Предмет и понятие бюджетного права

Становление национальной государственности в Республике Беларусь обусловило создание правовых основ фундаментальных государствен­ных институтов. В сфере бюджета их заложила Конституция Республики Беларусь, которая определила бюджетную систему как составляющую часть финансово-кредитной системы государства.

Финансовое право как самостоятельная отрасль права в бывшем СССР не получило достаточного развития в силу причин, ранее изложенных. Этого, однако, нельзя сказать о бюджетном праве. Этот финансово-пра­вовой институт имел фундаментальную основу в виде многотомного со­брания законодательных и подзаконных актов, издаваемых Верховным Советом СССР, Правительством и Министерством финансов СССР.

Ряд инструктивных, методических материалов, изданных центральными экономическими ведомствами бывшего СССР, действует и сейчас, в том чис­ле не только в Республике Беларусь. В целом нормативная база, выработанная в те годы, в методическом плане не потеряла своей актуальности и сегодня.

Бюджет был и в центре научных исследований, правда, в большей мере, с точки зрения экономической, и, в меньшей, - правовой. При из­вестной заидеологизированности таких исследований они внесли замет­ный вклад в отечественную финансовую науку.

Приведенное выше является аргументом в пользу того, что бюджет­ное право, безусловно, должно квалифицироваться не просто как один из финансово-правовых институтов, а в качестве основной подотрасли финансового права.

Бюджетная деятельность государства невозможна без правового ре­гулирования прав и обязанностей, участвующих в ней субъектов. Право­вые нормы, регулирующие эти отношения, в своей совокупности заклю­чают особый финансово-правовой институт - бюджетное право.

Возникающие в процессе бюджетной деятельности государства отно­шения отличаются многогранностью и сложностью. Поэтому они могут быть урегулированы не только нормами непосредственно бюджетного пра­ва, но и других отраслей права, в первую очередь нормами финансового права, государственного права, налогового права, административного права.

В системе правовых норм, регулирующих бюджетные отношения, дол­жны быть выделены отношения, регулируемые непосредственно нормами бюджетного права. Такие отношения возникают по поводу образования и использования средств, аккумулируемых в бюджете. В самом общем пла­не содержание предмета «бюджетное право» составляют элементы, обес­печивающие функционирование бюджетной системы государства.

В отношениях, регулируемых бюджетным правом, участвуют госу­дарственные образования (Республика Беларусь), административно-тер­риториальные единицы, государственные органы. Следовательно, пред­мет бюджетного права регулирует отношения между указанными субъектами по образованию и использованию бюджетных средств.

Конкретно к предмету бюджетного права относятся:

- бюджетное устройство Республики Беларусь;

- состав доходов и направлений расходов бюджета;

- принцип разграничения доходов и расходов между звеньями бюд­
жетной системы;

- полномочия (права) Республики Беларусь и административно-тер­
риториальных единиц в области бюджета;

- принципы финансирования бюджетного дефицита и обслуживания
государственного долга;

- регулирование бюджетного процесса по всем его стадиям, а также
правил и порядка составления, рассмотрения и утверждения отчета об
исполнении бюджета.

Таким образом, бюджетное право республики Беларусь - это совокуп­ность финансово-правовых норм, регулирующих особую группу финан­совых отношений по поводу образования, распределения и использова­ния средств основного централизованного денежного фонда государства.

Бюджетные отношения по функциональному признаку могут быть классифицированы как:

- отношения, касающиеся бюджетного устройства и бюджетной системы;

- отношения, связанные с определением структуры и перечня доходов
и расходов государственного бюджета и распределением их между зве­
ньями бюджетной системы;

- отношения по поводу разграничения полномочий, прав и обязанно­
стей между республикой и местным самоуправлением;

- отношения по участию в бюджетном процессе;

- отношения относительно организации и осуществления контроля за
всеми стадиями бюджетного процесса;

- отношения по поводу дефицита бюджета и источников его финанси­
рования, а также по обслуживанию внутреннего государственного долга.

