Уровень бедности населения в отдельных странах

Страна	Годы	% населения	Годы	% населения
Германия		9,1
Италия		11,2		13,1
Бангладеш	1995-1996	35,6		49,8
Индия		35,0	1999-2000	28,6
Индонезия		20,3		27,1
Китай		6,0		4,6
Турция				27,0
Япония		4,0
Египет	1995-1996	22,9	1999-2000	16,7
Бразилия		17,4		22,0
Мексика				20,3
США		13,3		12,7
Россия		29,9		17,6
Украина		28,5		27,1
Белоруссия		33,0		12,7
Казахстан		28,4		9,8
Польша		23,8

ляется недостаточный относительно среднего достигнутого в дан­ном обществе уровня благосостояния размер потребления (дохода). Поэтому бедный в развитых странах в развивающихся может быть отнесен к среднему классу или даже к обеспеченной группе насе­ления.

Самый высокий уровень бедности, по данным официальной ста­тистики, имеет место в Индии, Индонезии, Бразилии, Мексике; в европейских странах СНГ — в России и Украине; в России после 1999 г. она заметно уменьшилась. В развитых странах бедность по указанным выше критериям ее определения сведена к минимуму.

В развивающихся странах масштабы бедности характеризуются также долей населения, которое живет на 1—2 долл. в день. Ниже приводятся оценки этих показателей Всемирным банком.

Удельный вес населения, живущего менее чем на 1 долл. в день, составлял в Италии 6,1% (2000), Бангладеш — 36,0% (2000), Индии - 34,7% (2000), Китае - 16,6% (2001), Бразилии - 7,5% (2003), США — 4,5% (2002). В России численность такого населения оце­нивалась в 2002 г. в размере 2,0%.

Удельный вес населения, живущего на 2 долл. в день (за те же годы): в Италии — 23,8%, Бангладеш — 82,8, Индии — 79,9, Ки­тае — 46,7, Бразилии — 21,2, Мексике — 20,4, России — 12,1, Украине-45,7% (1999).

Инфляция. Объем ВВП в текущих ценах увеличивался во всех приведенных в табл. 28.8 странах; после 2000 г. (до 2004 г.) имело место небольшое его уменьшение в Японии. Одновременно в боль­шинстве стран происходило повышение общего уровня цен, свя­занное, как правило, с инфляцией.

Доля прироста ВВП в результате повышения цен определена как удельный вес в общем его приросте в текущих ценах за соответству­ющий период прироста, относящегося к изменению цен в послед­нем году периода по отношению к базисному году (1990 или 2000). Изменение цен за период исчислено путем деления индексов ВВП в текущих ценах на индексы его объема в сопоставимых ценах.

В развитых странах Запада повышение цен в 2000—2004 гг. было сравнительно умеренным. Это же можно сказать о большинстве развивающихся стран; в Турции рост цен составил около 3 раз.

Наиболее высокий рост цен после 2000 г. по-прежнему наблю­дался в странах СНГ, хотя его темпы по сравнению с 90-ми гг. прошлого столетия существенно замедлились. Лидерами роста цен здесь являлись Россия (1,8 раза), Белоруссия (4,2 раза), Узбекистан (3,1 раза).

Динамика ВВП в текущих ценах (в % к 1990 г.) Страна 2000 г. 2004 г. 2004 г. в % к 2000 г. Доля в приросте фактора цен 1991-2000 гг. Доля в приросте фактора цен 2001-2004 гг. Великобритания 172,0 206,5 122,1     Германия 163,0 174,5 107,0     Италия 170,9 197,9 115,8     Франция 139,2 159,2 114,4     Бангладеш 321,4 451,4 140,4     Индия 367,4 580,5 148,8     Индонезия 659,0 1092,1 165,7     Китай 487,7 745,2 152,8     Турция 324,5 раза 1110 раз 342,1     Япония 119,0 117,5 98,7   -384 Египет 353,9 504,7 142,6     Бразилия 1101 раз 1766,6 раза 160,4     Мексика 743,2 1033,2 139,0     США 176,7 211,3 119,5     Россия* 1133,4 раза 2632 раз 232,2 Более 100   Украина     202,9 Более 100   Белоруссия** 210,9   547,3 Более 100   Казахстан 256,3 578,8 225,8 Более 100   Узбекистан 1075,1 4049,1 376,6 Более 100   Польша 1292,7 1578,0 122,1     С учетом деноминации рубля в 1998 г. в 1000 раз. С учетом деноминации белорусского рубля в 1995 г. в 10 раз и в 1999 г. в 1000 раз.

