Основные направления (отрасли) прокурорского надзора 2 страница

Данное направление прокурорского надзора призвано обеспечить не только законные права и свободы граждан, но и интересы государства. В случаях совершения престу­плений, посягающих непосредственно на интересы государ­ства (государственную федеральную собственность, поря­док управления, правосудие и др.), прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов, требует от органов, осу­ществляющих оперативно-розыскную деятельность, дозна­ние и предварительное следствие, своевременного и пол­ного расследования, установления размеров причиненного ущерба и принятия мер к его возмещению и т.д., тем самым защищая интересы государства.

Важно отметить, что осуществление прокурорского над­зора в рассматриваемой сфере призвано обеспечивать права и свободы не только лиц, совершивших преступление, но и потерпевших от конкретного преступления, а также права и свободы иных законопослушных граждан, о чем на прак­тике иногда забывается.

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и при­меняющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания и заклю­ченных под стражу. Выделение этой отрасли из единого прокурорского надзора, как и в предыдущем случае, объ­ясняется исключительной важностью специфического ком­плекса законов, регулирующих права и свободы граждан, задержанных в связи с подозрением в совершении престу­пления, заключенных под стражу или отбывающих наказа­ние, особенностями деятельности органов, исполняющих эти законы. Режим законности распространяется не толь­ко на дознание, предварительное следствие и оперативно- розыскную деятельность. Лица, чья вина в совершении пре­ступления установлена судом, к которым уже применяются меры наказания, также имеют права и свободы. Эти права и свободы определены и четко регулируются специальным законодательством, прежде всего нормами УИК. Соблю­дение администрацией органов и учреждений, применяю­щих назначенное судом наказание, этих прав и свобод лиц, отбывающих наказание или иные меры принудительного характера, не менее важно, чем соблюдение прав и свобод законопослушных граждан. Вот почему в условиях строи­тельства правового государства прокурорский надзор в этом направлении приобретает особо актуальное значение, ибо отражает политику государства в рассматриваемой сфере общественных отношений.

Закон о прокуратуре предусматривает осуществление надзора за исполнением законов, регламентирующих права и свободы не только осужденных, но и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, в случае их за­держания или заключения под стражу. Так как при этом вина указанных лиц еще не установлена судом, прокурор­ский надзор должен выступать гарантией законности осу­ществленного ограничения свободы этих граждан. В этом также просматривается двуединая задача прокурорского надзора — обеспечение прав и свобод граждан и интересов государства. Данная деятельность прокурора является ча­стью рассматриваемой отрасли прокурорского надзора.

В связи с принятием Федеральных законов от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» и от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также согласно п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами. Эту деятельность прокуроров можно рассма­тривать как часть прокурорского надзора за исполнением законов государственными органами, исполняющими при­говоры и иные решения судов. Отличительной чертой данной надзорной деятельности прокуратуры является то, что законодателем четко опреде­лены субъекты, исполняющие требования законов, а имен­но судебные приставы. Характеристика судебных приста­вов, их виды, задачи и полномочия определены в названном выше Федеральном законе «О судебных приставах». Пред­метом рассматриваемого надзора является исполнение Фе­деральных законов «О судебных приставах» и «Об испол­нительном производстве».

Объектами данного надзора являются подразделения службы судебных приставов. К ним относятся: Федераль­ная служба судебных приставов; территориальные органы Федеральной службы судебных приставов. Определенным исключением из этого является деятель­ность службы судебных приставов в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ, чья деятельность определяется не только выше­названными законами, но и федеральными конституцион­ными законами об этих судах. Основной задачей рассматриваемого направления про­курорского надзора является обеспечение законности в деятельности судебных приставов, а также защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, от­носительно которых были приняты судебные акты. 5. Самостоятельным направлением в деятельности про­куроров является их участие в рассмотрении дел судами. Согласно Закону о прокуратуре (разд. IV) и процессуаль­ному законодательству прокурор участвует в рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных и административ­ных дел.В соответствии с требованиями Закона о прокуратуре прокурор, участвуя в рассмотрении уголовных, граждан­ских и иных дел, осуществляет две основные функции. Первая — он принимает непосредственное участие в су­допроизводстве по конкретным уголовным, гражданским, арбитражным и административным делам. С учетом поло­жений судебной реформы и принятого на ее основе ново­го процессуального законодательства о состязательности судебного процесса в этих случаях прокурор выступает в качестве равноправного участника, стороны уголовного, гражданского или арбитражного судопроизводства. Вторая функция прокурора состоит в оспаривании не­законных решений, приговоров, определений и постанов­лений суда. Реализация этой функции, закрепленной в п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре, предполагает право и обязан­ность прокурора обжаловать в установленном процессуаль­ным законодательством порядке указанные акты суда в слу­чаях выявления их незаконности или необоснованности. Осуществление указанных функций прокурором пресле­дует решение нескольких задач. Наиболее важные из них: защита прав и свобод человека и гражданина, защита охра­няемых законов интересов общества и государства, защита прав предприятий, организаций и иных юридических лиц. Решение поставленных задач в процессе участия проку­рора в рассмотрении конкретных дел или осуществлении надзора за законностью издаваемых судом правовых актов осуществляется путем применения предоставленных прокурору законом полномочий. В п. 4 ст. 35 Закона о прокуратуре сказано, что полно­мочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ. К сказанному следует добавить, что полномочия прокуро­ра, не участвующего в судебном рассмотрении дел, но про­веряющего законность решений суда по этим делам, также регламентируются процессуальным законодательством. Помимо этого ряд полномочий прокурора прямо преду­смотрен в самом Законе о прокуратуре. Так, в соответствии со ст. 35 названного Закона прокурор имеет следующие права:

