Коллизия заканчивается здесь. Среди вопросов правового регулирования субъектов в сфере МСУ находится установление порядка учета мнения населения при изменении границ МО

Среди вопросов правового регулирования субъектов в сфере МСУ находится установление порядка учета мнения населения при изменении границ МО. Обязательно смотрим Определение КС №214-О-П от 6.03.2008.

КС там пишет, что в идеале было бы лучше, чтобы был местный референдум как наивысшая форма выявления мнения населения, но есть и иные формы. В частности, если речь об изменении границ МО без отнесения значительной части территории МО к другому МО, то допустимо выявление мнения населения посредством привлечения представительного органа. По сути, тут население выражает своё мнение через своих представителей. Если происходит значительное перераспределение территории, то такой вариант, по мнению КС, недостаточен, и законодатель должен предусмотреть для населения возможность высказаться, пускай и не в виде референдума, а в виде более «мягких» с точки зрения последствий форм (опрос граждан, конференции и т.п. по выбору законодателя субъекта). Но что-то дополнительное предусмотрено должно быть, когда затрагиваются права местного населения в рамках территориальных преобразований

В сфере определения компетенции МО и МСУ регулированию подлежит наделение отдельными государственными полномочиями субъектов РФ. По 131-ФЗ единственная форма для передачи полномочий – закон. И к нему есть ряд требований в 131-ФЗ. С 1995 года осуществляется передача полномочий, по 131-ФЗ – с 2003. Что есть IRL:

1. Используются неопубликованные акты

2. Не поименованы контрольные органы (допускается контроль со стороны неопределённого круга лиц, что противоречит позиции КС по курскому делу)

3. Предусматривается неопределённый круг обязанностей ОМСУ. Это означает, что мы можем произвольно определять, когда полномочие выполнено надлежащим образом, а когда нет

В сфере организационных основ МСУ есть установление наименований обязательных органов МСУ – представительного органа (ПО), главы муниципального образования (ГМО), а также местной администрации (МА). В 1995 году данное правомочие было оставлено на откуп самим МО. Логика тут присутствовала и была она разумной – в каждой местности презюмируем наличие иных местных традиций, которые могут повлияьть в том числе на наименование ОМСУ.

Сегодня субъект РФ унифицированно на всей своей территории устанавливает наименование обязательных ОМСУ. Учёт исторических, иных традиций осуществляется на уровне субъекта РФ, а применительно к МСУ, где вопрос о традициях специально конституционно поименован, такого нет.