Общая характеристика городского и земского самоуправления в советский период

Освобождение крестьян из крепостной зависимости, развитие капиталистических отношений, рост социальной напряженности подтолкнули монархию к реформам государственного и местного управления. Императором Александром Вторым 1 января 1864 года было утверждено Положение о губернских и уездных земских учреждениях, а 16 июня 1870 – городское положение. Реформа была направлена на укрепление самостоятельности местных обществ, их органов, соединение разных групп населения, сословий в решении общих дел и задач по месту жительства.

Органы земств по Положению 1864 года – уездные и губернские земские собрания (представительные и распорядительные органы), избираемы на три года, а также уездные губернские земские управы (коллегиальные исполнительные органы), избираемые из своего состава уездными, губернскими собраниями. В уездных, губернских собраниях председательствовали соответственно уездные, губернские предводители дворянства, если император не назначил для этого других лиц. Управа в уезде состояла из председателя и 2 членов. Губернская управа состояла из председателя и 6 членов, избираемых губернским собранием сроком также на три года. Председатель губернской управы утверждался в должности министром внутренних дел.

Органы городского самоуправления по Положению 1870 – городские избирательные собрания, городские думы (представительные и распорядительные органы), избираемые 4 года, также городские управы. Городская управа состояла из головы и, как правило, двух членов управы.

Земские и городские учреждения образовались как органы всесословные, однако формировались он с учетом сословного деления населения. Для проведения выборов уездных земских собраний избиратели уезда делились на три группы (курии): уездных землевладельцев; горожан-собственников недвижимого имущества; крестьян.

Сельские общества направляли своих представителей на волостные сходы, назначавшие выборщиков. В состав избирательных съездов допускались русские подданные, достигшие возраста 25 лет. Лишались избирательного права лица, находящиеся под уголовным следствием или судом; опороченные по суду или общественному приговору.

В соответствии с Городовым положением городские обыватели делились на три разряда или собрания, каждое из которых выбирало 1/3 от общего числа гласных городской думы.

Губернские, уездные земские органы нацеливались на заведование делами, относящимися к хозяйственным пользам и нуждам соответствующих губерний, уездов. Земства ведали своими имуществами, капиталами, денежными сборами, благотворительными заведениями, устройством и содержанием принадлежащих им зданий, сооружений, путей сообщения; обеспечение народного продовольствия; прекращение нищенства; управление взаимным земским страхованием имущества; попечением о развитии местной торговли и промышленности.