Правовая позиция КСРФ как источник МП

Правовая позиция суда – система аргументов и выводов по сугубо определенной проблеме.

Акты или их отдельные положения, признанные КСРФ неконституционными, утрачивают силу. Поэтому акты КСРФ в системе источников МП занимает равное место наряду с КРФ.

· «Об общих принципах организации МС в РФ». КС высказал согласие с тем, что в определенных случаях полномочия ОМС могут быть прекращены по решению ОГВ. Досрочное прекращение полномочий при условии, что оно сопровождается одновременным назначением новых выборов и как разновидность ответственности соразмерно степени совершенного нарушения и значимости защищаемых интересов, сама по себе не может рассматриваться как неправомерное вмешательство ОГВ в деятельность МС.

· «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в ОМС» запрос Тульского областного суда. КСРФ подтвердил исключительное полномочие каждого SРФ устанавливать собственное административно-территориальное и муниципально-территориальное устройство.

· Курское дело. КСРФ подтвердил норму КРФ о том, что наделение ОМС отдельными государственными полномочиями может осуществляться только на основании законов. Также Суд пояснил, что ОГВ не могут наделяться полномочиями ОМС. Кроме того, по мнению Суда, любое изменение территориальных основ МС не может приводить к отказу от него. Возможность же полного упразднения МС на определенной территории противоречит предписаниям КРФ и ФЗ об осуществлении МС на всей территории РФ как необходимого элемента конституционного механизма народовластия и нарушает волю многонационального народа РФ, закрепленную в КРФ. Также КСРФ сформулировал позицию, согласно которой субъекты РФ не вправе вводить дополнительные условия выбора территорий МС по отношению к федеральным условиям. Помимо этого, КСРФ пояснил, что установление ОГВ субъектов РФ сроков полномочий представительных ОМС недопустимо.

Аналогичную роль играют правовые позиции конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Решения этих судов направлены на проверку соответствия НПА конституциям (уставам) субъектов РФ. Например, показательна позиция Уставного Суда Свердловской области, выраженная в постановлении от 11.02.1999г. по делу о проверке соответствия отдельных положений Устава МО «Ревдинский район» Уставу Свердловской области. По мнению Суда, учреждение должности муниципального служащего – управляющего администрацией района относится к вопросам местного значения, решаемым местным сообществом самостоятельно. Однако его компетенция должна определяться уставом МО в соответствии с законами SРФ и не должна совпадать с компетенцией главы МО.

11. Устав МО: признаки и значение.

Устав МО – МПА высшей юридической силы в системе остальных МПА, принятый ПОМО либо населением МО, имеющий прямое действие и применяющийся на всей территории конкретного МО.

Признаки устава МО:

· Устав обязателен для принятия в любом МО:

· Некоторые вопросы организации МС должны содержаться исключительно в уставе МО и ни в каком ином МПА;

· При госрегистрации одним из обязательных документов должна быть заверенная копия зарегистрированного устава МО и копия свидетельства о его госрегистрации.

· Высшая юридическая сила в системе МПА, иные МПА не должны противоречить уставу МО;

· Устав МО имеет прямое действие; нормы устава действуют непосредственно;

· Устав распространяется на территорию того МО, где он был принят;

· Особое содержание устава – существуют вопросы, которые в обязательном порядке должны найти отражение в уставе МО (п.1 ст.44 Закона от 2003 г.), так же существуют вопросы, которые могут быть закреплены в уставе (положение, когда устав был создан, кем закреплен и т.п.);

· Особый субъект и особая процедура принятия устава. Устав МО может быть принят только ПО; устав не может быть принят на местном референдуме, в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом менее 100 человек устав принимается на сходе граждан; устав считается принятым представительным органом, если за его принятие проголосовали не менее 2/3 депутатов от установленной численности; устав считается принятым на сходе, если за его принятие проголосовало большинство участников схода; процедура принятия устава не ограничивается актом голосования. Проект устава не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о его принятии подлежит официальному опубликованию ПОМО. Вместе с проектом устава официальному опубликованию подлежит порядок учета предложений по проекту устава, а также порядок участия граждан в обсуждении проекта устава. Наряду с данным обсуждением проект устава в обязательном порядке выносится на публичные слушания;

· Государственная регистрация устава.

Содержание устава МО.

- Организационные вопросы:

* наименование МО;

* перечень вопросов местного значения;

* порядок внесения изменений и дополнений в устав МО.

В уставах нет смысла обозначать территории и границы МО, поскольку указанный вопрос относится к компетенции субъектов РФ.

- Вопросы, связанные с осуществлением МС органами власти и населением:

* формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

* структура и порядок формирования ОМС;

* наименования и полномочия выборных и иных ОМС, д/л МС;

* виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу МПА;

* срок полномочий ПОМО, депутатов, членов иных выборных ОМС, выборных д/л МС, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

* виды ответственности ОМС и д/л МС, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных д/л МС, досрочного прекращения полномочий выборных ОМС и выборных д/л МС.

- Вопросы, определяющие экономическую основу МС:

* порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета;

* порядок контроля исполнения местного бюджета в соответствии с БКРФ.

Уставом МО могут регулироваться иные вопросы организации МС в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ. К таковым, например, относятся: установление официальных символов муниципальных образований, порядок организации и проведения собраний и конференций граждан.