Некоммерческие организации

26.1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МЕЖДУНАРОДНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Международные некоммерческие организации осуще­ствляют международное взаимодействие в различных формах и служат площадкой передачи опыта, осуществления политических контактов. Что же представляют собой эти организации и каким образом формируются их цели и задачи?

26.1.1. Понятия, определения, типы международных некоммерческих организаций

Международные некоммерческие организации — это постоянные объединения межправительственного и неправительственного ха­рактера, созданные на основе международного соглашения (устава, статута или иного учредительного документа) в целях содействия решению международных проблем, предусмотренных соответству­ющим учредительным документом, и развития всестороннего со­трудничества государств. Характерными особенностями междуна­родных некоммерческих организаций являются наличие учреди­тельного документа, регламентирующего структуру, основные цели и направления деятельности организации; постоянный или регу­лярный характер деятельности; использование в качестве основ­ного метода деятельности многосторонних переговоров и обсуж­дения проблем; принятие решений путем голосования или консен­сусом, а также вид решений, которые, как правило, имеют силу рекомендаций. Различают международные межправительственные организации и международные неправительственные организации, а также всемирные и региональные (табл. 26.1).

Международные межправительственные организации создают­ся на основе разработанного и одобренного государствами между­народного соглашения или иного учредительного акта в целях ко­ординации усилий правительств по решению определенных меж­дународных проблем и содействия развитию всестороннего сотрудничества государств. Различают всемирные международные межправительственные организации (ООН, ЮНЕСКО, МОТ, МСЭ, ВМО и др.) и региональные международные межправитель­ственные организации (Лига Арабских государств, Организация африканского единства и др.).

Международные неправительственные организации объединя ют национальные группы, союзы и частных лиц в целях содействия международному сотрудничеству в политической, экономической, научно-технической, культурной, гуманитарной и иных областях человеческой деятельности. Чтобы иметь статус международной неправительственной организации, такие объединения должны отвечать определенным критериям. В частности, они должны осу­ществлять свою деятельность в более чем двух государствах, быть действительно международными по своим целям, составу членов, структуре и финансовой поддержке.

Таблица 26.1 Международные организации Международные межправительственные организации (международные организации общественного сектора) Международные неправительственные организации Всемирные между­народные органи­зации Региональные меж­дународные органи­зации Международные не­правительственные организации обще­ственного сектора Международные непра­вительственные органи­зации частного сектора

Международная организация может быть создана только с учас­тием организаций общественного сектора, только частного секто­ра или с участием тех и других.

Типологизацию международных организаций общественного сектора можно проводить по различным основаниям.

Во-первых, можно учитывать степень «международности» ор­ганизации, т.е. сколько стран участвовали в ее создании. В этом случае можно выделить двусторонние международные организа­ции, многосторонние международные организации, в создании которых участвовало более двух стран, и глобальные международ­ные организации, в создании которых приняло участие большин­ство стран мира.

Во-вторых, международные организации в зависимости от во­влеченных стран могут быть территориальными, т.е. работать в интересах определенного региона или в определенном регионе, и глобальными, деятельность которых не ограничивается террито­риальными рамками, а осуществляется в масштабах всего мира.

В-третьих, международные организации общественного секто­ра можно сгруппировать в соответствии с функциями, которые они выполняют. При этом к международным организациям обществен­ного сектора можно отнести следующие типы организаций: меж­дународные политические организации; международные правоза­щитные организации; международные экономические организа­ции или организации развития; международные благотворительные организации; международные гуманитарные организации; между­народные организации в сфере здравоохранения; образования и социальной защиты; международные экологические организации и т.д.

В-четвертых, можно группировать международные организации к зависимости от их организационного статуса — например, меж­дународные неправительственные организации, международные фонды, международные форумы, международные университеты и т.п.

Важно заметить, что многие международные организации об­щественного сектора являются сетевыми организациями, т.е. име­ют штаб-квартиру в какой-либо стране и представительства в стра­нах-участницах.