Удельный вес фактора повышения цен в увеличении объема ВВП в текущих ценах в Великобритании, Германии, Франции, США со­ставлял в эти годы 51—57%. В Индии с повышением цен связано 43% номинального (в текущих ценах) прироста ВВП, Китае — 6%; в Япо­нии весь относительно небольшой прирост ВВП обусловлен увели­чением его физического объема (уровень цен снизился).

В России в 2001—2004 гг. повышение цен дало 80% прироста ВВП в текущих ценах, в Белоруссии и Узбекистане — 92—93%, Украине и Казахстане — 60—61%.

В 2007 и начале 2008 г. рост цен во многих странах мира (США, Китае, России и др.) в сравнении с первой половиной нулевых го­дов ускорился.

Различие уровней инфляции в странах наглядно проявляется в расхождении индексов номинальной и реальной заработной платы, изменение которой систематически отстает от повышения разме­ров номинальной оплаты труда (табл. 28.9).

Влияние инфляции на изменение номинальных размеров бюд­жетного финансирования отраслей общественного сектора и не­рыночных услуг противоречиво. Инфляционный налог, уплачива­емый производителями и потребителями товаров и услуг, дает го­сударственному бюджету дополнительные суммы доходов, что позволяет расширять финансирование социальной сферы. Вместе с тем при инфляции реальные размеры такого финансирования в зависимости от соотношения его номинального роста и повыше­ния цен увеличиваются в меньшей степени, а при опережающем росте цен на товары и услуги — могут сокращаться. Чем выше тем­пы инфляции, тем чаще государство должно осуществлять теку­щую индексацию заработной платы работающих в организациях бюджетных отраслей и пенсий для компенсации роста стоимости прожиточного минимума. В первую очередь инфляция снижает

Таблица 28.9 Динамика номинальной и реальной заработной платы   Номинальная зарплата Реальная зарплата Страна 1995 г. 2000 г. 2004 г. 1995 г. 2000 г. 2004 г. в % к в % к в°/ок в % к в % к в % к   1990 г. 1995 г. 1995 г. 1990 г. 1995 г. 1995 г. Россия 155,9 раза 470,5 1426,7       Великобритания 133,3 121,1 143,7       Италия         99,7   США 114,0 120,7 135,3 100,4     Польша   274,1 328,9       Чехия 248,7 156,4 217,1       Япония   103,7 103,7*       Китай 257,3 170,5 291,5       Белоруссия 280,7   460,2       Украина   315,1 808,2       Казахстан 17,8 раза 300,3 529,2

Процент к России.

покупательную способность населения с низким уровнем душевых доходов; эти группы населения при инфляции, наряду с сокраще­нием покупок товаров, уменьшают также свои расходы на образо­вание и здравоохранение.

Соотношение уровней цен. Соотношение уровней цен в странах характеризуется показателем сопоставимого уровня цен — отно­шением ППС в целом по ВВП, направлениям его конечного ис­пользования (конечного потребления и инвестиций), отдельным группам товаров и услуг к валютным курсам национальных денеж­ных единиц, выраженным в долларах. Этот показатель регулярно определяется международной статистикой в рамках программы международных сопоставлений ВВП (табл. 28.10).

Сопоставимый уровень цен в России по всем элементам ВВП в 2005 г. был в 2,2 раза ниже, чем в США, в том числе на товары ниже на 37% и по потребительским услугам в 4 раза.

В странах Западной Европы (ЕС-15) сопоставимый уровень цен составлял по отношению к США 111%, в том числе по товарам был выше на 26%, по всем услугам в целом соответствовал их уровню в США, а по расходам государственных учреждений на индивиду­альные товары и услуги был ниже на 19%.

Более низкий уровень цен на товары и услуги по отношению к США и развитым странам Европы сохраняется в бывших социа­листических государствах Европы, а также в странах СНГ.

Рассмотренные факторы обусловливают различия уровня и структуры потребления услуг общественного сектора в отдельных странах. Материалы международной статистики показывают осо­бенности уровней и структуры потребления услуг по меньшей мере в двух группах государств — развитых и развивающихся (к этой группе относятся и страны с переходной экономикой). В развива­ющихся странах также имеет место сильно выраженная дифферен-

Таблица 28.10 Сопоставимые уровни цен в 2005 г. (в % к США)   ВВП Товары Услуги, всего В том числе потребитель­ские услуги Услуги государственных учреждений В том числе на индивидуаль­ные товары и услуги Россия             ЕС-15             ОЭСР-ЗО             СНГ-10

циация обеспеченности населения социальными услугами: в бед­ных странах качественное образование и здравоохранение для основной части населения недоступно. Вместе с тем различаются механизмы распределения услуг общественного сектора — соот­ношение рыночных и нерыночных услуг; рыночные механизмы распространены преимущественно в группе развитых стран.

