Квалификационные требования к муниципальным должностям

ФЗ № 25 «О МС в РФ» ст.8 «Классификация должностей МС» определено:

П.1. Должности МС подразделяются на следующие группы:

1. высшие должности МС;

2. главные должности МС;

3. ведущие должности МС;

4. старшие должности МС;

5. младшие должности МС.

П.2.соотношение должностей МС и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям МС и должностям государственной гражданской службы субъекта РФ.

Квалификационные требования по муниципальным должностям МС устанавливают показатели, определяющие соответствие профессионального уровня м.сл. либо кандидата на замещение определенной муниципальной должности МС функциям и полномочиям, установленным по этой должности.

В квалификационные требования к м.сл., замещающим муниципальные должности МС, включаются требования:

1. к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации муниципальных должностей МС;

2. стажу и опыту работы по специальности;

3. уровню знаний конституции РФ, ФЗ, конституции (уставы). законов субъектов РФ, устава муниципального образования и других нормативных правовых актов муниципального образования применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Гражданин, претендующий на муниципальную должность МС, рекомендуется иметь:

1. Для высших и главных муниципальных должностей МС- высшее профессиональное образование по специализации муниципальных должностей МС или образование, считающееся равноценным с дополнительным высшим профессиональным образованием по специальности «государственное и муниципальное управление»;

2. для ведущих и старших муниципальных должностей МС –высшее профессиональное образование по специальности «государственное и муниципальное управление» или образование, считающееся равноценным;

3. для младших муниципальных должностей – среднее профессиональное образование по специализации муниципальных должностей МС или образование, считающееся равноценным.

Решение о признании образования равноценным принимается соответствующим органом местного самоуправления в соответствии с ФЗ и законами субъекта РФ.

В целях обеспечения высокого профессионального уровня м.сл., единства квалификационных требований по муниципальным должностям МС рекомендуется:

1. Установить по муниципальным должностям МС следующие квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности:

- высшие муниципальные должности – стаж МС на главных муниципальных должностях не менее2 лет и опыту работы по специальности;

- главные муниципальные должности – стаж МС на ведущих муниципальных должностях не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 5 лет;

- ведущие муниципальные должности- стаж МС на старших муниципальных должностях не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет;

- старшие муниципальные должности – стаж работы по специальности не менее 3 лет;

- младшие муниципальные должности- без предъявлений требований к стажу.

Другие квалификационные требования по соответствующим муниципальным должностям устанавливаются нормативными правовыми актами муниципальных образований с учетом компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. должностные инструкции (должностные обязанности) должны содержать перечень конкретных обязанностей по муниципальной должности в зависимости от функциональных особенностей данной должности и компетенции органа (должностного лица) местного самоуправления.

Должностная инструкция м. сл.

Должностные инструкции м.сл. являются нормативными документами, призванными содействовать правильному подбору, расстановке и квалификации совершенствованию функционального и технологического разделения труда между руководителями и специалистами. Также используются при оценке служебной деятельности м.сл. соответствующего органа местного самоуправления при проведении аттестации, при приеме граждан на МС в порядке назначения или по конкурсу.

При разработке должностных инструкций м.сл. необходимо исходить из положений конституции РФ, ФЗ № 131, ФЗ № 25, конституций (уставов), законов о МС соответствующих субъектов РФ, уставов соответствующих муниципальных образований. С учетом задач и функций соответствующего органа местного самоуправления, предусмотренных нормативным правовым документом об этом органе и содержания федеральных и региональных государственных программ развития местного самоуправления, а также из задач развития соответствующего муниципального образования.

Должностная инструкция м.сл. определяет должностные обязанности и должностные права по предмету (предметам) ведения органа (должностного лица) местного самоуправления и квалификационных требований.

