Правовое обеспечение статуса муниципальных служащих( м.сл.)

Действующее российское законодательство вполне определенно устанавливает организационно-правовые формы, в которых осуществляется МС, и соответствует круг лиц, которые обладают статусом муниципальные служащие. Организационно-правовой формой МС являются органы местного самоуправления – лица со статусом муниципальных служащих. Отсюда видно, что сущностным признаком правового положения муниципальных служащих является форма публичной власти, обеспечивающая властные полномочия соответствующего органа публичной власти.

Особенности статуса м.сл.заключается в осуществляемых ими полномочиях, которые обеспечивают решение вопросов местного значения. Вместе с тем, м.сл. могут наделяться некоторыми государственными полномочиями, которые исходят из содержания п.2.ст.132Конституции РФ, а также базируются на правовой основе взаимоотношений местного самоуправления с государственной властью, закрепленной ФЗ № 131 и другими ФЗ. Осуществление м.сл. отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с ФЗ либо законом субъекта РФ, является важным фактором взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, подчеркивающим общность юридической природы публично-правовой составляющей в структуре правового статуса м.сл. В настоящее время основы правового положения м.сл. установлены ФЗ «О МС в РФ»от 2 марта 2007 г. №25, в котором им посвящена глава 3 (ст.10-15).

Как и всякий правовой статус, статус м. сл. Обеспечен и структурирован элементным составом юридических норм. В соответствии с ФЗ №25, статус м. сл. Образуют следующие группы правовых норм: права и обязанности м. сл. (ст.11-12), ограничения (ст13), поощрения (ст26), ответственность (ст. 27), гарантии (ст. 23), пенсионное обеспечение (ст. 24).

Права муниципального служащего (ст. 11):

- обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

- оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о МС и трудовым договором (контрактом);

- участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности МС;

- повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

- пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ и др.

Обязанности муниципальных служащих (ст. 12):

- соблюдать К РФ, ФКЗ, ФЗ, иные НПА субъектов РФ, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечить их исполнение;

- исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

- беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

- не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую ФЗ тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, вы том числе сведения, касающиеся частной жизни здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

- соблюдать ограничения, выполнять обязательства. Не нарушать запреты, которые установлены ФЗ № 25 и др. ФЗ. И др.

Ограничения муниципальных служащих (ст. 13):

1. Гражданин не может быть принят на МС, а м.сл. не может находиться на МС в случае:

- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

- осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности МС, по приговору суда, вступившего в законную силу;

- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с м. сл., если замещение должности МС связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на МС; и др..

- непредставления установленных ФЗ № 25 сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

2. Гражданин не может быть принят на МС после достижения им возраста 65 лет – предельного возраста, установленного для замещения должности МС.

Поощрения муниципальных служащих (ст. 26):

Виды поощрения м. сл. И порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ.

Ответственность муниципального служащего (ст. 27):

Дисциплинарная ответственность.

1. за совершение дисциплинарного проступка – неисполнение или ненадлежащее исполнение м. сл. по его вине возложенных на него служебных обязанностей – представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

- замечание;

- выговор;

- увольнение с МС по соответствующим основаниям.

2.М.сл., допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением его денежного содержания. Отстранение м.сл. от исполнения должностных обязанностей в этом случае производиться муниципальным правовым актом.

3. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Гарантии, предоставляемые муниципального служащего (ст.23):

1. М. сл. гарантируются:

- условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;

- право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

- медицинское обслуживание м.сл. и членов его семьи, в том числе после выхода м.сл. на пенсию;

- пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи м.сл. в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

- защита м.сл. и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.

2. При расторжении трудового договора с м.сл. в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования м.сл. предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.

3. законами субъекта РФ и уставом муниципального образования м.сл. могут быть представлены дополнительные гарантии.

Пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи (ст. 24):

1. В области пенсионного обеспечения на м.сл. в полном объеме распространяются права государственно-гражданского служащего, установленные ФЗ и законами субъектов РФ.

2.Определение размера государственной пенсии м.сл. осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношение должностей МС и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ. Максимальный размер государственной пенсии м.сл. не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта РФ по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта РФ.

3. В случае смерти м.сл., связанной с исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с МС, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в порядке, определяемом ФЗ.

Особенности статуса м.сл. по сравнению с другими служащими и различными категориями работников, чья деятельность регулируется нормами трудового законодательства, заключается в ответственности за соблюдением должностных обязанностей и служебную дисциплину. Юридическая ответственность, к которой могут привлекаться м.сл. в зависимости от совершенных ими правонарушений, также является элементом их правового статуса. При этом необходимо отметить, что юридическая ответственность может вызвать изменения правового статуса правонарушителя, а также повлечь изменения в его правах и обязанностях. Специфика юридической ответственности м.сл. проявляется в том, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей (например, должностной проступок) к ним применяются дисциплинарные взыскания, специально предусмотренные законодательством о МС и законами соответствующих субъектов РФ.

Социально-правовой статус м.сл. предполагает следующие признаки:

- во-первых, непосредственную причастность по роду своей работы к подготовке, принятию и проведению в жизнь решений в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов местного самоуправления, причем в ряде случаев их действия могут повлечь за собой заметные экономические и иные социальные последствия для граждан, проживающих на территории местного самоуправления.

- во-вторых, наличие у м.сл. правомочий и возможности выступить в пределах своей компетенции от имени муниципального органа в интересах муниципального образования.

- в-третьих, принадлежность к особой профессионально-статусной группе, хотя и состоящей из представителей разных профессий, но объединенных фактом службы в муниципальных органах.