1) участвовать в рассмотрении дел судами;

2) осуществлять уголовное преследование в суде;

3) выступать в качестве государственного обвинителя в суде. Это полномочие может показаться аналогичным предыдущему. Однако следует иметь в виду, что, осущест­вляя уголовное преследование в суде (в судебных стадиях уголовного судопроизводства), прокурор может изменить свою позицию относительно виновности подсудимых и от­казаться от обвинения, от выступления в качестве государ­ственного обвинителя;

4) обратиться в суд с заявлением. Это полномочие пред­полагает возможность для прокурора обратиться в суд с за­явлением о признании правовых актов должностных лиц и органов незаконными и, следовательно, недействующими или недействительными; с исковыми заявлениями с целью защиты материальных и иных интересов отдельных граж­дан, групп населения или юридических лиц;

5) вступить в дело, если этого требует защита прав граж­дан и охраняемых законом интересов общества или госу­дарства. В данном случае закон не конкретизирует, в какое дело может вступить прокурор: уголовное, гражданское и т.д. Совершенно очевидно, что вступление прокурора в уже начатый процесс судопроизводства требует соблю­дения определенных требований, установленных соответ­ствующим процессуальным законодательством;

6) обжаловать (оспорить) в вышестоящий суд не всту­пившее в законную силу незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Порядок применения этого полномочия регулируется про­цессуальным законодательством. Некоторые особенности его применения приводятся в последующих разделах учеб­ника об участии прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел;

7) обжаловать вступившие в законную силу решение, приговор, определение или постановление суда по любо­му делу. Основания, форма и условия применения этого полномочия, как и предыдущего, довольно существенно различаются в зависимости от того, каким процессуальным законодательством (уголовно-процессуальным, граждан­ским процессуальным, арбитражным процессуальным) оно регламентируется. Особенности его применения рассма­триваются ниже в разделах об участии прокурора в каждом виде судопроизводства.

Генеральный прокурор РФ имеет дополнительные права:

1) участвовать в заседаниях Верховного Суда РФ и Выс­шего Арбитражного Суда РФ. Конкретные формы и осно­вания этого полномочия регламентированы соответствую­щим процессуальным законодательством;

2) обращаться в Конституционный Суд РФ в связи с на­рушением или возможностью нарушения конституционных прав и свобод граждан каким-либо примененным или под­лежащим применению законом. Закон о прокуратуре не указывает, какой закон может нарушить или уже нарушает конституционные права и свободы граждан. Поэтому мож­но считать, что законодатель имел в виду любой закон, при­нятый на территории Российской Федерации, в том числе как федеральный, так и закон субъекта РФ; обращаться с представлением в Пленум Верховно­го Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным и администра­тивным делам (ст. 39). В Законе о прокуратуре перечислены лишь основные полномочия прокурора, реализуемые в процессе участия в рассмотрении судом дел и оспаривании судебных реше­ний, приговоров, определений и постановлений. Участвуя в судопроизводстве по конкретным делам, прокурор реали­зует организационные полномочия, полномочия по ведению судебного следствия, участию в кассационной и надзорной инстанции и ряд других. Эти полномочия различаются в за­висимости от категорий рассматриваемых дел: уголовных, гражданских, арбитражных. Поэтому все эти вопросы под­лежат рассмотрению в нижеследующих разделах курса. Помимо рассмотренных выше основных направлений прокурорского надзора, органы прокуратуры в соответ­ствии со ст. 1 Закона о прокуратуре координируют деятель­ность правоохранительных органов по борьбе с преступно­стью; принимают участие в правотворческой деятельности; рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные об­ращения граждан, поступившие в прокуратуру; принимают участие в профилактической работе. Особое место среди них занимает уголовное преследование (п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре, ст. 21 УПК), осуществляемое прокурором наряду со следователем и дознавателем. Эта деятельность состоит не только в осуществлении надзора за исполнением законов органами следствия и дознания, но и участии в ка­честве государственного обвинителя. Вследствие этого она не может быть отнесена к одной из отраслей прокурорского надзора, а является самостоятельной функцией прокурора. Подробно эти виды деятельности прокуратуры рассматри­ваются в других разделах учебника.

