В-55. Общая характеристика основных направлений развития права в период реставрации капитализма. Конституционное право

В развитии права можно выделить два этапа, связанные с из­менениями, происходившими в обществе. Первый этап — сере­дина 80-х — начало 90-х гг. — характеризовался постепенными демократическими изменениями, попытками либерализовать со­циалистическую правовую систему, второй — с начала 90-х гг. — коренными изменениями в правовой системе, явившимися следствием перехода от социализма к капитализму, от плановой к рыночной экономике.

В соот­ветствии с законом «Об обеспечении экономической основы суве­ренитета РСФСР» от 31 декабря 1990 г. до принятия своих зако­нов о собственности, приватизации и до заключения нового Союз­ного договора не подлежали исполнению на территории России любые акты органов государственной власти pi управления СССР, связанные с изъятием материальных, финансовых, валютных и де­нежных ценностей. Решения органов Союза ССР, принятые без со­гласия соответствующих органов РСФСР в отношении должност­ных лиц, предприятий, учреждений, организаций союзного и рес­публиканского подчинения, находящихся на территории республики и осуществлявших свою деятельность на основе российского законодательства, признавались недействительными.

По аналогии с нормативными актами Союза в республиках также утвердился институт указов президентов. Так, 1 ноября 1991 г. в целях оперативного регулирования хода экономической реформы постановлением Съезда народных депутатов РСФСР Президенту было предоставлено право издавать указы по вопро­сам банковской, биржевой, валютно-финансовой, внешнеэконо­мической, инвестиционной, таможенной деятельности, бюджета, ценообразования, налогообложения, собственности, земельной реформы, занятости населения, компетенции, порядка формиро­вания и деятельности исполнительных органов, находящиеся в противоречии с действующими законами РСФСР. Фактически этим постановлением о правовом обеспечении экономической ре­формы президентским указам давалась не только равная с зако­нами, но и превосходящая их по сути юридическая сила.

С начала 90-х гг. на территории России в качестве источников права признавались как российские нормативно-правовые акты,.так и правовые нормы Союза ССР, не противоречащие Консти­туции и законодательству РСФСР и действовавшие до принятия соответствующих российских актов.

Провозглашение суверенитета Российской Федерации, разру­шение Союза Советских Социалистических Республик и неудовлетворительное состояние законодательства послужили предпо­сылками начавшихся кодификационных работ, завершившихся принятием Таможенного, Водного, Семейного, Арбитражного про­цессуального, Гражданского (ч. I и II), Уголовного кодексов.

Конституционное право. Общественно-политические процес­сы, проходившие в обществе, в первую очередь находили свое отражение в изменении конституционного права. Важным мо­ментом в развитии этой отрасли права является принятие пер­вым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. Дек­ларации о государственном суверенитете. 21 апреля 1992 г. шес­тым Съездом народных депутатов было изменено наименование государства Российская Советская Федеративная Социалисти­ческая Республика на наименование Российская Федерация — Россия. С принятием 1 апреля 1993 г. Закона «О государствен­ной границе Российской Федерации» определялся пространствен­ный предел действия государственного суверенитета РФ.

Декларация о государственном суверенитете признала прин­цип разделения властей важнейшим в функционировании Рос­сии как правового государства.

В ней также констатировалась необходимость существенного расширения прав автономных республик, автономных областей и округов, равно как краев и областей.

Центральное место в конституционном праве занимает право­вой статус личности и гражданина. Отмечая необходимость при­ведения законодательства в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод, Вер­ховный Совет РСФСР 22 ноября 1991 г. принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина. После принятия этого доку­мента в апреле 1992 г. были внесены изменения и дополнения в Конституцию России. Впервые за историю советского государ­ства в Конституции декларировалось, что общество и государст­во утверждают права и свободы человека, его честь и достоинст­во как высшую ценность. Права и свободы человека принадле­жат ему от рождения. Общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед за­конами РФ и непосредственно порождают права и обязанности граждан. Перечень прав и свобод, закрепленный Конституцией, не является исчерпывающим и не умаляет других прав и свобод человека и гражданина. Была зафиксирована и единственная возможность законодательного ограничения прав и свобод чело­века и гражданина только в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов дру­гих людей в демократическом обществе.

Одно из важнейших мест в правовом статусе граждан занима­ет избирательное право. В данный период сомнению не были под­вергнуты известные ранее советскому праву принципы всеобще­го, равного, прямого избирательного права при тайном голосова­нии. В связи с демократическими процессами, происходящими в обществе, содержание принципа всеобщности избирательного права было пересмотрено. Так, первоначально законами СССР от 1 декабря 1988 г. об изменениях и дополнениях Конституции СССР и о выборах народных депутатов СССР устанавливалось, что кроме признанных судом недееспособными, не участвуют в выборах лица, содержащиеся в местах лишения свободы и направленные по ре­шению суда в места принудительного лечения.

Значительные изменения произошли и в избирательной сис­теме, позволяющей гражданам реализовать свое избирательное право. Впервые после 1917 г. в России в 1993 г. выборы стал: проводиться по пропорциональной системе, предполагающей из­брание депутатов от всей территории по партийным спискам Произошли изменения и в мажоритарной системе, по которой проводились выборы в советское время. Впервые было зафикси­ровано, что выборы народных депутатов проводятся как по одно­мандатным, так и многомандатным избирательным округам.

Ограничение прав и свобод граждан происходит не только после введения чрезвычайного, но и военного положения. Законодатель­но правовой режим военного положении не был установлен ни в Союзе, ни в России. В середине 90-х гг. в связи с событиями, происходившими в Чечне, в Российской Федерации обратились к этой проблеме и занялись разработкой законопроекта о право­вом режиме военного положения, использовав опыт времен граж­данской и Отечественной войн XX столетия.