Юридические способы и методы муниципальных отношений

Предпосылки становления отрасли МП.

1.До 1993г. Признавались ОГВ на местах. Но уже сложилась устойчивая система отношений, связанная с МС, но не была урегулирована и не признавалась Конституцией. КРФ 1993г. Закрепила МС как одну из основ конституционного строя, принцип самостоятельности и гарантирования его государством.

2.Количественное и качественное наращивание нормативного регулирования по поводу местного регулирования. Наращивание нормативного материала на федеральном и региональном уровне.

3.Развитие науки МП.

Юридические способы и методы муниципальных отношений.

МП, как и иные отрасли, воздействует на общественные отношения с помощью обязывания, дозволения и запрета. Отношениям обязывания и запрета свойственен императивный метод и юридическим фактом для возникновения правоотношений в данном случае являются властные предписания. При отношениях дозволения используется диспозитивный метод, который предполагает выбор варианта поведения, но в рамках закона. Основанием возникновения правоотношений, как правило, выступает договор. Кроме императивного и диспозитивного метода в МП используются свои методы правового регулирования: метод гарантий (ФОГВ, ОГВ $ РФ обязаны обеспечивать МО минимальные местные бюджеты на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности) и метод саморегулирования (самостоятельность МС в пределах своей компетенции).

04. Муниципально-правовые нормы: понятие, виды, особенности. Система МП.

Понятие. МП нормы – это нормы права, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, которые возникают в процессе реализации и функционирования МС.

Виды:

- по функциям и целям:

* регулятивные. Закрепляют компетенцию МО, иных $ МС, правовой статус граждан в сфере МС, порядок осуществления функций МС;

* охранительные. Закрепляют составы правонарушений в сфере МС, организации и деятельности ОМС, непосредственного отправления населением муниципальных функций;

+ специализированные: дефинитивные, нормы-принципы, нормы-цели, нормы-гарантии, коллизионные нормы;

+ Обязывающие;

+ Запрещающие;

+ Управомачивающие.

- по характеру содержащихся в них велений:

* императивные;

* диспозитивные.

- по субъектам правотворчества, содержащиеся в:

* международном законодательстве;

* федеральном;

* субъектов Федерации;

* муниципальных нормативных актах;

* нормативных договорах, имеющих стороной орган муниципальных отношений или направленных на регулирование муниципальных отношений;

* уставах территориального общественного самоуправления.

Особенности:

- отрасль МП складывается из норм, которые принимаются ОГВ и ОМС. Нормы МП принимаются не только государством;

- нормы МП являются нормами, как частного, так и публичного права;

- значительная часть норм МП находятся в актах МС и локальных актах;

- ОМС должны принимать акты в интересах населения;

- в случае нарушения МП нормы принуждение основывается, как правило, на судебном решении

Система МП – его устройство, деление на составные элементы, институты и их целостное соединение.

В теории существует несколько точек зрения относительно системы МП.

1. Традиционная. Объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности.

2. В системе МП можно выделить общую и особенную часть. Общая: организационные, территориальные, экономические основы МС. Особенная: компетенция и конкретные полномочия в различных сферах.