Вопросы для повторения

1. В чем состоят сущность и задачи прокурорского надзора?

2. Каковы роль и место прокуратуры в правовом государстве?

3. Чем отличается прокурорский надзор от межведомственно­го и ведомственного контроля (надзора)?

4. Каковы принципы организации и деятельности прокурату­ры (раскройте их содержание)?

5. Как формулируется понятие отрасли прокурорского надзора?

6. Каковы основные направления прокурорского надзора в со­временный период?

7. Дайте характеристику Закону о прокуратуре.

Задание

Изучите или используйте источники 21, 36, 91—93, 104, 112, 118, 125, 131, 142, 153, 162, 177, приведенные в Приложении 1.

Лекция 2

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Учреждение прокуратуры в России и правовое регулирование ее деятельности

2. Правовое регулирование организации

и деятельности прокуратуры в советский период

3. Правовое регулирование организации

и деятельности прокуратуры в Российской Федерации

в современный период

Вопросы для повторения

Задание

1. Учреждение прокуратуры в России и правовое регулирование ее деятельности

Прокуратура в Российской империи была учреждена Указом Петра I от 12 января 1722 г. В соответствии с Ука­зом Президента РФ от 29.12.1995 № 1329 начиная с 1996 г. ежегодно 12 января в торжественной обстановке в нашей стране отмечается День работника прокуратуры Россий­ской Федерации. Прокуратура учреждалась с целью осу­ществления гласного контроля (надзора) за соблюдением законности в деятельности центральных и местных органов государственной власти.

Учреждение прокуратуры в России и наделение ее контрольно-надзорными функциями вызвало к жизни си­стему специальных правовых норм, регулирующих обще­ственные отношения в этой сфере деятельности. Важную роль в правовом регулировании деятельно­сти прокуратуры сыграл Указ Петра I от 27 апреля 1722 г. «О должности Генерал-прокурора». В соответствии с этим указом Генерал-прокурор, названный «оком государевым» и «стряпчим о делах государственных», осуществлял не­посредственно надзор за тем, чтобы высший государ­ственный орган страны — Сенат — действовал в строгом соответствии с регламентами и императорскими указами. Генерал-прокурор

был вправе предлагать сенату принимать решения по вопросам, неурегулированным правом, т.е. на­делялся определенными полномочиями и в сфере право­творчества. Ему подчинялись обер-прокуроры, прокуроры коллегий Сената и провинций. Сам же Генерал-прокурор подчинялся только императору.

Осуществляли прокуроры надзор и за законностью в деятельности других государственных органов. К приме­ру, они вели наблюдение за интересами казны, осуществля­ли надзор по арестантским делам, за местами содержания заключенных под стражей. Прокуроры были наделены пра­вом опротестования незаконных решений государственных органов. Они также были вправе вносить предложения по устранению иных нарушений законов.

Из сказанного можно сделать вывод, что прокуратура в России учреждалась как надзорный орган и строилась как единая система на основах принципа централизации. Прокуроры преимущественно осуществляли надзор за за­конностью в деятельности государственных органов, долж­ностных лиц и издаваемых ими правовых актов.

После смерти Петра I прокуратура фактически без­действовала, в особенности в период царствования Анны Иоанновны, т.е. по существу была ликвидирована. Она была восстановлена Указом императрицы Елизаветы Петровны от 12 декабря 1741 г. и наделена теми же правами, которые имела в период царствования Петра I. Полностью же проку­ратура сформировалась как орган надзорного типа при Ека­терине II. В значительной мере был усилен прокурорский надзор за законностью в деятельности местных (губернских) органов власти. В этом большую роль сыграло принятое в 1775 г. «Учреждение о губерниях», в котором были закре­плены задачи и полномочия губернских прокуроров.

