Глава государства и государственное управление. Институт президентства

Исполнительная власть – это власть по выполнению законов, по их реализации законными мерами, включая принуждение. Исполнительная власть представляет правительство, в состав которого входят руководители министерств и центральных ведомств. Монарх в гос. управлении. Монарх занимает свой пост по наследству, обладает исполнит. властью, но в большинстве стран реально такую власть не имеет. В парламентарной монархии (Великобритания, Япония) монарх царствует, но не правит. В абсолютной и дуалистической монархиях он действительно осуществляет верховное гос. управ-е. Монарх – лицо неприкосновенное, он не может быть привлечен к административной, уголовной ответственности, против него не может быть обращен гражданский иск. За действием монарха по управлению гос. делами ответственность несут его министры. В парламентских монархиях свои акты монарх может издавать только с соглашения правительства. Монарх практически всегда имеет право вето по отношению к законам, принятым парламентом. Оно считается абсолютным, но на практике не применяется. Институт президентства (президентуры) имеет три формы: индивидуальная; коллективная; смешанная. Первая форма характерна для большинства стран. Вторая форма в виде президиума высшего представительного органа, президиума республики, гос. совета существовала в странах социализма до 90-ых годов, в настоящее время на Кубе. При смешанной форме президентства, парламент избирает президента и коллективный орган гос. власти – президиум, гос. совет, постоянный комитет. Президент одновременно м. б. главой этого коллективного органа. Многие полномочия высшего органа гос. власти президент и парламент осуществляют совместно или они могут быть разделены. Роль президента в управлении государством зависит от того, кто именно занимает этот пост. Если ген. секретарь правящей партии (обычно единственной коммунистической), то роль председателя резко возрастает. Институт президентства формируется различными способами. В чрезвычайных условиях образуется путем самосоздания: руководители переворота провозглашают себя главой гос-ва. В обычных условиях президентство создается путем выборов или референдума. На выборах предлагается несколько кандидатур и закон устанавливает условия, что безальтернативные выборы проводиться не могут. На референдум (плебисцит) на голосование выносится одна кандидатура, которая объявляется избранной, если получит одобрение 50% + 1 голос избирателей, принявших участие в голосовании.

Президент обладает рядом полномочий, закрепленных Конституцией: представительство государства внутри и вне страны; президент в отношении парламента назначает дату выборов в парламент, созывает сессии парламента, распускает парламент в определенных обстоятельствах, промульгирует законы (подписывает, удостоверяет, дает распоряжение использовать их), обладает правом вето, обладает законодательной инициативой, т. е. имеет право вносить законопроекты и обращаться с ежегодными посланиями к парламенту;

президент может назначать правительство самостоятельно, по предложению лидера партии большинства, в результате избрания премьер-министра в парламенте и по его предложению. Премьер-министров он может назначить самостоятельно либо с согласия парламента; в сфере нормотворческой деятельности президент издает нормативные и ненормативные правовые акты (указы, распоряжения, декреты); в области регулирования чрезвычайных ситуаций президент в праве объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии с принятым об этом законом. Президент может вводить президентское правление в субъектах федерации, осуществлять государственную интервенцию в некоторые государства в чрезвычайных ситуациях (военные войска для урегулирования Абхазии и Грузии); в области распоряжения военными силами президент отвечает за безопасность, он является главнокомандующим, назначает высший состав армии, флота, внутренних войск, присваивает высшие воинские звания; в сфере статуса личности президент вправе принимать лиц в гражданство, разрешать выход из гражданства, смягчать наказания, предоставлять помилование. Он награждает орденами, медалями, присваивает почетные звания; президент как и парламент может объявлять амнистию.

Наряду с полномочиями у президента существуют обязанности и он подчиняется определенным запретам. Ему запрещены совмещение должностей и мандатов, иные виды оплачиваемой работы, участие в руководстве акционерной компании, приобретение государственного имущества. В ряде стран действует правило, по которому президент может покинуть страну на длительный срок (более 15 дней) только с разрешения парламента.

За свою деятельность президент получает только должностной оклад.

В некоторых странах на период президентства президент останавливает свою партийную деятельность.

Президент может быть привлечен к ответственности за государственную измену, взяточничество, совершение тяжких преступлений.

Существует несколько форм ответственности президента: 1. Импичмент – политическая ответственность президента перед парламентом. Импичмент заключается в парламентском суде перед президентом, но ответственность состоит только в смещении с должности в случае установления вины. В России сложная процедура импичмента: требуется создание особой комиссии, обязательное участие Конституционного и Верховного суда, установление определенного периода для принятия решения (3 мес.) – если срок истек, импичмент считается не состоявшимся (в 1993г. Ельцину). 2. Предание президента Конституционному суду. В этом случае президента отрешают от должности. Уголовное наказание устанавливает суд общей юрисдикции. 3. По постановлению парламента президента может судить особого рода суд, создаваемый исключительно для этой цели. 4. Президент может быть смещен на основе решения общегосударственного референдума. 5. Президент может быть смещен с должности парламентом за действия, направленные против демократического строя, целостности государства большинством голосов (квалифицированным).