Функции и принципы организации муниципальной службы

Функции МС- основные направления ее деятельности, которые формируются и определяются в соответствии с ее задачами. Более того, функции – это метод и способ решения задач, достижения целей.

Основными функциями МС являются:

1. ПЛАНИРОВАНИЕ. В основе планирования – разработка программ, планов деятельности МС по решению стоящих перед местным самоуправлением задач. Планирование заключается в формулировании условий, необходимых для решения того или иного вопроса; установлении последовательности создания или обеспечения этих условий; определении порядка, а также сроков выполнения конкретных действий; указании на то, какими должны быть результаты деятельности.

Деятельность административных структур МС осуществляется в соответствии с перспективными (на долгосрочную перспективу, как правило, более года) и текущими (представляет собой составление планов работы на месяц, квартал, год) планами.

2. РЕГУЛИРОВАНИЕ. (от лат. Устанавливать, упорядочивать). Применительно к МС регулирование означает упорядочение общественных отношений, возникающих в сфере местного самоуправления, налаживание связей между субъектами этих отношений, приведение системы управления делами муниципального образования в состояние, которое обеспечит эффективную работу всех элементов местного самоуправления.

3. РАСПОРЯДИТЕЛЬСТВО. Распорядительные функции выражаются в даче конкретных указаний исполнителям работы – совершить некие действия в определенном порядке и в определенный срок. Однако они проявляются и в непосредственных действиях м. сл. Например, в отношении финансовых средств распорядительные функции будут выражаться в принятии уполномоченным лицом решения о выделении определенных сумм на осуществление той или иной задачи. В отношении муниципального имущества распорядительные функции проявляются в принятии решений о совершении юридических действий, касающихся этого имущества (продать, передать в хозяйственное ведение, возвратить из оперативного управления и т.д.).поскольку распорядительные функции обычно совпадают с исполнительными, их часто объединяют и формулируют как исполнительно-распорядительные.

4. КООРДИНАЦИЯ. (от лат. Совместно.Упорядочение). Она представляет собой установление взаимосвязей между органами местного самоуправления и различными внешними (граждане, организации, органы местного самоуправления иных муниципальных образований, органы государственной власти субъектов РФ и федеральные органы государственной власти) и внутренними (структурные подразделения органа местного самоуправления, м.сл.) субъектами. Взаимосвязи необходимы для слаженной и четкой деятельности различных субъектов правовых отношений по решению конкретных задач.

5.КОНТРОЛЬ. применительно к функциям государственной службы – это установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственной службы и ее структуры требуемому (определенному) стандарту и уровню; изучение и оценка результатов общего функционирования государственной службы, а также конкретных действий государственных служащих; установления соотношения намеченного и сделанного в системе государственного управления и государственной службы.

Как функция МС контроль представляет собой проверку качества, полноты и своевременности выполнения субъектами правовых отношений поставленных перед ними задач и целей. Он может включать в себя проверку исполнения принятых решений или обязанностей, возложенных на того или иного субъекта.

6. УЧЕТ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ. В МС учет представляет собой регулярный сбор сведений, информации о результатах деятельности органов местного самоуправления, о движении финансовых и материальных ресурсов МС, об объектах муниципальной собственности и т. д. Основная форма учета – регистрация фактов. Под информационным обеспечением понимается сбор, обработка, накопление, хранение, поиск, анализ и представление требуемых органом местного самоуправления, должностным лицам, м.сл., населением сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах.

Непосредственные, специальные функции, которые выполняют структурные подразделения органов местного самоуправления, м.сл., конкретизируются в соответствии с задачами, поставленными перед органом самоуправления или служащим.

Принципы МС – это отправные и основные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования и функционирования МС. Они являются правовыми и закрепляются в законодательстве, нормативных правовых актах, а также, что немаловажно, выводятся из общего смысла законов путем толкования отдельных правовых норм.

