Гендерный подход к социальной политике

В условиях демократических преобразований главным принципом общественного развития выступает социальная справедливость, а это предполагает соблюдение прав человека и преодоление всех видов дискриминации, в том числе по признаку пола. Понятие «гендер» передает смысл социальных ожиданий от мужчин и женщин в конкретном обществе, в определенных экономических, социокультурных и политических условиях. Выражение «применять гендерный подход» означает учитывать различия в социальном положении мужчин и женщин.

С этой точки зрения анализируются причины домашнего насилия, бедности, неравенства и дискриминации по половому признаку; гендерные особенности жизненного пути, занятости; связь социально-экономического развития, социальных реформ и гендерных отношений; положение женщин и мужчин в различных странах; способы продвижения идеалов гендерного равенства и реализации на практике принципов социальной справедливости.

Гендерный подход к анализу социальной политики позволяет увидеть, как связаны интересы мужчин и женщин, семьи, рынка и государства, какую роль в конфигурации этих взаимосвязей играют общественные движения. При этом очень важно кросскультурное рассмотрение того, как связаны между собой гендер, социальная политика и социальная работа. Такой взгляд позволяет увидеть как универсальные, так и специфические, уникальные аспекты гендерных отношений, которые варьируются в зависимости от характеристик того или иного периода, тех или иных социальных групп, государств и регионов. Только учитывая эти вариации, можно уяснить разнообразные нюансы соотношений гендера и социальной политики, гендера и социальной работы для того, чтобы выработать эффективную тактику социальных изменений в каждом конкретном случае.

Социальная политика – это система мер, осуществляемых государством, общественными организациями, местным самоуправлением и предприятиями по широкому кругу вопросов, связанных с общественным благополучием, а также сам процесс принятия решений. Довольно часто эти меры, процесс их выработки и реализации рассматривают как политическую деятельность, оказывающую влияние на благополучие граждан. Социальная политика понимается и как целенаправленная деятельность государства по перераспределению ресурсов среди граждан с целью достижения благополучия. Обычно в международной практике, говоря о социальной политике, упоминают такие направления, как социальное обеспечение, здравоохранение, образование, жилье и занятость. Социальное обеспечение в западной традиции понимается как система мер для защиты индивида и семьи от тех рисков, которых невозможно избежать, или серьезного сокращения дохода, получаемого для поддержания приемлемого стандарта жизни. По определению Е.И.Холостовой, социальная защита – комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно-необходимого уровня жизни семьи.

Вузком смысле социальная политика рассматривается в контексте социального администрирования и относится к институциализированному комплексу мер, предоставляемых социальным государством населению в аспектах занятости и социальной защиты, здравоохранения, образования. Более конкретные смыслы проблема приобретает в культурном контексте, например в содержательном проблемном поле современного Казахстана. В широком смысле социальная политика может рассматриваться как интеграция механизмов и способов, посредством которых исполнительная власть, центральное и региональные правительства, а также органы местной власти влияют на жизнь населения, стремятся способствовать социальному равновесию и стабильности; «это совокупность идеологических представлений общества и государства о целях социального развития и деятельность по достижению социальных показателей, отвечающих этим целям»[7].

Исследования гендерных аспектов социальной политики и социальной работы имеют относительно недавнюю историю. А ведь субъектами и объектами социальной политики, получателями социальных услуг всегда выступали и выступают мужчины и женщины, находящиеся в различных статусных позициях в общественной и частной сферах. Гендерный подход позволяет критически взглянуть на системы социального обеспечения, занятости, образования и здравоохранения, с учетом различий в экономическом и социальном положении женщин и мужчин в обществе. Важное значение для понимания социальных проблем женщин и мужчин имеют понятия гендерной системы и гендерного контракта.

Гендерная система – это институты, поведение и социальные взаимодействия, которые предписываются в соответствии с полом. Она включает три взаимосвязанных компонента: социальную конструкцию гендерных категорий на основе биологического пола; половое разделение труда, в соответствии с которыми мужчинам и женщинам приписываются разные задачи; социальную регуляцию сексуальности, позитивно оценивающую одни формы сексуальности и негативно – другие. Гендерный контракт – это доминирующий тип гендерных отношений, как практически, так и символически репрезентируемых на каждом данном этапе развития гендерной системы. Для классического капитализма первой половины ХХ века публичная сфера была преимущественно сферой мужской активности, в то время как частная – женской. Базовым гендерным соглашением для женщины был контракт «домохозяйки», для мужчины – контракт «кормильца». В постиндустриальном обществе базовый гендерный контракт вытесняется, по крайней мере для среднего класса, контрактом «равного статуса», когда происходит выравнивание возможностей женщин и мужчин как в публичной сфере (политика, образование, профессиональная деятельность, культурная жизнь), так и в сфере приватной (ведение домашнего хозяйства, воспитание детей, сексуальность).

Гендерная критика социальной политики направлена на выявление тех механизмов социального обеспечения, политики занятости, здравоохранения, которые влияют на ухудшение положения женщин, усугубляют или воспроизводят гендерное неравенство. Главный акцент гендерного анализа социальной политики делается на том, что существует неравенство в распределении экономических ресурсов между мужчинами и женщинами по причине гендерного разделения труда, которое поддерживается посредством социального конструирования «соответствующих» социальных «мужских» и «женских» ролей.

Задачей гендерных исследований социальной политики является анализ гендерного неравенства в аспекте доступа к социальным благам, анализ механизмов воспроизводства этого неравенства и критика «гендерно слепых» теоретических описаний общественного устройства.