Коллизия. « Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно»

Ч.1 Ст. 131 Конституции РФ:

«… Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно»

Ч.6.1 Ст. 19 ФЗ № 131:

«6.1. Закон субъекта РФ, предусматривающий наделение органов МСУ государственными полномочиями РФ, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, также должен содержать положения, определяющие:

права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ, связанные с осуществлением органами МСУ переданных государственных полномочий РФ, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом (о передаче)…… в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;»

П.7 Ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ:

«Федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий РФ …. органам государственной власти субъектов РФ, должны содержать положения, определяющие:

….. права и обязанности федеральных органов исполнительной власти по осуществлению указанных полномочий органами государственной власти субъекта РФ …., в том числе права и обязанности по назначению руководителей органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих соответствующие полномочия»

Проблема: вторжение в организационную основу МСУ, в самостоятельность. Вторая и третья нормы говорят о том, что законом субъекта должно определяться назначение органом субъекта должностного лица ОМСУ.

Кто на муниципальном уровне будет выполнять подобные полномочия? Либо глава МО, либо глава МА - контрактник, либо какой-то специально созданный под это ОМСУ.

Кого можно назначить так, чтобы это не противоречило ФЗ? Глава МО избирается населением. Глава МА – контрактник, в 131-ФЗ есть чёткий порядок, и он бех изъятий. Тоже не вариант. А если специальный ОМСУ? Может ли напрямую назначаться муниципальное должностное лицо органом субъекта РФ? Дело о республике Коми в КС. Такой подход Конституции не соответствует. Таких случаев, которые бы не противоречили ничему, у нас и нет.

ВНИМАНИЕ! По мнению Елисеевой, коллизия тут есть, поскольку нормы 131-ФЗ и 184-ФЗ предполагают возможность какого-то варианта назначения должностного лица ОМСУ.