Правовое регулирование транспортной деятельности

Между транспортными организациями, клиентурой, орга­нами государственной власти, прочими субъектами, участвующими в процессе организации и выполнения транспортных услуг, воз­никают определенные отношения. Создание правовой основы для регулирования подобных отношений — главная задача транспорт­ного законодательства.

В системе источников правового регулирования транспортной деятельности в качестве основных выделяют:

транспортное законодательство федерального уровня;

нормативные правовые акты, регулирующие деятельность различных отраслей транспорта (уставы и кодексы);

подзаконные нормативные правовые акты;

международные соглашения, к которым присоединилась Российская Федерация.

Основу транспортного законодательства составляет Конститу­ция Российской Федерации.

Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации федераль­ный транспорт и пути сообщения находятся в ведении Российской Федерации.

Следующий по значению нормативный правовой акт — Граж­данский кодекс Российской Федерации. Данный документ опре­деляет лишь наиболее принципиальные правила, касающиеся пе­ревозок груза, пассажира и багажа, иных транспортных обяза­тельств; основные положения, связанные с ответственностью перевозчика, с порядком предъявления исков и т.д. (гл. 40 и 41).

Регулирование основной части транспортных отношений осу­ществляется на основании специальных федеральных законов. Такие положения, как общие условия перевозки, методы органи­зации перевозок, взаимоотношения сторон, обязательства пере­возки, условия содержания транспортных средств, дорог, путей сообщения, определяются на основании транспортных уставов и кодексов, иных законов.

Поскольку законодательство, регулиру­ющее транспортную деятельность, включает в себя как новые нор­мативные правовые акты, так и акты, принятые в СССР, то систе­ма источников правового регулирования включает в себя транс­портные уставы и кодексы, принятые в СССР (применяются в части, не противоречащей гл. 40 ГК РФ; будут действовать до мо­мента введения в действие новых уставов и кодексов в качестве федеральных законов), в частности Устав автомобильного транс­порта РСФСР (УАТ РСФСР), утвержденный 8 января 1969 г.

Дополнительно к уставам и кодексам принимаются соответ­ствующие правила перевозок, издаваемые Правительством РФ, а также транспортными ведомствами (Минтрансом России, феде­ральными транспортными службами). В них закреплены не только правовые нормы, но и технические нормативы деятельности транс­порта. Например, Общие правила перевозок грузов автомобиль­ным транспортом (утв. Минавтотрансом РСФСР 25 октября 1974 г. по согласованию с Госпланом РСФСР и Госарбитражем РСФСР). Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд на федеральном железнодорожном транспорте (утв. Постановлением Правитель­ства РФ от 11 марта 1999 г. № 277 (с изменениями и дополнениями от 29 января 2001 г.)).

Кроме того, подзаконными актами — указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, положениями и инструкци­ями, издаваемыми министерствами и ведомствами, — регулируют­ся наиболее важные текущие проблемы транспортных обяза­тельств, иные отношения.

Например, Постановление Правительства РФ от 10 июня 2002 г. № 402 «О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомо­бильным транспортом», Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1211 «Об установлении временных ставок платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобиль­ным дорогам и использовании средств, получаемых от взимания этой платы».

Большое значение при регулировании транспортной деятель- ности имеют постановления Пленумов Верховного Суда Россий­ской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Фе­дерации, которые содержат акты толкования, обеспечивающие единообразие судебной и арбитражной практики по разрешению споров, связанных с перевозками.

Регулирование отношений, возникающих при выполнении международных перевозок, осуществляется на основе международ­ных транспортных конвенций и соглашений. К числу наиболее важных относятся Женевская конвенция о договоре международ­ной дорожной перевозки груза 1956 г., Варшавская конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воз­душных перевозок, 1929 г. (с изменениями и дополнениями), Брюссельская конвенция об унификации некоторых правил о ко­носаменте 1924 г. (с изменениями и дополнениями), Конвенция ООН о морской перевозке грузов 1978 г. Некоторые положения международных соглашений используются при унификации рос­сийского транспортного права.