На губернских прокуроров и подчиненных им проку­роров возлагались, в частности, такие задачи: сохранение «целости власти, установлений и интересов император­ского величества»; наблюдение за тем, «чтоб запрещенных сборов с народа никто не собирал»; истребление «повсюду вредных взяток». Они наделялись правом вести надзор за законностью в деятельности губернских и уездных органов, в том числе и судов, проверять соответствие законам при­нимаемых ими решений. В судах прокуроры были обязаны охранять интересы «лиц беспомощных», таких как глухо­немые, несовершеннолетние и др. Что особенно важно, на прокуроров возлагались предупреждение нарушений зако­нов, принятие мер к пресечению нарушений, опротестова­ние незаконных правовых актов.

В период царствования Павла I прокурорский надзор был существенно ослаблен, сокращены штаты органов про­куратуры как в центре, так и на местах. Однако, несмотря на это, прокуратура продолжала оставаться активно дей­ствующим государственным надзорным органом.

С созданием в 1802 г. Министерства юстиции министр юстиции одновременно стал занимать должность Генерал- прокурора, а губернские прокуратуры стали входить в со­став органов юстиции на местах.

В 1862 г. Государственный Совет принял Основные положения о прокуратуре, в которых весьма четко было определено назначение прокуратуры — наблюдение за точ­ным и единообразным исполнением законов в Российской империи. В этом основополагающем акте были закрепле­ны принципы организации и деятельности прокуратуры: единство и централизация органов прокурорского надзора, строгая подчиненность нижестоящих прокуроров выше­стоящим, несменяемость прокуроров, их независимость от местных органов при принятии решений. Генерал-прокурор и губернские прокуроры назначались и освобождались от должности императором, а нижестоящие прокуроры — Генерал-прокурором Российской империи.

С принятием судебных уставов в 1864 г. прокуратура из органа надзорного типа была трансформирована в основ­ном в орган уголовного преследования. Однако было бы ошибочным утверждать, что деятельность прокуратуры сводилась только к поддержанию обвинения в судах, а сама она была лишь структурным подразделением Министерства юстиции и его органов на местах. Следует иметь в виду, что закон подчинял прокурору полицейское дознание, возлагал на него обязанность вести наблюдение за производством предварительного следствия, в котором сочетались руко­водство действиями судебного следствия и надзор за закон­ностью его действий и решений. Так, по Уставу уголовного судопроизводства прокуроры могли присутствовать при всех следственных действиях, давать указания следователю, требовать дополнительного расследования. По окончании предварительного следствия прокурор давал заключение о предании обвиняемого суду, излагая его в форме обвини­тельного акта.

Хотя прокуроры и состояли при судах, но были им не подконтрольны. Наоборот, прокурор наблюдал за соблю­дением судами правил их устройства и делопроизводства, участвовал в рассмотрении дисциплинарных дел судебных работников и опротестовывал незаконные решения по ним, направлял свои характеристики на судей министру юсти­ции. При рассмотрении судами уголовных дел прокуроры выступали полноправными участниками судебного процес­са, приносили кассационные и апелляционные протесты на незаконные и необоснованные решения судов, осуществля­ли надзор за исполнением приговоров. Они также осущест­вляли надзор за соблюдением законности в местах отбы­вания наказаний, назначенных судами. При рассмотрении судами гражданских дел прокуратура выполняла лишь за- коноохранную функцию.

В таком виде и в основном с такими функциями проку­ратура просуществовала до 1917 г., т.е. до смены в России революционным путем общественной формации, когда про­куратура была вообще упразднена Декретом Совета Народ­ных Комиссаров РСФСР от 24 ноября 1917 г. «О суде».

2. Правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры в советский период

Датой воссоздания российской прокуратуры следует считать 28 мая 1922 г., когда III сессия Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета утвердила Поло­жение о прокурорском надзоре. Этим Положением на про­куратуру были возложены: надзор от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и граж­дан; опротестование противоречащих закону постановлений и распоряжений; возбуждение уголовного преследования против лиц, нарушающих уголовные законы; наблюдение за деятельностью органов, производящих расследование; поддержание государственного обвинения в суде, а также наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

В соответствии с Положением во главе прокуратуры сто­ял Прокурор Республики, который одновременно являлся Народным Комиссаром юстиции. Организационно проку­ратура входила в состав Народного Комиссариата юстиции. Назначение, перемещение и отстранение от должности про­куроров в соответствии с Положением производилось Про­курором Республики^[1].

