Система взаимодействия власти и общества. Институты политического опосредования

Система взаимодействия государства с гражданским обществом - необходимый компонент в системе государственного управления правового государства. Система взаимодействия функционирует как различные институты государства и общества, реально реализующие связи: - прямые и обратные; - горизонтальные и вертикальные; - подчиняющие и поддерживающие.

Главным образом, общество формирует содержание взаимодействия, выступающее как сочетание потребностей, интересов общества, возможностей государства. Требования и ожидания общества, отдельных его слоев, групп выражают различные институты гражданского общества, выступающие посредниками между властью и населением, они могут быть охарактеризованы как институты политического опосредования (ИПО).Именно через ИПО происходит воздействие гражданского общества на аппарат государственного управления, они выступают каналами влияния общественной среды на управляющую систему.

Выделяют два вида коммуникационных взаимодействий, влияний общественной среды на систему государственного управления. Основной вид воздействия общества на управление - через легитимно функционирующую политическую систему, участников политических процесса, имеющих правовое признание в государстве и использующих правовые средства воздействия. Другой вид воздействия общества на государственное управление - через неформальные организации, специально созданные группы для давления на власть (лоббирование и достижение своих интересов). Эти группы оказывают воздействие как на парламентские фракции депутатов, так и на государственный аппарат и служащих. Среди ИПО ведущая роль принадлежит политическим партиям, группам давления и группам интересов.

Партии – это политические организации, объединяющие людей на основе:

- добровольности;

- общности (совпадении) интересов, идеалов;

- желание, стремление отстаивать свои интересы, идеалы.

Существенным признаком политической партии является ее связь с властью – участие во власти, борьба за участие во власти, борьба за власть, свержение существующей власти.

Главными функциями политических партий являются: представительство социальных институтов; обеспечение политической социализации; создание идеологических доктрин, программ развития общества. подготовка, выдвижение, продвижение через выборы своей элиты, лидеров и тем самым их легитимации.

Группы интересов – это устойчивые организации разнообразной направленности: профсоюзные, крестьянские, предпринимательские, молодежные, женские, семейные

Они объединяют людей на основе общих интересов, потребностей в сфере труда, быта, культурной и духовной жизни, имеют определенные ресурсы влияния: - количественный состав, - организационная сплоченность, - информационное обеспечение, - профессиональные кадры, - финансы. Их отличие от партий в том, что все они не претендуют на политическую и административную власть, а пытаются повлиять на нее в целях обеспечения специфических интересов.

Г руппы давления – заинтересованные группы возникающего неустойчивого интереса и объединение на этой основе людей, в других случаях устойчивого интереса, но официально не оформленных, не признанных.

Деятельность ИПО часто квалифицируют как лоббизм. Это: 1. специфическая деятельность социальных групп, отстаивающих свои политические, экономические, социальные интересы во взаимодействии с законодательными, исполнительными органами государственной власти. Основная задачаэтих организаций: добиться отражения или закрепления принимаемых актов и решения частных интересов групп или организаций не противоречащих и согласуемых с общественными интересами.

Взаимодействие власти и общества можно рассматривать по нескольким направлениям решений, принимаемых в парламенте и государственном аппарате, на котором сконцентрировано внимание групп интересов и групп давления:

1. Государственное регулирование экономических процессов,

2. Сфера распределения экономических ресурсов.

3. Сфера перераспределения ресурсов

В механизме взаимодействия власти и общества выделяют факторы влияния, воздействия групп общества: - финансы групп интересов,их достаточность; - умение групп интересовобъединяться в коалицию; - организационная структура групп интересов; - авторитет группы интересову государственных органов. Методы оказания влияния:

1. направление письменных замечаний по конкретному решению;

2. участие в открытых обсуждениях;

3. участие в консультативных комитетах, ведомств;

4. создание коалиций с другими группами интересов, организациями;

5. организация членов группы или служащих для непосредственного участия в нормотворчестве;

6. неофициальные контакты с должностными лицами до официального выхода проекта решения в свет;

7. подача ходатайств с просьбой начать нормотворчество;