведенные в Приложении 1.

Лекция 8

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

1.Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора

за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

2.Полномочия прокурора по надзору за соблюдением

прав и свобод человека и гражданина

3.Работа прокурора с обращениями граждан

4.Приоритетные направления прокурорского надзора

за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Вопросы для повторения

Задание

1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Российская прокуратура традиционно стояла на страже прав и свобод человека и гражданина, и прокуроры всег­да делали упор на осуществление надзора за исполнением законов, закрепляющих правовой статус личности, способ­ствуя тем самым реальному обеспечению предоставленных гражданам Конституцией РФ прав и свобод (гл. 2 разд. I). Речь идет о защите политических, трудовых, жилищных, экономических, экологических и иных прав и свобод чело­века и гражданина.

Защита прав и свобод человека и гражданина средства­ми прокурорского надзора пронизывает всю многогранную деятельность прокурора. Какие бы действия ни совершал прокурор, реализуя предоставленные ему полномочия, в ка­кой бы отрасли он ни осуществлял надзор — его в первую очередь интересует вопрос, соблюдаются ли права и сво­боды человека и гражданина. И если они не соблюдаются, прокурор принимает предусмотренные законом меры к вос­становлению нарушенных прав и свобод граждан. В связи с этим прокурорский надзор выступает одной из гарантий реального соблюдения прав и свобод человека и граждани­на. Он является основным, важнейшим направлением про­курорской деятельности на современном этапе. Включение в разд. III Закона о прокуратуре специаль­ной главы «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина», с одной стороны, говорит об особой акту­альности для России соблюдения прав и свобод граждан и, с другой — о повышении роли прокуратуры как органа надзора в обеспечении этих прав и свобод в переходный для государства период. В правовом государстве, кото­рое у нас создается, приоритетным является соблюдение прав и свобод личности. Будучи принятой в Европейский Союз, Российская Федерация взяла на себя обязательство по неукоснительному соблюдению прав и свобод человека и гражданина, по созданию необходимых условий для реа­лизации гражданами предоставленных им прав и свобод. Многочисленные нарушения прав и свобод человека и гражданина, допускаемые в последнее время, недостат­ки в работе судов (волокита) вследствие возросшего ко­личества рассматриваемых дел, недоступность для многих граждан услуг адвокатов ввиду отсутствия средств и, сле­довательно, ослабление правовой защищенности граждан подчеркивают необходимость совершенствования и акти­визации прокурорского надзора за соблюдением прав и сво­бод человека и гражданина. Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определен в ст. 26 Закона о прокуратуре. Он включает в себя соблюдение прав и сво­бод человека и гражданина федеральными органами испол­нительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и со­действия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководите­лями коммерческих и некоммерческих организаций. Анализируя содержание названной статьи, нельзя не прийти к выводу о том, что полномочия прокурора по над­зору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина распространяются на все органы и всех должностных лиц, независимо от их подчиненности (подведомственности) и формы собственности, начиная с федеральных мини­стерств и ведомств, и закон в этом отношении не содержит каких-либо ограничений. Иными словами, при поступле­нии сведений о нарушении прав и свобод человека и граж­данина прокурор вправе провести проверку или совершить иные надзорные действия в любом органе, на любом пред­приятии, в учреждении и организации, а также в обще­ственной организации или объединении. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина возложено Конституцией на все без исключения органы. Из этого видно, какое зна­чение законодатель придает соблюдению прав и свобод че­ловека и гражданина. Основная цель прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина — это достижение та­кого положения, когда эти права и свободы реально соблю­даются всеми органами, должностными и иными лицами, когда граждане уверены, что их права и интересы надежно защищены и что они в случае нарушения этих прав и сво­бод могут рассчитывать на помощь соответствующих госу­дарственных органов, в том числе и органов прокуратуры. Задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, его заместителей и прокуроров субъектов РФ. Эти задачи в значительной мере совпадают с задачами, решаемыми прокурорами при осуществлении надзора за исполнением законов, изложен­ных в разд. 7.1 учебника. Генеральный прокурор требует от всех прокуроров, что­бы надзор за соблюдением прав и свобод человека и граж­данина находился в центре их постоянного внимания и что­бы прокуроры остро реагировали на факты ущемления прав и свобод личности. При этом предметом особой заботы про­куроров должно быть соблюдение прав и свобод слабоза- щищенных категорий населения (инвалидов, престарелых, детей, потерявших родителей и некоторых других). Прокурорам особенно внимательно следует относиться к жалобам и заявлениям граждан об ущемлении их прав и свобод, своевременно рассматривать и разрешать подве­домственные прокуратуре обращения граждан, принимая меры к восстановлению нарушенных прав и свобод. Надзорные мероприятия в первую очередь должны про­водиться в тех государственных органах, на которые возло­жено осуществление контроля за соблюдением прав и сво­бод человека и гражданина, так как от того, как применяют эти органы и их должностные лица предоставленные им полномочия и исполняют возложенные на них обязанно­сти, во многом зависит состояние обеспечения этих прав и свобод. Однако, осуществляя надзор за исполнением за­конов этими органами, прокурор должен действовать стро­го в рамках предоставленной ему компетенции, не допуская вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность названных органов и не подменяя их. Если установлен судебный порядок рассмотрения спо­ров, связанных с нарушением прав и свобод человека и гражданина, прокурор, не подменяя суд, может восполь­зоваться правом обращения с исками в суды в защиту ин­тересов граждан. Прокурор должен быть особенно нетерпим к фактам проявления бездушия к гражданам со стороны соответству­ющих органов и должностных лиц, к которым обратились граждане с просьбой о защите своих прав и свобод, непри­нятия ими мер по восстановлению нарушенных прав и сво­бод граждан. Следует подчеркнуть, что одна из главнейших задач про­куратуры как федерального правозащитного органа — это защита общественных и личных интересов. В связи с этим прокуроры обязаны в первую очередь предпринимать такие действия и меры, которые способствуют защите прав и сво­бод всех или многих граждан, проживающих в стране или регионах. Речь должна идти о действиях, предупреждающих принятие или издание правовых актов представительными и исполнительными органами, которыми могут быть нару­шены права и свободы всех или многих граждан, о принятии мер к отмене подобных актов, о предъявлении исков (заяв­лений) в суды в защиту интересов всех или многих граждан, проживающих в регионе и т.д. К сожалению, возможности прокуратуры по защите общественных публичных интере­сов используются нередко далеко не полностью.

2. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод че­ловека и гражданина, прокурор в полную меру использует полномочия, применяемые им при осуществлении надзора за исполнением законов, которые закреплены в ст. 22 За­кона о прокуратуре. При этом основным правовым сред­ством выявления нарушений прав и свобод граждан также является прокурорская проверка, проводимая при наличии сведений о нарушении законов. В соответствии со ст. 27 указанного Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций по за­щите прав и свобод человека и гражданина кроме того:

21. рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод граждан. Работа с обращениями граждан занимает большое место в деятель­ности прокуроров. Она подчинена исключительно решению задачи охраны прав и свобод человека и гражданина. Рас­сматривая и разрешая обращения, прокурор получает ин­формацию о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина и принимает предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и свобод. Рассмотре­ние жалобы прокурором не препятствует обращению граж­данина в суд по тому же вопросу;

22. разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод. В связи с тем что многие граждане имеют слабое представление о порядке защиты своих прав и свобод, про­куроры на личном приеме граждан, во время иных встреч с трудящимися, через средства массовой информации разъ­ясняют им, какими правами и свободами они обладают и как их следует защищать, если они нарушаются. Прокуро­ры знакомят граждан, в частности, с процедурой судебной защиты их прав и свобод, с основаниями обращения в дру­гие органы по защите прав и свобод, при необходимости оказывают помощь инвалидам, престарелым и некоторым другим категориям граждан в составлении исковых заявле­ний и иных документов, представляемых в суды. Разъяс­нительная деятельность прокуроров пострадавшим весьма разнообразна;

23. принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, при­влечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба слабозащищенным в социальном отношении категориям граждан (при их со­гласии). Предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина служит вся надзорная и иная деятельность прокурора, а также проводимая им предупредительно- профилактическая работа, выражающаяся в чтении лек­ций и проведении бесед на правовые темы, в выступлени­ях в средствах массовой информации, консультировании граждан и должностных лиц и в иных формах доведения до масс требований законов. Своевременное выявление проку­рором нарушений законов и принятие им мер к их устране­нию пресекают противоправные действия, препятствуют их распространению. Большую роль в предупреждении нару­шений прав и свобод граждан играет объявление должност­ным лицам предостережения о недопустимости нарушения закона, если прокурор обладал достоверными сведениями о готовящихся нарушениях. В случаях причинения гражданам ущерба прокурор ста­вит вопрос перед виновными должностными и иными ли­цами или органами о возмещении ущерба, при необходимо­сти обращается в суд с исками. В тех случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина носит характер административного право­нарушения, прокурор возбуждает дело об администра­тивном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в ор­ган или должностному лицу, которые правомочны рас­сматривать дела об административных правонарушениях соответствующих составов. Как видно, закон предостав­ляет прокурору право выбора. Однако во всех случаях он должен проконтролировать, вынесено ли постановление о привлечении виновных лиц к административной ответ­ственности и исполнено ли оно. В случаях нарушения прав и свобод человека и гражда­нина, защищаемых в порядке гражданского судопроизвод­ства, прокурор предъявляет и поддерживает в судах иски в интересах пострадавших. Этим правом прокурор пользу­ется, как правило, тогда, когда пострадавший по своему со­стоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы. Прокурор предъявляет и поддерживает также иски в судах в тех слу­чаях, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо когда нарушение приобрело (получило) осо­бое общественное значение (общественный резонанс). При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина носит характер преступле­ния, прокурор принимает предусмотренные законом меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию. Таким образом, прокуроры наделены необходимыми полномочиями, позволяющими им надежно отстаивать права и свободы человека и гражданина. Эти полномочия рассчитаны на активное их применение прокурорами.

3. Работа прокурора с обращениями граждан

Закон о прокуратуре (ст. 10) обязывает прокуроров рас­сматривать и разрешать заявления, жалобы и иные обраще­ния граждан, содержащие сведения о нарушениях законов. При этом подлежат рассмотрению и разрешению как письменные, так и устные обращения, поступившие в прокуратуру. Работа с обращениями граждан занимает значительное место в общем объеме работы органов прокуратуры. Число жалоб и заявлений, поступающих в органы прокуратуры, в последние годы неизменно возрастает. Граждане России широко используют предоставленное им ст. 33 Конститу­ции РФ право личного обращения в государственные ор­ганы, в том числе и в органы прокуратуры, призванные охранять права и свободы граждан. Реализуя право на обра­щение, граждане добиваются восстановления нарушенных прав и свобод, торжества добра над злом. Право обращения граждан с жалобами и заявлениями, будучи одним из важнейших социально-правовых инсти­тутов, активно используется прокурорами в качестве одно­го из основных способов обеспечения законности, охраны прав и свобод граждан, в определенной мере и охраны го­сударственных интересов.

Работая с обращениями граждан, т.е. рассматривая и разрешая их жалобы и заявления, прокуроры получают ценную информацию-.

24. о нарушениях прав и свобод граждан, допускаемых в регионе;

25. о преступлениях и других общественно опасных пра­вонарушениях, совершаемых как лицами, проживающими в регионе, так и другими лицами;

26. об органах и должностных лицах, нарушивших права и свободы граждан и совершивших иные правонарушения;

27. об органах и должностных лицах, не выполняющих требования законодательства об обращениях граждан, т.е., иными словами, не принимающих меры к удовлетворению жалоб и заявлений.

Не менее важным является и то, что в органы прокура­туры поступает информация от граждан о недостатках и на­рушениях в работе самой прокуратуры, в частности:

28. о непринятии мер к привлечению к ответственности правонарушителей и к устранению нарушений законов;

29. о несогласии с ранее принятыми органами прокурату­ры решениями по жалобам и обращениям;

30. о недостойном, по мнению граждан, поведении работ­ников прокуратуры как в процессе исполнения служебных обязанностей, так и в общественных местах (в быту) и иная информация.