На основании Положения о прокурорском надзоре была учреждена военная прокуратура, на которую возлагалось осуществление прокурорских функций в отношении учреж­дений и должностных лиц военного ведомства. Согласно ст. 7 Положения военные прокуроры состояли при револю­ционных военных трибуналах и военно-транспортных ре­волюционных трибуналах и непосредственно подчинялись Помощнику Прокурора Республики, состоящему при Вер­ховном

трибунале ВЦИК Военные прокуроры назначались на должности, перемещались и увольнялись исключитель­но Прокурором Республики.

Положение о прокурорском надзоре 1922 г. регулирова­ло не все вопросы организации и деятельности прокурату­ры. Оно, в частности, не содержало норм, определяющих особенности организации военной прокуратуры, порядок ее деятельности, специфику функций и решаемых ее за­дач. Эти вопросы нашли закрепление в специальных нор­мативных актах.

В ноябре 1922 г. Народным Комиссаром юстиции РСФСР и Прокурором при Верховном Суде РСФСР со­вместно с Реввоенсоветом Республики была издана Ин­струкция военным прокурорам и их помощникам. Ин­струкция возлагала на военных прокуроров осуществление надзора: за строгим исполнением законов всеми должност­ными лицами, воинскими частями и учреждениями; за производством дознания и предварительного следствия ор­ганами военного управления и ОГПУ; за законностью при­нимаемых военными трибуналами решений и правильным исполнением приговоров; за законностью содержания под стражей лиц, числящихся за реввоентрибуналами и ОГПУ; за законностью принимаемых военными трибуналами ре­шений и правильным исполнением приговоров; за закон­ностью содержания под стражей лиц, числящих за ревво­ентрибуналами и ОГПУ.

Регулирование деятельности органов военной проку­ратуры Инструкцией, являющейся ведомственным актом, было временной мерой, вызванной неотложными задачами создания этих органов. Поэтому Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик, утвержденные II сесси­ей ЦИК СССР 29 октября 1924 г., предусмотрели издание Положения о военных трибуналах и военной прокуратуре, которое было утверждено ЦИК и СНК СССР 20 августа 1926 г. и с изменениями и дополнениями действовало в те­чение 40 лет. Положение 1926 г. явилось первым общесо­юзным законодательным актом, конкретно определившим на основе законодательства о прокурорском надзоре задачи военной прокуратуры, организацию и порядок ее деятель­ности, полномочия военных прокуроров.

Особенность развития законодательства о прокурорском надзоре состояла в том, что длительное время структура прокуратуры, функции и полномочия прокуроров в основ­ном регулировались законодательством о судоустройстве^[2].

Важное значение для развития прокурорского надзора имело Положение о Верховном Суде Союза ССР и Про­куратуре Верховного Суда Союза ССР, утвержденное По­становлением ЦИК и СНК СССР от 24 июля 1929 г. В со­ответствии с этим Положением Прокурор Верховного Суда Союза ССР руководил деятельностью прокуроров и воз­главлял в союзном масштабе надзор за законностью дея­тельности ОГПУ. Хотя отдельные полномочия Прокурора Верховного Суда Союза ССР распространялись на проку­роров союзных республик, последние в его подчинении не находились. В союзных республиках прокуратура строи­лась на началах централизации с подчинением Прокурору Республики всех нижестоящих прокуроров.

Положение предусмотрело должность старшего помощ­ника Прокурора Верховного Суда Союза ССР по военной прокуратуре и военной коллегии, который непосредственно руководил всей общенадзорной деятельностью Прокурату­ры Верховного Суда Союза ССР за центральными учреж­дениями Народного Комиссариата по военным и морским делам, по судебному надзору за деятельностью военно- судебных органов Союза ССР, а также всей деятельностью центральных и местных органов военной прокуратуры.

Дальнейшим шагом в развитии законодательства о про­курорском надзоре явилось утверждение Постановлением ЦИК и СНК СССР 17 декабря 1933 г. Положения о Про­куратуре Союза ССР. В соответствии с Положением в со­ставе центрального аппарата Прокуратуры Союза ССР для непосредственного руководства органами военной проку­ратуры была образована Главная военная прокуратура во главе с Главным военным прокурором — старшим помощ­ником Прокурора Союза ССР. Прокуратура была выведена из состава Верховного Суда Союза ССР и учреждалась как самостоятельный орган. Однако прокуроры союзных ре­спублик оставались в системе республиканских народных комиссариатов юстиции.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20.07.1936 «Об образовании Народного Комиссариата юстиции Союза ССР» все органы прокуратуры были выделены из системы народных комиссариатов юстиции, и тем самым заверши­лась ее централизация.

