 |
Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | |
Развитие МС в 1991-1995 годы
|
|
Закон РСФСР от 6 июля 1991 «О МС в РСФСР». Правопреемниками исполкомов стали главы местных администраций. Создание малых советов. Была предусмотрена разработка и принятие на местах положений (уставов) о МС, чем стимулировал активизацию местного правотворчества. ОМС не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции госорганов. Госорганы сохраняли право отмены не соответствующих законодательству актов местных органов.
С 1992г. краевые, областные Советы народных депутатов, краевые, областные администрации вслед за соответствующими органами республик в составе РФ перестали характеризоваться как местные. Они были противопоставлены ОМС как ОГВ.
Осень 1993г. Функции представительной власти на местах были переданы соответствующим местным администрациям. Началось формирование дум, муниципальных комитетов, собраний представителей.
ФЗ от 28.08.1995г. Сложилась новая организационно-территориальная структура МС. Она представляет собой симбиоз общественной и государственной теорий МС. ОМС наделены публично-властными полномочиями (проявление государственной теории), но не рассматриваются как ОГВ и не находятся в прямом подчинении последних (проявление общественной теории). Однако необходимость дальнейшего совершенствования МС подтолкнула федеральный центр к новому масштабному реформированию МС. Главное средство названного реформирования – ФЗ от 6.10.2003г.
19. Понятие и принципы МС.
Понятие. МС можно понимать в следующих аспектах:
· МС – это одна из основ конституционного строя
· МС можно рассматривать как деятельность населения и органов власти по решению вопросов местного значения
· МС – деятельность населения и органов МС по осуществлению власти
Конституция РФ не устанавливает определения понятия МС. Существует два определения закрепленных в нормативных актах.
· В ФЗ № 131 2003 г. «об общих принципах организации МС в РФ» закреплено: МС – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах установленных Конституцией РФ, ФЗ, а в случаях установленных ФЗ – законами субъектов РФ, самостоятельные и под свою ответственность решения населения непосредственно и (или) через ОМС вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
· «Европейская хартия МС» вступила в силу с 1 сентября 1998 года: МС - это право и реальная способность ОМС регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения.
Принципы:
· МС осуществляется на всей территории РФ. Ни одно МО не вправе отказаться от осуществления МС. Постановление КС РФ «по курскому делу» от 30 октября 2000 года. – КС РФ указал в этом деле, что МС является необходимой формой осуществления власти народа и составляет одну из основ конституционного строя. Любое изменение территориальных основ МС не может приводить к отказу от него, поэтому возможность полного упразднения МС на определенной территории противоречит предписаниям конституции об осуществлении МС на всей территории РФ.
· МС признается и гарантируется государством. Государство не учреждает МС, не создает его, а именно соглашается с данным институтом и с его самостоятельностью. МС существует независимо, от конституционного или законодательного закрепления. Гарантия осуществления МС означает, что эта деятельность подкрепляется и защищается государством с помощью законодательных, материальных, финансовых, организационных, правовых, методических условий.
· Самостоятельность МС. Изначально этот принцип закреплен в статье 12 Конституции РФ и рассматривается в 2х аспектах: 1) МС самостоятельно в пределах своих полномочий. Законодатель закрепил определенный перечень вопросов местного значения. ОГВ не вправе вмешиваться в деятельность ОМС, которая направлена на решение вопросов местного значения. 2) ОМС не входят в систему ОГВ.
Принцип самостоятельности МС нельзя отождествлять с независимостью.
· Ответственность МС. Подразумевается в 3х аспектах: 1) Ответственность перед населением (возможность отзыва выборных лиц МС населением). 2) Ответственность перед государством (имеется в виду возможность досрочного прекращения полномочий органов и выборных д/л МС ОГВ субъектов РФ). 3) Ответственность перед физическими и юридическими лицами (гражданско-правовая ответственность).
· Особый субъект осуществления МС. По конституции РФ и законодательству основным субъектом осуществления МС является население. По европейской хартии первичным субъектом МС являются ОМС. Также субъектом МС могут быть иностранные граждане, но только при соблюдении 2х условий: 1) ИГ должны постоянно или преимущественно проживать на территории МО (территория, где осуществляется МС). 2) Должен быть заключен международный договор между РФ и государством, гражданством которого обладает ИГ. Законодательство не содержит единого подхода к наименованию такого субъекта МС как население. Право граждан на осуществление МС может быть ограничено только ФЗ и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны стороны и безопасности государства.
· Объект МС. Объектом являются вопросы местного значения. Поскольку вопросы местного значения решаются для населения, то получается, что одновременно население является и субъектом и объектом МС.
· МС должно осуществляться исходя из интересов местного населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Дата публикования: 2015-02-03; Прочитано: 527 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!