По субъектному составу отношения складываются между (здесь мож­но выделить отношения по поводу составления бюджета, его рассмотре­ния и утверждения, исполнения бюджета, контроля за исполнением бюд­жета, подготовки и утверждения отчета об исполнении бюджета):

- представительной и исполнительной властью;

- внутри представительной власти (между Парламентом и областны­
ми Советами депутатов, между областными Советами, с одной стороны,
городскими, районными - с другой и т.д.);

- внутри исполнительной власти (между Советом Министров и ис­
полкомами областных Советов депутатов и т.д.);

- представительными органами власти по горизонтали;

- исполнительными органами власти по горизонтали;

- государством, в лице органов, его представляющих, и юридически­
ми лицами;

- государством и населением по поводу уплаты налогов и получения
бюджетных ссуд;

- Республикой Беларусь и иностранными государствами в связи с при­
влечением иностранных источников для финансирования бюджетного де­
фицита;

- Республикой Беларусь и международными финансовыми организа­
циями по поводу привлечения кредитов для финансирования расходов,
не покрываемых национальными бюджетными источниками;

- Республикой Беларусь и другими государствами, входящими в Со­
дружество Независимых Государств, по поводу финансирования отдель­
ных интеграционных программ и мероприятий;

- Республикой Беларусь, другими государствами и международными
организациями по поводу согласования бюджетной политики в соответ­
ствии с заключенными международными договорами и соглашениями;

- Советом Министров и Министерством финансов по поводу органи­
зации бюджетного процесса;

- Министерством финансов и Национальным банком по поводу кас-

сового исполнения бюджета;

- Министерством финансов и местными финансовыми органами, с од­ной стороны, Министерством по налогам и сборам и его территориальными органами, с другой - по поводу формирования доходной части бюджета.

Перечисленные группы отношений по функциональному и субъект­ному составу тесно взаимосвязаны как внутри групп, так и между груп­пами. Причем в ряде из приведенных отношений могут быть выделены более узкие специфические отношения.

Например, в отношениях между исполнительными органами возможны отношения, как внутри данного территориального образования (района с районом внутри области), так и вне его (между районами различных облас­тей по поводу финансирования межрайонной экологической программы).

Но все бюджетные отношения возникают только после урегулирован-ности отношений, касающихся бюджетного устройства, разграничения бюджетных полномочий между представительной и исполнительной вла­стью, а также доходов и расходов между звеньями бюджетной системы. Это означает, что можно говорить о первичных бюджетных отношениях и производных от них.

Приведенные группы финансовых отношений, урегулированные нор­мами бюджетного права, называются бюджетными правоотношениями. Последних выделяют из финансовых правоотношений их специфичес­кие особенности, заключающиеся в деятельности государства по форми­рованию и исполнению бюджета. В то же время финансовые правоотно­шения шире по функциональному признаку и по субъектному составу.

Бюджет как основной финансовый план государства действует в течение года. Отсюда вторая особенность бюджетных правоотношений: они длятся в течение года. Но в силу того, что бюджет утверждается ежегодно, можно говорить о перманентности (непрерывности) бюджетных правоотношений.

В целях среднесрочного и долгосрочного прогнозирования экономи­ческого и социального развития возможно составление бюджета на боль­ший, чем год, период. Такая практика имела место в бывшем СССР. Одна­ко в любом случае в рамках многолетнего бюджета должен выделяться годовой бюджет, так как только он может иметь силу закона. Бюджет, со­ставленный на больший период, такой юридической силой не обладает.

По характеру регулируемых отношений нормы бюджетного права под­разделяются на материальные и процессуальные. Причем именно в бюд­жетных правоотношениях это подразделение четче всего выражено.

Материальные нормы бюджетного права устанавливают бюджетное устройство и бюджетную систему в Республике Беларусь, структуру до­ходов и направления расходов всех бюджетов, полномочия субъектов пра­воотношений, их права и обязанности.

Процессуальные нормы бюджетного права регламентируют бюджетный процесс, а поскольку последний состоит из нескольких стадий, есть основа­ния выделить процессуальные нормы, регламентирующие порядок состав-

ления проекта бюджета, его рассмотрения, утверждения и исполнения. Про­цессуальные нормы в бюджетном праве носят ярко выраженный процедур­ный характер. Причем процедура эта достаточно сложная, поскольку в ней принимают участие органы представительной и исполнительной власти об­щей компетенции всех уровней и специализированные финансовые органы, плательщики и получатели бюджетных ассигнований.

Общепризнано, что процессуальные нормы в бюджетном праве, хотя и являются второстепенными по отношению к материальным нормам, однако в управлении государственными финансами их значение исклю­чительно велико.