Прохождение муниципальной службы. Основания для прекращения муниципальной службы

Статья 42. «Муниципальная служба»ФЗ № 131 гласит, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. Муниципальная служба как понятие используется для определения характера и рода деятельности людей, отражая факт управления муниципальными правами. П.1.с.2. Муниципальная служба,фз№25 гласит МС- профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).Сущность МС - обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления и их должностных лиц. Органы местного самоуправления, согласно ФЗ № 131 (ст. 14), наделены полномочиями по решению вопросов местного значения, а также отдельными государственными полномочиями. Поступление на МС. Ст. 16. ФЗ 25 «О МС в РФ»: 1. на МС вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с ФЗ № 25 для замещения должностей МС, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст.13 этого закона в качестве ограничений, связанных с МС. 2. при поступлении на МС, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений и преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами м.сл. 3. при поступлении на МС гражданин предоставляет: - заявление с просьбой о поступлении на МС и замещения должности МС; - собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Правительством РФ; - паспорт; - трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; - документ об образовании; - страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) подписывается впервые; -свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ; - документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; - заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на МС; - сведения о доходах за год, предшествующему году поступления на МС, об имуществе и обязательствах имущественного характера; - иные документы, предусмотренные ФЗ, указами Президента РФ и постановлениями правительства РФ. 4. сведения, представленные в соответствии с настоящим ФЗ гражданином при поступлении на МС, могут подвергаться проверке в установленном ФЗ порядке. В отдельных муниципальных образованиях ФЗ могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлению на МС. 5. в случае установления в процессе проверки, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на МС, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа о поступлении на МС. 6. поступление гражданина на МС осуществляется в результате назначения на должность МС на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных этим законом. 7. гражданин, поступающий. На должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначенным на указанную должность по контракту, определяются ФЗ № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» (ст.37 п.5. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса). Типовая форма контракта с лицом, назначенным на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта РФ. 8. поступление гражданина на МС оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность МС. 9. сторонами трудового договора при поступлении на МС являются представитель нанимателя (работодатель) и м.сл. В законе № 749 «О МС в УР» помимо вышеперечисленного имеется еще один момент, указанный в ст. 25 п.4. «В период прохождения МС на м.сл. с его согласия может быть возложено исполнение дополнительных обязанностей по другой муниципальной должности МС с оплатой по соглашению между соответствующим органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления и м.сл. Квалификационные требования. В квалификационные требования к м.сл., замещающим муниципальные должности МС, включаются требования: 1. к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации муниципальных должностей МС; 2. стажу и опыту работы по специальности; 3. уровню знаний конституции РФ, ФЗ, конституции (уставы). законов субъектов РФ, устава муниципального образования и других нормативных правовых актов муниципального образования применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей. Основные квалификационные требования для замещения должностей МС отражены в ст. 9 ФЗ № 25: 1. для замещения должностей МС квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу МС (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. 2. квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу МС (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей МС, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей МС. 3. в случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) – уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации. Гражданин, претендующий на муниципальную должность МС, рекомендуется иметь: ст. 1. Для высших и главных муниципальных должностей МС- высшее профессиональное образование по специализации муниципальных должностей МС или образование, считающееся равноценным с дополнительным высшим профессиональным образованием по специальности «государственное и муниципальное управление»; 2. для ведущих и старших муниципальных должностей МС –высшее профессиональное образование по специальности «государственное и муниципальное управление» или образование, считающееся равноценным; 3. для младших муниципальных должностей – среднее профессиональное образование по специализации муниципальных должностей МС или образование, считающееся равноценным. Решение о признании образования равноценным принимается соответствующим органом местного самоуправления в соответствии с ФЗ и законами субъекта РФ. В целях обеспечения высокого профессионального уровня м.сл., единства квалификационных требований по муниципальным должностям МС рекомендуется: 1. Установить по муниципальным должностям МС следующие квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности: - высшие муниципальные должности – стаж МС на главных муниципальных должностях не менее2 лет и опыту работы по специальности; (в ст. 12 закона № 749 УР стаж МС на главных муниципальных должностях не менее2 лет или стаж (опыт) работы по специальности не менее пяти лет; - главные муниципальные должности – стаж МС на ведущих муниципальных должностях не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 5 лет; (в законе УР эта цифра не 5, а не менее 3 лет); - ведущие муниципальные должности- стаж МС на старших муниципальных должностях не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет; (в законе УР аналогично); - старшие муниципальные должности – стаж работы по специальности не менее 3 лет; (в законе УР аналогично); - младшие муниципальные должности- без предъявлений требований к стажу (в законе УР аналогично). Другие квалификационные требования по соответствующим муниципальным должностям устанавливаются нормативными правовыми актами муниципальных образований с учетом компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления. Группы муниципальных должностей. ФЗ № 25 «О МС в РФ» ст.8 «Классификация должностей МС» определено:

П.1. Должности МС подразделяются на следующие группы:

1. высшие должности МС; (в законе УР № 749 она указана как 5 группа)

2. главные должности МС (в законе УР № 749 она указана как 4 группа)4

3. ведущие должности МС; (в законе УР № 749 она указана как 3 группа)

4. старшие должности МС; (в законе УР № 749 она указана как 2 группа)

5. младшие должности МС. (в законе УР № 749 она указана как 1 группа)

П.2.соотношение должностей МС и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям МС и должностям государственной гражданской службы субъекта РФ.

Квалификационные требования по муниципальным должностям МС устанавливают показатели, определяющие соответствие профессионального уровня м.сл. либо кандидата на замещение определенной муниципальной должности МС функциям и полномочиям, установленным по этой должности.

Кроме того ст.9 п.2 закона № 749 УР гласит, муниципальные должности МС подразделяются по специализации, предусматривающим наличие у м.сл. для исполнения обязанностей по муниципальной должности МС одной специализации соответствующего профессионального образования. Специализация муниципальных должностей МС устанавливается в зависимости от функциональных обязанностей муниципальных должностей МС и особенностей предмета ведения соответствующих органов местного самоуправления. Основания для прекращения МС (увольнение, выход на пенсию, окончание срока трудового договора). Ст.19 ФЗ № 25 «Основания для расторжения трудового договора с м.сл.» 1. помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных ТК РФ, трудовой договор с м.сл. может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае: а) достижения предельного возраста, установленного для замещения должностей МС (ст.13 п.2 ФЗ № 25 «гражданин не может быть принят на МС после достижения им возраста 65 лет – предельного возраста, установленного для замещения должности МС, в законе УР № 749 предельный возраст для нахождения на муниципальной должности МС – 60 лет). б) прекращения гражданства РФ, прекращение гражданства иностранного государства – участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на МС, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ. Имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на МС; в) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с МС и установленных ст. 13 и 14 ФЗ № 25. 2. допускается продление срока нахождения на МС м.сл., достигших предельного возраста, установленного для замещения должности МС. однократное продление срока нахождения на МС м.сл.допускается не более чем на 1 год. В законе № 749 «О МС в УР» ст.35 предусмотрены следующие основания прекращения МС: МС прекращается по основаниям, предусмотренным ФЗ. Помимо оснований, предусмотренных в ст.19 и при разглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. Гарантии муниципальных служащих при прекращении МС. (ст.23 ФЗ № 25) п.2. При расторжении трудового договора с м.сл. в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования м.сл. предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.

П.3. законами субъекта РФ и уставом муниципального образования м.сл. могут быть представлены дополнительные гарантии. В законе УР № 749 предоставляются следующие гарантии при прекращении МС: ст.20 п.2 в случае ликвидации органа местного самоуправлении, сокращения штата работников данного органа м.сл. предоставляются гарантии, установленные законом УР «О государственной службе УР» для государственных служащих в случае их увольнения в связи с ликвидацией государственного органа, сокращением штата гос. служащих. В соответствии с уставом муниципального образования м.сл., замещающему муниципальную должность МС, установленную для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего выборную муниципальную должность, при прекращении МС в связи с прекращением полномочий лица, замещающего выборную муниципальную должность, деятельность которого непосредственно обеспечивает, выплачивается средняя заработная плата по ранее занимаемой должности до устройства на новое место работы, но не более 3 месяцев. Ст. 20 закона УР «О МС в УР» п.3 гласит, что денежное содержание, пенсии и другие выплаты м.сл. подлежат индексации в порядке, установленном ФЗ, законами УР и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Профессиональная подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации м.сл. могут осуществляться за счет средств бюджета УР в порядке, установленном законодательством. Законами УР и уставом муниципального образования могут быть предусмотрены дополнительные гарантии для м.сл.