Система и источники бюджетного права

Нормы бюджетного права, являющегося обособленным институтом финансового права, группируются в определенную систему, отражающую многоаспектность бюджетных отношений.

Среди норм бюджетного права выделяются материальные и процессу­альные. Первая группа закрепляет материальное содержание бюджета, вторая - правила и порядок реализации стадий бюджетного процесса. Сле­дует отметить, что в бюджетном законодательстве бывшего СССР отсут­ствовало определение и понятие «бюджетный процесс». Этот пробел вос­полнен в Законе Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» от 15 июля 1998 г.

Специфичность бюджетных отношений обусловливает особенность бюджетного права как финансово-правового института. В нем есть це­лый ряд норм, устанавливающих общие положения бюджетного права, которые одновременно относятся к его материальной или процессуаль­ной частям. Это дает основание выделить в бюджетном праве Общую и Особенную части. Такое выделение представляется вполне правомерным, так как, например, входящие в гражданское право наследственное право и авторское право имеют как Общую, так и Особенную части.

Бюджетное законодательство Республики Беларусь в принципе пошло по такому пути. Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Рес­публики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» от 15 июля

1998 г. начинается с Общих положений, определяющих понятие и роль бюджета, бюджетно-финансовую политику, бюджетное устройство и не­которые другие общие положения. И в научной литературе неоднократно высказывалась достаточно аргументированная точка зрения о целесооб­разности выделения в финансово-правовом институте - бюджетное пра­во - Общей и Особенной частей.

К Общей части относятся нормы бюджетного права, закрепляющие экономическую и правовую природу бюджета; предмет и понятие бюд­жетного права; место бюджетного права в системе финансового права; его связь с другими отраслями права; систему и источники бюджетного права; бюджетное устройство Республики Беларусь; состав доходов и рас­ходов бюджетов; принципы и порядок распределения доходов и расхо­дов между звеньями бюджетной системы; бюджетные права Республики Беларусь и органов местного самоуправления; бюджетный процесс; раз­граничение полномочий между представительной и исполнительной вла­стью по участию в бюджетном процессе; бюджетный контроль.

Особенная часть состоит из нескольких разделов, включающих регу­лирование однородных бюджетных отношений, имеющих специфичес­кую экономическую природу и юридические свойства. Это следующие разделы: правовое регулирование бюджетных доходов; правовое регули­рование бюджетных расходов; правовое регулирование дефицита бюд­жета; правовой режим специальных и внебюджетных фондов; порядок сметно-бюджетного финансирования.

Законодательство Республики Беларусь определяет бюджетную сис­тему как центральное звено финансовой системы государства. И de jure и de facto в любом современном цивилизованном государстве законода­тель объективно выделяет бюджетную систему в этом качестве.

Таким образом, систему бюджетного права Республики Беларусь мож­но определить как структуру с присущим ей внутренним строением, объе­динением и расположением бюджетно-правовых норм в логической пос­ледовательности.

Логичность в вопросах системы бюджетного права есть обязательное условие для совершенствования бюджетного законодательства, которое дол­жно быть адекватным предъявляемым к нему требованиям. В предстоящей работе над бюджетным законодательством необходимо четкое выделение материальных и процессуальных норм, закрепление бюджетных прав и обя­занностей, юридического статуса субъектов бюджетных правоотношений.

С 1992 г., когда Республика Беларусь стала независимым государством, начинает действовать национальное бюджетное законодательство. Общие правовые основы бюджетного права заложены в Законах Республики Бе­ларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах»; «О местном управлении и самоуправлении в Рес­публике Беларусь», «О бюджетной классификации Республики Беларусь».

В указанных законах заложены понятия основных экономических и пра-

вовых категорий, используемых в бюджетном законодательстве, в частности, - что такое бюджетное устройство, бюджетная система, принципы построе­ния бюджетной системы и многое другое. Законодательное закрепление дефи­ниций этих понятий придает им юридическое содержание, исключающее их вольное толкование. Кроме того, эти законы закрепили основные принципы и направления бюджетной деятельности государства и местного самоуправле­ния, основы бюджетного процесса, правовой статус внебюджетных фондов.

Разработанное в эти годы налоговое законодательство Республики Бе­ларусь дополнило бюджетное законодательство, и таким образом под юри­дическую категорию «государственные доходы» была подведена соответ­ствующая правовая основа.

С принятием Законов «О Национальном собрании Республики Бела­русь», «О Президенте Республики Беларусь», «О Совете Министров Рес­публики Беларусь» можно говорить о том, что в Республике Беларусь зало­жены основы бюджетного законодательства. Логическим завершением нор­мотворчества в этой области стало бы издание «Бюджетного кодекса».

Последние годы в перечне источников бюджетного права заметное место занимают указы Президента Республики Беларусь. В регулировании бюджет­ных отношений немалая роль принадлежит постановлениям Совета Министров.

Большую группу источников бюджетного права составляют норма­тивные акты, издаваемые Министерством Финансов Республики Бела­русь. И все-таки главный источник бюджетного права Республики Бела­русь - Конституция, закрепляющая основы правовой организации бюд­жетной деятельности государства и местного самоуправления.

Следовательно, источники бюджетного права Республики Беларусь — это законодательные и иные'нормативные правовые акты органов пред­ставительной и исполнительной власти всех уровней, регулирующие от­ношения по поводу формирования и использования бюджетных средств.

Следует отметить, что издаваемые законодательные акты представитель­ной и исполнительной ветвей власти порой находятся в известных противо­речиях друг с другом. Становление бюджетного законодательства в Респуб­лике Беларусь прошло первый этап. Впереди большая и сложная работа по формированию бюджетного законодательства, правового, социально ориен­тированного рыночного государства, каким является Республика Беларусь.