Казус начинается здесь

Мэр г.Абакана обратился в суд с заявлением о признании недействующей части приложения к Закону Республики Хакасия о республиканском бюджете на 2010 год в части невключения в расчет субвенций расходов на финансирование реализации общеобразовательных программ в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г.Абакана (оплата труда педагогических работников, учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хознужды). В обоснования своего требования мэр сослался на то, что данное полномочие является государственным полномочием субъекта РФ, однако субвенции на его реализацию в республиканском бюджете не предусмотрены.

Как следует решить дело?

Одно и то же полномочие отнесено и к ведению субъекта РФ, и к вопросам местного значения. Там боятся ставить вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий, а на деле ставится вопрос о том, что, ребята, это госполномочие, передавайте его и деньги под него, а не заставляйте нас это делать за свой счёт.

Коллизия даже не двух, а трёх НПА, т.к. ВС подключает закон «Об образовании». В нём есть чёткое разделение на общеобразовательные и образовательные учреждения. Первые – школы, а дошкольные учреждения не являются общеобразовательными. Наложенное на 184-ФЗ, получается, что гарантируется лишь общее образование, в 131-ФЗ указано, что общеобразовательыне учреждения финансируются за счёт субвенций, а образовательные, если продолжать логику, получается, из собственных средств МО. В итоге они просят профинансировать ступень образования или программы? В трактовке ВС РФ это муниципальное полномочие

Проблема – это чьё полномочие? Что к какому уровню относится? Вариант, когда это муниципальное полномочие, он скучен. А если это госполномочие, то оно либо передаётся со всеми вытекающими, чего в задаче муниципалам и хочется, то либо происходит участие муниципалов в реализации госполномочий, которое может быть добровольным или недобровольным с финансированием из собственного бюджета независимо от добровольности. И это противоречит концепту 131-ФЗ

Что до природы полномочия, что можно доказывать обе точки зрения. Есть идея о том, что чисто муниципальными полномочиями является то, что относится к ним в силу их природы, а есть немуниципальные по природе полномочия, отнесённые к вопорсам местного значения. Пример вторых – профилактика терроризма. Общее образование – всё-таки не муниципальное по природе полномочие, поскольку тогда был бы не федеральный стандарт, а свои в каждом МО.

Короче, мутно всё