Бюджетный федерализм сущность, принципы, функционирования

Бюджетный федерализм — распр ден доходов и расходов страны между фед бюджетом, бюджетами субъектов федерации и мун бюджетами с учетом источников поступлений средств и расходов для удовлетворения потребностей фед, субфед(регион.) и мун уровней.

бюджетным федерализмом назыв принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета, сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов МСУ

Принципы функционирования:

· самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов и права самостоятельно определять направления их расходования; недопустимость изъятия доп доходов, неиспользованных или допполученных средств в вышестоящие бюджеты; право на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления; право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т. д.),

· законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между фед, региональными и местными органами власти и управления;

· соответствие фин ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов);

· нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;

· наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики.

Реализация концепции бюджетного федерализма основана на сочетании двух взаимодополняющих тенденций — конкуренции между региональными органами на рынке социальных услуг и выравнивании условий этой конкуренции и обеспечении на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов.

Таким образом, бюджетный федерализм — одно из сложнейших направлений экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений.

76. Государственный аппарат: понятие, структура.

Государственный аппарат (механизм государства) — система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.

Структура госаппарата — это совокупность гос. органов власти и упр-я и гос. служащих, занятых в госорганах, наделенных властными полномочиями для реализации функций гос. власти всех видов — законод., испол., судебной. В широком смысле госаппарат включает не т-ко собственно органы гос. власти, но и такие важнейшие орудия власти, как вооруженные силы, правоохранит. или иные органы принуждения. В более узком смысле под госаппаратом часто понимается сов-ть адм-х органов власти, выполняющих исполнительно-распорядит. функции упр-я го­с-вом.

Наиболее общие характерные признаки государственного аппарата выражаются в следующем:

- Механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).

- Государственный механизм представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций[1].

- Функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.

- Механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

Черты госаппарата:

1. обладает властными полномочиями,

2. осуществляет от имени гос-ва его задачи и функции,

3. имеет опр. компетенцию и сферу ответ-ти,

4. харак-ся опр. структурой,

5. образуется в порядке, установленном законом.

Первичным системообразующим элементом гос-венно-управляющего воздействия на общество явл. госуд-венный орган.

Гос. орган (от англ— орудие, инструмент) — учрежденное в установленном (офиц., юр.) порядке образование, выполняющее от имени гос-ва какую-либо одну или несколько его функций в соответствии со предназначением, обладающее организац. единством, собственной компетенцией (кругом вопросов, кот. составляют предмет его ведения), полномочиями.

Гос. органом м.б. одно должностное лицо (институт президента). или известным образом организованная группа должностных лиц. Сущность гос-венного органа, его характер м. определить как целостную совокупность составляющих компонентов: пол-го, соц-го, юр-го, адм-но-упр-го. Любой госуд-венный орган имеет правовую, законод-ую основу, получает соответствующий правовой статус после издания законодательного акта как на фед. уровне, так и на уровне субъектов Федерации, после принятия об этом органе положения, утвержденного указом Президента РФ, главой администрации и т.д.

Гос. орган наделен гос-венно-властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера.

Полномочия гос.органа:1. Внешние - регулируют его связи с др. органами и с обществом. 2. Внутренние - регулируют деят-ть внутри своей орг-ции (руководство конкретными подразд-ми).

Гос.-управляющее возд-ие на общ-во реал-ся т/о ч/з сов-ть гос. органов, а само гос-во выступает как консолидирующий субъект упр-я, как с-ма орг-но-правовых форм составляю­щих ее субъектов упр-ия.

Органы государства состоят из государственных служащих, которые своими действиями обеспечивают выполнение функций этих органов. В зависимости от полномочий государственные служащие делятся на три вида:

1) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа. Это президент страны, глава правительства, депутаты представительных органов, министры и др.;

2) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеуказанных лиц: помощники, консультанты, советники;

3) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов: референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.

Многообразие функций государства, форм и методов их реализации обусловливает наличие достаточно развитой системы государственных органов. В их числе в современном демократическом государстве выделяют

1) главу государства;

2) органы законодательной власти;

3) органы исполнительной власти;

4) суды;

5) органы государственного принуждения — органы внутренних дел, прокуратура, органы государственной безопасности, исправительные учреждения;

6) вооруженные силы. Совокупность названных органов охватывается понятием механизма государства.