Названная информация, содержащаяся как в устных, так и в письменных обращениях граждан, существенным образом пополняет информационную базу органов проку­ратуры, что в свою очередь способствует, во-первых, орга­низации их работы на научной основе с учетом состояния законности, в том числе и состояния соблюдения в регионе прав и свобод граждан, и, во-вторых, помогает улучшению всей деятельности прокуратуры путем устранения недо­статков и упущений в работе. Принимая посетителей, рассматривая и разрешая жало­бы и заявления граждан, прокуроры имеют возможность изучать общественное мнение, складывающееся у населе­ния о прокуратуре в целом и об ее работниках в отдельно­сти, что само по себе имеет большое значение в плане со­вершенствования деятельности прокуратуры. Генеральный прокурор РФ в своем приказе от 17.12.2007 № 200 «О введении в действие Инструкции о порядке рас­смотрения обращений и приема граждан в системе прокура­туры Российской Федерации» требует от прокуроров всех звеньев работу по рассмотрению и разрешению обращений граждан подчинять решению задач защиты прав и свобод человека, укреплению законности и правопорядка и орга­низовывать работу таким образом, чтобы каждое обраще­ние получало своевременное, объективное и окончательное разрешение той прокуратурой, к компетенции которой от­носится решение вопроса. Генеральный прокурор РФ об­ращает особое внимание на принятие исчерпывающих мер к удовлетворению обоснованных обращений и пресечению нарушений законов, используя в полном объеме полномо­чия прокурора, предусмотренные Законом о прокуратуре. Работу по рассмотрению и разрешению заявлений, жа­лоб и иных обращений граждан и приему посетителей орга­низует и контролирует прокурор — руководитель районной, областной и им равных прокуратур, а также начальники структурных подразделений прокуратуры. Прокурор- руководитель обязан так организовать работу, чтобы обе­спечивалось правильное и своевременное рассмотрение и разрешение обращений граждан, проводилась тщатель­ная проверка содержащейся в них информации о наруше­нии законов, полностью восстанавливались нарушенные права и свободы граждан, привлекались к ответственности лица, допустившие эти нарушения, устанавливались при­чины нарушений и принимались меры к их устранению. Прокуроры-руководители систематически проверяют ра­боту прокуроров и следователей по рассмотрению и разре­шению заявлений, жалоб и иных обращений, принимают меры к оперативному устранению имеющихся недостатков, регулярно обсуждают на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях состояние этой работы, а в отдельных случаях и факты проявления оперативными работниками недобро­совестного отношения к этому участку работы. В составе Генеральной прокуратуры РФ имеется Управ­ление по рассмотрению писем и приему граждан, а в проку­ратурах субъектов РФ — отделы, группы или старшие по­мощники (помощники) по рассмотрению писем и приему граждан. На них возложены непосредственная организация работы по рассмотрению и разрешению обращений граждан, оказание помощи в этом начальникам структурных подраз­делений прокуратуры, прокурорам районов и городов, опе­ративным работникам, а также осуществление контроля за исполнением приказов Генерального прокурора РФ, регу­лирующих этот участок работы. Следует иметь в виду, что рассмотрением и разрешением обращений в органах проку­ратуры занимаются в той или иной мере все прокурорские работники и следователи. В органах прокуратуры осуществляется личный прием граждан (посетителей) в течение всего рабочего дня. Он ор­ганизуется таким образом, чтобы гражданам было известно, когда, где и кто из прокурорских работников принимает. В этих целях в офисах прокуратур на видном месте выве­шивается график приема посетителей. Помимо этого про­курорские работники могут проводить прием посетителей непосредственно на предприятиях, в учреждениях и в орга­низациях. В соответствии с требованиями Генерального про­курора РФ руководители прокуратур обязаны принимать лично граждан не реже раза в неделю. О лицах, принятых на личном приеме, делается соответствующая запись в книге приема посетителей или книге личного приема, где отража­ется кроме сведений о гражданине, обратившимся к проку­рору, краткое содержание обращения и принятое решение. Порядок рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб и иных обращений, поступающих в органы прокуратуры, определяется нормами действующего законодательства и приказами Генерального прокурора РФ. В соответствии с действующей инструкцией в каждой прокуратуре в до­ступном для заявителей месте устанавливается ящик «Для обращений и заявлений». Все заявления и жалобы до пере­дачи их на рассмотрение и разрешение подлежат обяза­тельной регистрации.