Важное значение в дальнейшем развитии законодатель­ства о прокурорском надзоре имело утверждение 5 декабря 1936 г. Чрезвычайным VIII Съездом Советов Конститу­ции СССР, которая возложила на Генерального прокурора СССР осуществление высшего надзора за точным исполне­нием законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, должностными лицами и гражданами СССР.

Прокуратура была выделена в самостоятельную, еди­ную, строго централизованную систему государственных органов, действовавшую независимо от местных органов и подчинявшуюся только Генеральному прокурору СССР. Принципы единства, централизации и независимости про­курорского надзора от местных властей получили консти­туционное закрепление.

Важной вехой в дальнейшем развитии законодатель­ства о прокурорском надзоре явилось утверждение Прези­диумом Верховного Совета СССР 24 мая 1955 г. Положе­ния о прокурорском надзоре в СССР. Изданное на основе Конституции СССР 1936 г. Положение конкретизировало функцию высшего надзора применительно к основным его отраслям, определяло правовые средства осуществления прокурорского надзора.

В этом важнейшем правовом акте получила свое во­площение идея об одной из главнейших обязанностей про­курора — опротестовывать всякое незаконное решение. Положение обязывало всех прокуроров опротестовывать противоречащие закону приказы и другие правовые акты, необоснованные приговоры, решения, определения и по­становления судебных органов (ст. 13, 23, 25). Положение обязывало также прокуроров (ст. 16) вносить в государ­ственные и общественные организации представления об устранении нарушения закона и причин, способствующих этим нарушениям.

Специальная глава Положения закрепляла структуру органов прокуратуры, регулировала порядок назначения и прохождения службы работниками прокуратуры. В ст. 41 Положения говорилось, в частности, что в составе Проку­ратуры СССР образуются управления и отделы, а также Главная военная прокуратура. Было закреплено также, что в Советской Армии и Военно-Морском Флоте образуются военные прокуратуры военных округов, флотов, соедине­ний и гарнизонов (ст. 44).

7 апреля 1956 г. Президиум Верховного Совета СССР принял постановление «О структуре центрального аппара­та Прокуратуры СССР», а 27 февраля 1959 г. — Указ «Об образовании коллегий в Прокуратуре СССР и прокурату­рах союзных республик».

24 февраля 1964 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил Положение о поощрениях и дисциплинарной от­ветственности прокуроров и следователей органов Проку­ратуры СССР, в котором в систематизированном виде из­ложены порядок и основания применения мер поощрения и наложения взысканий на указанных лиц.

На основе Положения о прокурорском надзоре в СССР Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 дека­бря 1966 г. было утверждено Положение о военной проку­ратуре, которое действовало до 1981 г. Положение опреде­ляло задачи и функции военной прокуратуры, полномочия военных прокуроров во всех отраслях прокурорского над­зора, а также полномочия военных следователей, объекты надзора Главного военного прокурора и подчиненных ему военных прокуроров, порядок организации и комплектова­ния военных прокуратур. В Положении нашел закрепление принцип централизации военной прокуратуры и ее неза­висимости от местных военных органов. Высший надзор за точным исполнением законов в Вооруженных Силах СССР, говорилось в Положении, осуществляет Генераль­ный прокурор СССР и, в пределах своей компетенции, подчиненные ему прокуроры. Деятельностью военной про­куратуры руководил Генеральный прокурор СССР как не­посредственно, так и через Главного военного прокурора.

Основополагающие положения о прокурорском надзоре были закреплены в Конституции СССР, принятой Верхов­ным Советом СССР в 1977 г. В Конституции СССР 1977 г.

в отличие от ранее действовавшей Конституции дается подробный перечень органов, за точным и единообразным исполнением законов которыми осуществляют надзор про­куроры (ст. 164). В ст. 168 Конституции СССР было за­креплено, что прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов, подчи­няясь только Генеральному прокурору СССР. Конституция СССР определяла порядок назначения, подотчетность Ге­нерального прокурора СССР и срок его полномочий, а так­же порядок назначения нижестоящих прокуроров.

Конституции союзных и автономных республик после­довательно воспроизвели провозглашенные в Конституции СССР положения^[3].