В юридической литературе по общей теории права, отдельным отраслям права правовые принципы принято классифицировать на общие (распространяющиеся на все правоотношения) и частные (действующие в пределах конкретных правоотношений). Принято также подразделять принципы на общеправовые, межотраслевые и отраслевые. К общеправовым относятся конституционные принципы, установленные К РФ.

Функционирование МС – это деятельность м.сл., в основе которой лежат принципы функционирования МС. Исполняя свои должностные обязанности, реализуя свои служебные права, м.сл. обязаны ими руководствоваться.

К принципам функционирования МС относятся:

1. ПРИНЦИП ВЕРХОВЕНСТВА КОНСТИТУЦИИ РФ, ФЗ и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении м.сл. должностных обязанностей и обеспечении их прав. Данный принцип означает, что при исполнении м.сл. своих обязанностей он прежде всего должен действовать в соответствии с К РФ, ФЗ, законами субъектов РФ.

2. ПРИНЦИП ПРИОРИТЕТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА, их непосредственного действия. В Конституции РФ (ст.2) установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина означает, что обязанностями м.сл. являются признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Реализация интересов муниципального образования (например, строительство новой дороги) не должна затрагивать, ущемлять или ограничивать права и свободы человека гражданина (его право собственности, право на жилище, право на благоприятную окружающую среду и т.д.).

3. ПРИНЦИП САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПРЕДЕЛАХ ИХ ПОЛНОМОЧИЙ. Данный принцип можно отнести к группе принципов деятельности, и к группе принципов организации МС. В сфере деятельности МС этот принцип опирается на ст.12 К РФ, где закреплено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. МС не является частью системы государственной службы. Она независима от федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ в пределах своей компетенции.

Пределы компетенции местного самоуправления установлены ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местно самоуправления в РФ», где сказано, что в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Никакой орган государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность м.со., должностных лиц местного самоуправления и органов местного самоуправления. Даже суд не вправе решать вопросы, относящиеся к ведению муниципальных органов. Он лишь может признать недействительным решение органа местного самоуправления, его должностного лица или м.сл.

4. ПРИНЦИП ПРОФЕССИОНАЛИЗМА И КОМПЕТЕНТНОСТИ М.СЛ. Профессионализм м.сл. предполагает знание как общей характеристики определенной сферы, в управлении которой он участвует (полученное в результате обучения в образовательном учреждении), так и особенностей этой сферы, ее специальных функций и задач.

Компетентность в отличие от профессионализма – понятие динамическое, связанное с реализацией профессиональных способностей и деловых качеств работника. Совокупно принцип профессионализма и компетентности предполагает в деятельности м.сл.:

- наличие необходимого образования;

- практического знания своего дела;

- наличие необходимого стажа и опыта;

- знание структуры управления МС, схем служебных взаимоотношений;

- регулярное и качественное выполнение своих функций, последовательное решение поставленных перед ним задач;

- постоянное совершенствование профессионализма (повышение квалификации, получение дополнительного образования и т.д.).

Следует отметить, что принцип профессионализма и компетентности можно отнести и к принципам организации МС, поскольку им руководствуются при подборе, расстановке и перемещении кадров.

5.ПРИНЦИП ОТВЕТСТВЕННОСТИ М.СЛ. ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ ИЛИ НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ИСПОЛНЕНИЕ своих должностных обязанностей. Принцип ответственности м.сл. за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей ориентирован на обеспечение не только служебной дисциплины, но и своевременности выполнения служащими своих обязанностей. Данный принцип отражен не только в нормативных правовых актах органов местного самоуправления, но и в должностных инструкциях м.сл.

6. ПРИНЦИП ПРАВОВОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ М.СЛ. Этот принцип можно отнести к принципам как деятельности м.сл., так и организации МС. Реализация его имеет первостепенное значение в повседневной деятельности м.сл.