После регистрации все поступившие в орган прокура­туры обращения докладываются прокурору-руководителю, который определяет дальнейшую судьбу заявления или жа­лобы. Прокурор обязан рассмотреть обращение и принять одно из следующих решений: принять заявление или жало­бу к своему производству; поручить ее рассмотрение кон­кретному оперативному работнику; передать на разрешение в нижестоящую прокуратуру; приобщить к материалам ра­нее поступившей жалобы или заявления; направить в суд для приобщения к материалам судебного дела; направить по принадлежности на рассмотрение другого органа. Сле­дует иметь в виду, что закон запрещает пересылку жалоб в органы и должностным лицам, решения либо действия которых обжалуются. О направлении заявлений и жалоб в другие органы во всех случаях извещается заявитель. В необходимых случаях органу, которому направлено заяв­ление или жалоба на рассмотрение, предлагается сообщить в прокуратуру о результатах разрешения. Поступающие в прокуратуру заявления, жалобы и иные обращения граждан рассматриваются и разрешаются в по­рядке и в сроки, установленные федеральным законодатель­ством. Заявления и жалобы граждан и должностных лиц, поступающие в прокуратуру, рассматриваются и разреша­ются прокурором в срок не позднее месяца, а не требующие изучения и проверки — 15 дней. Например, парламентский запрос или запрос Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации разрешаются в срок не позднее 15 дней с момента регистрации. Если заявителем не уста­новлен более сокращенный срок. Как правило, безотлагательно разрешаются обращения, поступившие от Президента РФ и его помощников, Предсе­дателя Правительства РФ и его заместителей, руководителя Администрации Президента РФ, Секретаря Совета Безо­пасности РФ, председателей палат Федерального Собрания рф и их заместителей, членов Государственного совета, председателей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ, Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека, ру­ководителей министерств и федеральных служб, высших должностных лиц субъектов РФ, а также обращения, взя­тые на особый контроль. Срок разрешения обращений при наличии оснований может быть продлен прокурором или его заместителем. Об этом уведомляется заявитель с объяснением причины продления срока разрешения обращения. Решение по заявлению или жалобе принимается толь­ко после тщательной проверки изложенных в них обстоя­тельств и доводов. При необходимости к проверкам, про­водимым по заявлениям и жалобам, могут привлекаться соответствующие специалисты. Если требования заявите­ля признаны обоснованными, заявление или жалоба под­лежит удовлетворению. О решении по заявлению или жалобе письменно сообщается заявителю с указанием при­нятых мер по восстановлению нарушенных прав и свобод, а при отказе в удовлетворении — о мотивах отклонения со ссылкой на закон. Во всех случаях отказа в удовлетворении заявления или жалобы заявителю разъясняется порядок обжалования принятого прокурором решения в вышестоя­щую прокуратуру, а также право обращения в суд, если та­ковое предусмотрено законом. После этого заявление или жалоба считаются разрешенными. По требованию заявителя ему предоставляются для ознакомления материалы проверки. Однако он ознакомля­ется с этими материалами в той мере, в какой это не затра­гивает права и интересы других граждан и не противоречит требованиям законодательства об охране государственной (военной) и иной охраняемой законом тайны (коммерче­ской, врачебной). В отдельных случаях после проверки по жалобе испол­нитель по указанию прокурора составляет мотивированное заключение об обоснованности доводов заявителя. По результатам проверки, проведенной по заявлению или жалобе, прокурор может принять решение о принесе­нии протеста на незаконный акт либо об обращении в суд с заявлением о признании акта недействующим, о внесении представления об устранении нарушений закона, о возбуж­дении производства по делу об административном право­нарушении или вынесении постановления о направлении материалов в органы предварительного расследования в случае наличия в выявленных правонарушениях призна­ков преступления. В соответствии с указаниями Генерального прокурора РФ не подлежат разрешению в органах прокуратуры об­ращения, не связанные с вопросами исполнения или нару­шения законов. Что касается обращений по вопросам, под­ведомственным судам, то они могут разрешаться органами прокуратуры при необходимости защиты общественного (не персонифицированного) интереса либо прав наименее защищенных лиц. В органах прокуратуры не реже двух раз в год осущест­вляется комплексный анализ работы по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граж­дан с составлением соответствующего акта или справки. При этом особенно тщательно анализируются причины поступления повторных жалоб, обоснованных жалоб на не­законные действия прокуроров и следователей, нарушения устанавливаемых законом сроков разрешения жалоб. На основе результатов анализа принимаются меры к устране­нию имеющихся ошибок и недостатков в работе, совершен­ствованию правозащитной деятельности прокуратуры.