Гендерный подход к социальной политике

В условиях демократических преобразований главным принципом общественного развития выступает социальная справедливость, а это предполагает соблюдение прав человека и преодоление всех видов дискриминации, в том числе по признаку пола. Понятие «гендер» передает смысл социальных ожиданий от мужчин и женщин в конкретном обществе, в определенных экономических, социокультурных и политических условиях. Выражение «применять гендерный подход» означает учитывать различия в социальном положении мужчин и женщин.

С этой точки зрения анализируются причины домашнего насилия, бедности, неравенства и дискриминации по половому признаку; гендерные особенности жизненного пути, занятости; связь социально-экономического развития, социальных реформ и гендерных отношений; положение женщин и мужчин в различных странах; способы продвижения идеалов гендерного равенства и реализации на практике принципов социальной справедливости.

Гендерный подход к анализу социальной политики позволяет увидеть, как связаны интересы мужчин и женщин, семьи, рынка и государства, какую роль в конфигурации этих взаимосвязей играют общественные движения. При этом очень важно кросскультурное рассмотрение того, как связаны между собой гендер, социальная политика и социальная работа. Такой взгляд позволяет увидеть как универсальные, так и специфические, уникальные аспекты гендерных отношений, которые варьируются в зависимости от характеристик того или иного периода, тех или иных социальных групп, государств и регионов. Только учитывая эти вариации, можно уяснить разнообразные нюансы соотношений гендера и социальной политики, гендера и социальной работы для того, чтобы выработать эффективную тактику социальных изменений в каждом конкретном случае.

Социальная политика – это система мер, осуществляемых государством, общественными организациями, местным самоуправлением и предприятиями по широкому кругу вопросов, связанных с общественным благополучием, а также сам процесс принятия решений. Довольно часто эти меры, процесс их выработки и реализации рассматривают как политическую деятельность, оказывающую влияние на благополучие граждан. Социальная политика понимается и как целенаправленная деятельность государства по перераспределению ресурсов среди граждан с целью достижения благополучия. Обычно в международной практике, говоря о социальной политике, упоминают такие направления, как социальное обеспечение, здравоохранение, образование, жилье и занятость. Социальное обеспечение в западной традиции понимается как система мер для защиты индивида и семьи от тех рисков, которых невозможно избежать, или серьезного сокращения дохода, получаемого для поддержания приемлемого стандарта жизни. По определению Е.И.Холостовой, социальная защита – комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно-необходимого уровня жизни семьи.

Вузком смысле социальная политика рассматривается в контексте социального администрирования и относится к институциализированному комплексу мер, предоставляемых социальным государством населению в аспектах занятости и социальной защиты, здравоохранения, образования. Более конкретные смыслы проблема приобретает в культурном контексте, например в содержательном проблемном поле современного Казахстана. В широком смысле социальная политика может рассматриваться как интеграция механизмов и способов, посредством которых исполнительная власть, центральное и региональные правительства, а также органы местной власти влияют на жизнь населения, стремятся способствовать социальному равновесию и стабильности; «это совокупность идеологических представлений общества и государства о целях социального развития и деятельность по достижению социальных показателей, отвечающих этим целям»[7].

Исследования гендерных аспектов социальной политики и социальной работы имеют относительно недавнюю историю. А ведь субъектами и объектами социальной политики, получателями социальных услуг всегда выступали и выступают мужчины и женщины, находящиеся в различных статусных позициях в общественной и частной сферах. Гендерный подход позволяет критически взглянуть на системы социального обеспечения, занятости, образования и здравоохранения, с учетом различий в экономическом и социальном положении женщин и мужчин в обществе. Важное значение для понимания социальных проблем женщин и мужчин имеют понятия гендерной системы и гендерного контракта.

Гендерная система – это институты, поведение и социальные взаимодействия, которые предписываются в соответствии с полом. Она включает три взаимосвязанных компонента: социальную конструкцию гендерных категорий на основе биологического пола; половое разделение труда, в соответствии с которыми мужчинам и женщинам приписываются разные задачи; социальную регуляцию сексуальности, позитивно оценивающую одни формы сексуальности и негативно – другие. Гендерный контракт – это доминирующий тип гендерных отношений, как практически, так и символически репрезентируемых на каждом данном этапе развития гендерной системы. Для классического капитализма первой половины ХХ века публичная сфера была преимущественно сферой мужской активности, в то время как частная – женской. Базовым гендерным соглашением для женщины был контракт «домохозяйки», для мужчины – контракт «кормильца». В постиндустриальном обществе базовый гендерный контракт вытесняется, по крайней мере для среднего класса, контрактом «равного статуса», когда происходит выравнивание возможностей женщин и мужчин как в публичной сфере (политика, образование, профессиональная деятельность, культурная жизнь), так и в сфере приватной (ведение домашнего хозяйства, воспитание детей, сексуальность).