Институт парламентаризма. Полномочия Совета Федерации

Парламентаризм — система полит. орг-и гос-ва, при кот чётко разграничены ф-и законодат. и исполн. власти при привилегированном положении парламента. Парламентаризм представляет собой особый тип гос. устр верховной власти, при кот в структуре гос органов учреждается постоянно действующий избираемый населением орган, призванный принимать верховные решения в форме законов.

Парламент — неотъемлемый институт парламентариз­ма, понимаемого как форма представит демократии и система гос рук-ва общ.

Для реализации своих ф-й парламент как орган го­с власти наделяется соответствующими полно­мочиями

- законодательствовать, принимая законы страны;

- представительствовать, выражая общественные ин­тересы;

- контролировать правительство, исполняющее зако­ны.

Сов-ть ф-й и полномочий парламента обра­зуют его компетенцию. Поэтому юр. классификация парламентов проводится по объему их компетенции. На этом основании парламенты мподразделить на 3 группы:

1) парламенты с абсолютно определенной компетенцией, характерной для фед. и децентрал. уни­тарных гос-в(США, Франция, Ис­пания);

2) парламенты с абсолютно неопредел. компетен­цией, т. е. имеющие право издавать законы по любому воп­росу и облад. юридически неограниченными полномо­чиями (Англия, Новой Зеландии, Ирландии, Италии, Японии);

3) парламенты с относительно определ. компетен­цией, т. е. пределы кот явл подвижными (Швейцарии)

Структурно различают одно-, двух- и даже трехпалатные парламенты, однако в большинстве стран они состоят из двух палат — верхней, члены кот выбираются или назначаются, а нижней только избираются.

К-я РФ 1993 г. впервые в отеч. истории назвала высший законодат. пред­ставительный орган гос-ва парламентом, кот по содержательным характеристикам соответствует сложившейся в мировой практике парламентской модели.

Фед. Со­бр.— парламент РФ — постоянно действующий законод. представительный орган, осу­ществляющий высшую гос власть наряду с Пре­з. РФ, Прав. РФ и судами РФ. Особенности конст. статуса и компетенции парламента России закреплены в ст. 10 (принцип разделения властей), главе 5 "Федеральное Собрание — парламент Рос­сийской Федерации", а также в отдельных статьях о Прези­денте РФ, Правительстве РФ и некоторых др.

Фед.Собр. состоит из двух палат — Сов. Фед. (верхняя палата) и Гос. Думы (ниж­няя палата). Сов. Фед. призван обеспечивать предста­вительство и интересы субъектов РФ, причем не национально-территориальное, а региональное. Гос. Дума представляет интересы народа России в целом. Гос. Дума избирается на 5 лет, срок полномочий Сов.Фед. не определен.

Сов. Фед. не избирается, а формируется в соот­ветствии с порядком, определяемым специальным фед законом.

К ведению Совета Федерации относятся:

одобрение или отклонение принятых Гос. Думой законов; утверждение изменения границ между субъектами РФ; ут­верждение указов През. РФ о введении военного или чрезвычайного положений; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее тер­ритории; назначение выборов През. РФ и отрешение его от должности; назначение на должности судей Конст., Верх. и Высш. Арбитр. Судов РФ; назначение на должности и освобождение от должностей Ге­н. прокурора РФ, заместителя Председ. Счет­ной Палаты РФ и половины состава ее аудиторов. По рас­сматриваемым законопроектам верхняя палата обладает, так­же как и Презид.РФ, правом отлагательного вето, т. е. м вернуть отклоненный законопроект в нижнюю палату. В отношении тех законопроектов, рассмотрение кот пра­во, а не обязанность Сов. Фед., двухнедельное мол­чание палаты считается согласием, и законопроект направ­ляется на подпись к През. РФ.

Поскольку палаты Фед. Собр. работают раз­дельно, отсюда и структура аппаратов обеих палат не имеет организационного соподчинения. Однако общие виды право­вого, информационно-справочного, документационного и орга­низационного обеспечения парламента осуществляются об­щепарламентскими вспомогательными учреждениями. К ним относятся: приемная Фед.Собр., парламентс­кая библиотека, парламентский центр, издательство и др.