Коллизия начинается здесь

П.1 ст.26 Закона СПб «О территориальном устройстве СПб»

«Изменение границ МО, преобразование МО осуществляются в порядке, установленном с учетом общих принципов организации МСУ в РФ и особенностей организации МСУ в городах федерального значения Законом СПб об организации МСУ и настоящим Законом путем внесения изменений в настоящий Закон с учетом мнения населения соответствующих МО, выраженного в форме, установленной Законом СПб об организации МСУ»

П.2 ст.9 Закона СПб «Об организации МСУ в СПб»

«Преобразование муниципальных образований осуществляется законом Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих МО по инициативе населения соответствующих муниципальных образований, органов местного самоуправления, органов государственной власти Санкт-Петербурга, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом»

Проблема: правовое регулирование посредством отсылочных норм не содержит в силу своей пробельности гарантий учёта мнения населения, а гарантии являются одновременно формами. Вопрос – как вообще учитывать мнение населения и какая форма надлежащая в конкретной ситуации. «Двойная отсылка в никуда» - это только часть проблемы.

Задача в рамках коллизии – что с этим нормами делать?

Законодатель субъекта в рамках совместного ведения должен заниматься содержательным регулированием, так как защищает права граждан. К тому же, у нас город федерального значения, которые связан принципом единства городского хозяйства, и эта дискреция ему нужна для учёта своих особенностей. А тут пустота.