Правовая защищенность м.сл. выражается в том, что он не может быть произвольно привлечен к ответственности или уволен с муниципальной службы. Для перевода на другую муниципальную должность МС необходимо согласие м.сл. так же органы местного самоуправления обязаны создать м.сл. условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей, а также гарантировать ему ежегодный оплачиваемый отпуск. И др.

Социальная защищенность м.сл. проявляется в том, что ему обеспечиваются определенные социальные гарантии: медицинское обслуживание его и членов его семьи, в частности, после выхода на пенсию; пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов его семьи в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; и др.

Принципами организации МС, т.е. формирования структур и подразделений органов местного самоуправления, подбора и расстановки кадров м.сл., являются:

1. ПРИНЦИП САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПРЕДЕЛАХ ИХ ПОЛНОМОЧИЙ. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это установлено К РФ, ФЗ «О МС в РФ», а также в законах субъектов РФ. За органами государственной власти закреплено полномочие устанавливать правовые основы МС, за органами государственной власти субъектов РФ – формировать законодательство о МС, а за органами местного самоуправления – самостоятельно учреждать МС, определять ее систему и структурные образования, устанавливать требования к м.сл., т.е. формировать МС.

2. ПРИНЦИП РАВНОГО ДОСТУПА ГРАЖДАН К МС в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой. Ранее был закреплен в п.4 ст.32 К РФ, затем нашел свое отражение в ФЗ «Об основах государственной службы в РФ», затем его перенесли в ФЗ «О МС в РФ», где установлено (ч.2. п.1.ст.4), что граждане РФ имеют равный доступ к МС независимо от пола, расы,. Национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

У профессионализма есть и вторая составляющая –способности и профессиональная подготовка гражданина. Соответственно, не допускается при поступлении на МС устанавливать ограничения либо предоставлять преимущества, основываясь на указанных выше факторах (пол, раса, национальность и др., гражданам, которые обладают способностями и имеют профессиональную подготовку, отвечающую требованиям определенной должности. Однако, по сути, некоторые из перечисленных факторов (например, знание языка или место жительства) все же оказывают влияние на доступ к МС. Полный перечень случаев, при которых гражданин не может быть принят на муниципальную должность или замещать муниципальную должность МС, отражен в ст.13 ФЗ №25 в ст. 1-5,7,9.

3. ПРИНЦИП ЕДИНСТВА ОСНОВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫХ К МС в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций. Эти требования отражены в ФЗ «О МС в РФ» и относятся прежде всего к организации МС, поступлению на МС, замещению муниципальных должностей и прохождением МС. Помимо требований, предъявляемых к МС, закон также устанавливает квалификационные требования, определяет основные обязанности права м.сл., условия привлечения их к ответственности и порядок поощрения. В сфере законодательного регулирования этот принцип означает, что для всех м.сл., независимо от муниципального образования и субъекта РФ, требования, изложенные в законе, являются едиными.

В формулировке этого принципа содержится и вторая составляющая – учет исторических и иных местных традиций. Как показывает анализ законодательства субъектов РФ, в том числе и УР, воспользоваться»историческими и иными местными традициями» законодатели субъектов РФ и представительные органы муниципальных образований определенно не стремятся.

Этот принцип можно рассматривать и с другой точки зрения. Так, реализация его выражается в том, что ко всем гражданам, поступающим на МС муниципальных образований одного субъекта РФ, предъявляются единые квалификационные требования относительно знаний, навыков, стажа работы.

4. ПРИНЦИП ВНЕПАРТИЙНОСТИ МС. В ФЗ «О МС в РФ» (ст.14) принцип внепартийности конкретизируется следующим образом:

- м.сл. не вправе использовать свое должностное положение в интересах политических партий (ч.12 п.1). Это означает, что м.сл.должен принимать решения и совершать действия в пользу общественных интересов – населения муниципального образования, а не в интересах какой-либо политической партии;

- м.сл. не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий (ч.13 п.1). «Внепартийность» и «непартийность» -не одно и тоже, т.е. для м.сл. это не исключение от членства в политической партии.