В должностных обязанностях м.сл. должны содержаться основные задачи, которые решает конкретный м.сл. на закрепленном за ним участке работы; основные функции, по которым он принимает, готовит проекты или обеспечивает выполнение соответствующих управленческих решений в области местного самоуправления; мера ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей. За неисполнение или ненадлежащее исполнение м.сл. своих обязанностей на м.сл. могут налагаться дисциплинарные взыскания.

Раздел о должностных правах включает основные права, которыми в пределах своей компетенции м.сл.может пользоваться при выполнении возложенных на него должностных обязанностей. При разработке раздела о должностных правах в него включаются отдельные положения ст.26 Поощрения м.сл., ст.23 Гарантии, предоставляемые м.сл., ст. 22 Общие принципы оплаты труда м.сл. и т.д.

В разделе о необходимых требованиях к уровню знаний и умению выполнять должностные обязанности, использовать в служебной деятельности должностные полномочия, необходимые для замещения конкретной муниципальной должности определенного органа местного самоуправления, должны содержаться основные требования, предъявляемые к м.сл. в отношении знаний конституции РФ, конституций (уставов)субъектов РФ, ФЗ и законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов. А также степень умения применять технические средства, другие прогрессивные методы работы, повышающие качество и оперативность выполнения должностных обязанностей.

Разработка должностных инструкций м.сл. может осуществляться с привлечением научных организаций. Руководитель соответствующего органа местного самоуправления утверждает должностные инструкции для своих заместителей и для руководителей структурных подразделений, а также типовые должностные инструкции по остальным муниципальным должностями подразделениям. На оснований типовых должностных инструкций руководитель структурного подразделения утверждает должностные инструкций по конкретным муниципальным должностям. При разработке должностных обязанностей м.сл. рекомендуется учитывать методические правила функционального и технологического разделения труда по выработке и принятию соответствующих управленческий решений в области местного самоуправления (региональные программы развития местного самоуправления, проекты прогнозов развития муниципального образования, нормативные акты органов и должностных лиц местного самоуправления и др.). При формулировке функций для руководителей и специалистов указываются управленческие решения в области местного самоуправления по общим функциям управления, таким как планирование, организация, координирование, регулирование, контроль и анализ.

Финансирование муниципальной службы. Денежное содержание муниципального служащего.

Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25.09.1997 г № 126 – ФЗ, определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления. Кроме того регулирование финансирования МС прописаны в ФЗ № 25 «О МС в РФ» и в Уставе г. Ижевска № 333 и в законе УР от 25.02 1999 г №749 «О МС в УР». Ст.34. Финансирование МС, ФЗ №25 гласит, что финансирование МС осуществляется за счет средств местных бюджетов. В ст. 35 Программы развития МС в п. 1 прописано, что развитие МС обеспечивается муниципальными программами развития МС и программами развития МС субъектов РФ, финансируемых соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов РФ. В законе УР «О МС в УР», порядок финансирования МС прописан в ст. 5: 1. финансирование МС осуществляется за счет средств местного бюджета. 2. минимально необходимые расходы муниципальных образований на МС учитываются органами государственной власти УР при определении минимальных местных бюджетов (финансов). В ФЗ -126 «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» ст. 2 прописывает что в себя включают местные финансы, а ст.3 определяет их законодательную основу. Статья 2. Местные финансы 1. Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства. 2. Формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности. 3. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Статья 3. Законодательная основа местных финансов 1. Формирование и использование местных финансов осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, другими правовыми актами органов местного самоуправления. 2. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все муниципальные образования. В отношении закрытых административно-территориальных образований настоящий Федеральный закон действует в части, не противоречащей Закону Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании". Денежное содержание муниципального служащего.М.сл. занимает должность, которая определяет содержание его деятельности, его правовой статус. Признак должности присущ и некоторым другим категориям граждан, например, государственным служащим в органах государства. Однако муниципальная должность характерна лишь м.сл. К признакам, характеризующим м.сл., следует отнести также оплату труда из муниципального бюджета. Ст.10 п.1 ФЗ № 25 гласит, м.сл. является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ, обязанности по должности МС за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. В материальном отношении м.сл. приравнивается к государственному служащему, хотя денежные средства на его содержание выделяются не из средств государственного бюджета, а исключительно местного. В этой связи его материальное положение складывается прежде всего из денежного содержание, которое состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия МС, выслугу лет, а также премий по результатам работы и других видов надбавок и выплат, предусмотренных правовыми актами органов местного самоуправления. Помимо этого, на м.сл. в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего, устанавливаемые ФЗ субъекта РФ. В стаж МС м.сл., дающего право на получение надбавки за выслугу лет, право на получение ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, право на назначение пенсии за выслугу лет и других доплат включается время работы на должностях МС, выборных муниципальных должностях и государственных должностях. Стаж МС м.сл. приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего. В законе УР «О МС в УР» денежное содержание м.сл. регулируется ст. 21.: 1. денежное содержание м.сл. состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за особые условия МС, выслугу лет, квалификационный разряд, атак же премий по результатам работы. 2. размер должностного оклада м.сл., размеры и порядок установления надбавок к нему и иные выплаты определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами УР, определяющими денежное содержание государственных служащих УР, и настоящим законом. 3. определение должностного оклада м.сл. м.сл. осуществляет в соответствии с установленным настоящим законом соотношением муниципальных должностей МС и государственных должностей государственной службы УР. Максимальный размер должностного оклада м.сл. не может превышать максимальный размер должностного оклада государственного служащего соответствующей по соотношению государственной должности государственной службы. 4. с учетом статуса столицы УР должностные оклады лиц, замещающих отдельные высшие и главные муниципальные должности МС в органах местного самоуправления г. Ижевска, могут быть увеличены до уровня следующей по соотношению государственной должности службы. Денежное содержание, а точнее социальные гарантии, связанные со статусом должностных лиц муниципального образования в уставе г.Ижевск. прописаны в ст. 48, которая так и звучит. Она следующего содержания: 1. Глава муниципального образования «город Ижевск», депутаты Городской думы, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, Глава Администрации города продолжают получать денежное содержание на уровне заработной платы вновь избранных или назначенных Главы муниципального образования «город Ижевск», депутатов Городской думы, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, Главы Администрации города до устройства на новое место работы в течение года после освобождения их от должности в следующих случаях:
1) после окончания срока полномочий и при неизбрании или неназначении на должность на новый срок полномочий;
2) при упразднении должностей в связи с преобразованием муниципального образования;
3) после отставки по собственному желанию, если они проработали в этой должности не менее года;
4) при досрочном прекращении полномочий Городской думы.
2. В случае, если на новом месте работы Глава муниципального образования «город Ижевск», депутаты Городской думы, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, Глава Администрации города получают заработную плату ниже размеров прежней заработной платы, производится выплата денежного содержания до уровня прежней заработной платы с учетом индексации, но не более одного календарного года со дня ухода с должности.
3. Положения пунктов 1 и 2 настоящей статьи не применяются:
1) для Главы муниципального образования «город Ижевск» в случаях:
- отзыва избирателями в качестве депутата Городской думы;
- отрешения его от должности Президентом Удмуртской Республики в соответствии с федеральным законом;
- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
2) для депутатов Городской думы, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе в случаях:
- отзыва избирателями;
- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
3) для Главы Администрации города в случаях:
- расторжения контракта в связи с нарушением Главой Администрации города условий контракта;
- отрешения его от должности Президентом Удмуртской Республики в соответствии с федеральным законом;
- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
- досрочного прекращения полномочий в связи с нарушением срока издания муниципального правого акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения.
4. Финансирование расходов, предусмотренных настоящей статьей, производится за счет средств местного бюджета. Ст. 20 закона УР «О МС в УР» п.3 гласит, что денежное содержание, пенсии и другие выплаты м.сл. подлежат индексации в порядке, установленном ФЗ, законами УР и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.