В-54. Формирование многопартийной политической системы в период реставрации капитализма

В начале 90-х гг. начался процесс перехода от однопартийной к многопартийной политической системе. Импульсом послужи­ло изменение преамбулы и статьи 6 Конституции Союза ССР, говорившей о коммунистической партии как ядре политической системы, рук водящей и направляющей силе общества.

В соответствии с внесенными в Основной Закон изменениями другие политические партии, общественные организации и массо­вые движения получили возможность наравне с КПСС участвовать в выработке политики государства, управлении государственными и общественными делами. 9 октября 1990 г. был принят Закон СССР «Об общественных объединениях», развивавший закрепленное в Конституции право граждан на объединение. По закону обществен­ными объединениями считались добровольные формирования, воз­никшие в результате свободного волеизъявления граждан, объ­единившихся на основе общности интересов. К ним относились политические партии, массовые движения, профсоюзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные, детские организации и иные добровольные общества. Наиболее крупными общественными объединениями являлись политичес­кие партии, деятельность которых должна была осуществляться в нерабочее время и за счет собственных средств, массовые об­щественные движения и профессиональные союзы. Все полити­ческие партии признавались равными перед законом. Отличие политических партий от массовых общественных движений, пре­следующих политические цели, заключалось в оформлении член­ства: у партий оно было строго фиксированным. Профессиональ­ные союзы, являясь добровольной общественной организацией, создавались не для ведения политической борьбы, а для защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов, что не исключало, в конечном счете, политических целей. Всем профсоюзам предоставлялись равные права. К обществен­ным объединениям не относились кооперативные и иные органи­зации, преследующие коммерческие цели либо содействующие извлечению прибыли другими предприятиями, органы террито­риального общественного самоуправления и религиозные орга­низации. Последние входили в политическую систему общества, так как вправе были участвовать в общественной жизни, использовать наравне с общественными объединениями средства мас­совой информации. Служители религиозных организаций как полноправные граждане государства имели право на участие в политической жизни, чем они и воспользовались при формиро­вании представительных органов власти различных уровней. Вместе с тем религиозные организации не могли участвовать в деятельности политических партий и оказывать им финансовую поддержку.

В целях обеспечения установленного Конституцией РСФСР равенства прав политических партий и массовых общественных движений в выработке политики государства ив управлении го­сударственными делами указом Президента от 20 июля 1991 г. прекращалась деятельность их органов в государственном аппа­рате, учреждениях и организациях.

23 августа 1991 г. указом Президента РСФСР приостанавли­валась, а указом от 6 ноября 1991 г. — прекращалась деятель­ность органов и организаций коммунистической партии РСФСР до окончательного разрешения в судебном порядке вопроса о неконституционности ее действий. В дальнейшем деятельность коммунистической партии была восстановлена. Весной 1993 г. на территории Российской Федерации действовало свыше 30 зарегистрированных партий.

Государство стремилось взаимодействовать с общественными организациями. Распоряжением Президента России от 16 фев­раля 1994 г. при нем была создана Общественная палата, в со­став которой входили представители зарегистрированных Ми­нистерством юстиции политических партий, массовых движений, молодежных и иных общественных организаций, предпринима­тельских объединений, конфессий, общероссийских профсоюзов.

Кроме этого в целях обеспечения всестороннего и оперативно­го взаимодействия Президента с депутатами высшего законода­тельного органа страны, а также с политическими партиями и общественными организациями, в составе Администрации пре­зидента сначала были образованы два специальных отдела, а затем — единое управление по взаимодействию с политически­ми партиями, общественными объединениями, фракциями и де­путатами палат Федеральное Собрания.

В 1995 г. в России был принят свой Федеральный закон «Об общественных объединениях», определивший организационно-правовые формы их деятельности: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное уч­реждение и орган общественной самодеятельности. В 1996 г. — Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».