Количество международных организаций разных типов и уров­ней весьма значительно. При этом с усилием глобализации их чис­ло неуклонно возрастает. Ежегодный сборник «Факты о мире — 2007» (The World Factbook), издаваемый ЦРУ США, приводит пе­речень наиболее значимых международных организаций общественного сектора (международных межправительственных организаций), который включает в себя более 180 структур. При этом отдельные страны одновременно являются членами более 50% международных межправительственных организаций. Так, например, выглядит членство в международных организациях стран «Большой восьмерки» (табл. 26.2).

Число же неправительственных международных организаций значительно больше. Так, по данным международного доклада о социальной политике в условиях глобализации¹, только число меж­дународных неправительственных организаций, вовлеченных в социальную политику, в 2003 г. по сравнению с 1990 г. практически удвоилось и составило 61 500 организаций против 35 000.

Comprehensive Social Policies for Development in a Globalizing Wbrld — Report based on an Experts' meeting at Kellokoski, Finland, November 1—3, 2006 — Edited by Ronald Wiman, Timo Voipio, Matti Ylonen — Published by the Ministry for Foreign Affairs in Cooperation wuth the Ministry of Social Affairs and Health and STAKES, the National Research and Development Center for Welfare and Health.

Таблица 26.г» Членство в международных организациях стран «Большой восьмерки» Страна Участие в международных организациях (по состоянию на февраль 2008 г.) — всего В том числе в роли наблюда­теля или иной (неполноправ­ный член) США     Япония     Канада     Италия     Франция     Германия     Великобритания     Россия

Источник: Факты о мире — 2007 (The World Factbook), ЦРУ США https://www. cia.gov/

26.1.2. Цели и задачи международных некоммерческих организаций

Международные организации создаются в различных целях — обеспечение сотрудничества, оказание помощи, поддержка куль­турных и иных связей, представление и защита интересов, научные исследования, благотворительность, социально-политические, социально-экономические, здравоохранение, образование, кон­сультационные. Как правило, в число целей международных орга­низаций входит оказание содействия в решении вопросов, которые не могут быть решены в рамках одной страны.

Можно выделить:

• организации сотрудничества, в рамках которого государства договариваются об общих правилах в отношении исполне­ния отдельных государственных функций и формируют об­щие принципы решения тех или иных задач;

• организации развития, созданные специально для оказания помощи странам-участницам в решении каких-либо задач развития;

• международные организации, способствующие поддержанию мира и осуществлению культурных и иных связей между странами.

Роль международных организаций в экономике общественного сектора отдельной страны определяется следующими моментами. Во-первых, политической волей ее руководства, тем, насколько оно открыто для международного сотрудничества. Во-вторых, сте­пенью вовлеченности страны в глобальные экономические и по­литические процессы. В-третьих, местом страны на геополитичес­кой карте мира, наличием у нее ресурсов или иных факторов, ко­торые могут привлечь международные организации. Как правило, международные организации в первую очередь обращают внима­ние на страны, от которых может исходить опасность чрезвычай­ных ситуаций, эпидемий и т.п., на страны с богатыми ресурсами, помощь которым может открыть доступ к этим ресурсам, и на страны, имеющие значимое геополитическое расположение.

Значение международных организаций заключается не только в том, что они оказывают содействие развитию национальных эко­номик, но и в том, что участие стран в международных организа­циях открывает этим странам площадку для широкого политиче­ского диалога в международном масштабе.

Признание фундаментального значения усилий мирового со­общества по оказанию содействия мировому развитию и противо­действию тем самым основным вызовам человечеству в XXI в. на­шло свое отражение и в том, что начиная с 2000 г. страны, объеди­ненные в Комитет содействия развитию Организации экономического сотрудничества и развития (КСР ОЭСР), предо­ставили официальную помощь развитию на сумму около 420 млрд долл. США. При этом четко прослеживается тенденция ежегодно­го увеличения объемов помощи со стороны доноров. Так, с 2000 по 2005 г. объем предоставляемой ежегодно помощи вырос вдвое, со­ставив до 105 млрд долл. США.