Структура и полномочия органов местного самоуправления

Наличие выборных органов местного самоуправления является обязательным. Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц, порядок формирования органов, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов определяется уставами МО в соответствии с законами субъектов РФ, с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления:

управляют муниципальной собственностью;

формируют, утверждают и исполняют местный бюджет;

устанавливают местные налоги и сборы; осуществляют охрану общественного порядка;

организуют исполнение федеральных законов, указов президента РФ, правовых актов субъектов РФ;

оказывают содействие федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов РФ;

издают по предметам своего ведения нормативно-правовые акты.

По выполняемым функциям органы муниципального управления могут быть разделены на исполнительные и представительные. К исключительному ведению представительных органов относятся:

1. принятие общеобязательных правил по предметам ведения МО, предусмотренных уставом МО;

2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3. принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении;

4. установление местных налогов и сборов;

5. установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на основе выборов. Решение представительного органа принимается в коллегиальном порядке, однако, разнообразие решаемых вопросов создает необходимость выделения в его составе специальных структурных подразделений: комитеты и комиссии по определенным направлениям деятельности; группы депутатов, сформированные по территориальному или партийному признакам. Комитеты формируются для работы по долгосрочным направлениям деятельности и имеют постоянный административный аппарат (бюджетный, налоговый).Комиссии создаются на временной основе (комиссия по выработке стратегии, по решению спорных ситуаций). Территориальные группы создаются для согласованного выражения интересов населения отдельных территорий внутри МО.

Местным самоуправлением могут использоваться такие модели местного самоуправления, при которых создается система представительных органов, с заранее определенными полномочиями для каждого

Исполнительный орган имеет более сложную организацию, в которой требуется четко установить место и функции каждой составляющей. Местная администрация во многих случаях не рассматривается как орган местного самоуправления, так как решения принимаются не самой администрацией, а должностными лицами. Администрация при этом – аппарат управления, обеспечивающий исполнение полномочий высшего должностного лица. Администрация имеет неоднородный состав, в ее структуру входят подразделения, занимающиеся только делопроизводством и подразделения с правом принятия решений по определенному кругу вопросов.

Уставом МО может быть предусмотрена должность главы МО – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению деятельности МСУ на территории МО, а также должности иных выборных должностных лиц. Глава МО и иные выборные должностные лица наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Избираемый населением глава МО может быть членом представительного органа МСУ, председательствовать на заседаниях представительного органа. При этом глава МО, не входящий в состав представительного органа, имеет право подписывать нормативные акты, принятые представительным органом, он может отклонять нормативные акты (глава МО, входящий в состав представительного органа, данным правом не обладает).