В завершение изложения проблемы факторов, определяющих уровень развития и структуру общественного сектора в отдельных странах, остановимся на двух вопросах — дифференциации фак­торов (соответственно, страновых показателей социальных услуг) и скорости изменения факторов во времени.

Взаимодействие факторов развития общественного сектора в странах регулируется двумя группами механизмов — рыночными инструментами и воздействием на них государства, проводимой им экономической политикой. Соответственно, отличается по странам и их группам скорость изменения факторов во времени и соотношение отдельных факторов.

Рассмотренные выше факторы по их динамике условно можно разделить на две группы, отличающиеся относительно более быстрыми (или медленными) изменениями, а также скоростью реакции на те или иные управленческие решения со стороны го­сударства.

Относительно устойчивее выглядят различия уровней экономи­ческого развития стран, их принадлежность к развитым или раз­вивающимся (одни из них по истечении некоторого, как правило довольно продолжительного, времени переходят в более высокую группу, другие — в более низкую группу). Сроки таких переходов зависят от темпов роста ВВП и изменения численности населения. В большинстве стран динамика ВВП в целом опережает рост чис­ленности населения.

Относительно менее устойчивой и быстрее поддающейся изме­нениям является группа факторов, относящаяся к инструментам экономической политики, — дифференциация доходов между от­дельными группами (слоями) населения, удельный вес государ­ственного бюджета в ВВП и доля в его расходах затрат на социаль­ные цели, темпы инфляции. Иллюстрацией их изменчивости яв­ляются приведенные в главах данные о динамике указанных показателей в российской экономике 1990-х гг.; их неустойчивость чаще всего имеет место в обстановке крупных нарушений нормаль­ного механизма воспроизводства, в годы системного кризиса эко­номики.

Выводы

1. Развитие международной статистики позволило получить со­поставимые по странам (по составу и методам определения) показатели расходов государства на социальные цели.

2. Российская модель развития социальной сферы в целом про­должает эволюционизировать в направлении дальнейшей ее коммерциализации, что в ряде отношений препятствует реше­нию задач сокращения бедности, уменьшения дифференциации распределения доходов между классами и различными социаль­ными группами населения.

3. Расходы государства на социальные цели в расчете на душу на­селения в России в настоящее время соответствуют уровню верхней группы развивающихся стран. Преодоление возникше­го в ходе рыночных реформ отставания социальной сферы от темпов послекризисного восстановления российской экономи­ки является одной из наиболее острых и трудных задач ее даль­нейшего развития.

ТЕРМИНЫ

Расходы на конечное потребление домашних хозяйств населения, государ­ственного управления и НКООДХ Социальные трансферты в натуральной форме Расходы государства на индивидуальные товары и услуги Расходы государства на коллективные услуги

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Каковы особенности развития отраслей социальной сферы в развитых и раз­вивающихся странах, в том числе в группе бедных стран?

2. Каковы особенности развития отраслей социальной сферы в России по срав­нению с другими странами с переходной экономикой [государствами Цент­ральной и Восточной Европы, а также странами СНГ]?

3. В чем заключается различие двух основных механизмов развития и рефор­мирования социальной сферы — неолиберального и предполагающего допол­нение рыночных отношений их государственным регулированием?

ГЛАВА 29. ОБЩЕСТВЕННЫЙ СЕКТОР США

В настоящее время Соединенные Штаты обладают не только наиболее мощной экономикой в мире, разветвленным, но и са­мым крупным, гибко реагирующим на изменение экономической и политической ситуации общественным сектором. На него рабо­тает значительная часть государственной машины страны. Еже­годно в США издаются тысячи новых нормативных документов, модифицируются существующие и появляются новые инстру­менты государственного регулирования, ограничивающие свобо­ду предпринимательства и предписывающие бизнесу, что и как надо делать.

Степень вмешательства американского государства в экономи­ку и масштабы общественного сектора постоянно меняются, что определяется приоритетами проводимой экономической полити­ки, фазой хозяйственного развития (рост, стагнация, рецессия), внешнеэкономическими условиями и другими факторами.

Функционирование общественного сектора призвано решать ряд задач стратегического развития, поддержания производствен­ной инфраструктуры, ликвидации и смягчения провалов рынка, защиты компаний от недобросовестной конкуренции, недопуще­ния массового разорения и ликвидации предприятий (например, сельского хозяйства, банковской сферы и т.д.). Вместе с тем в об­щественном секторе США производится относительно мало ВВП по сравнению с другими развитыми странами.

В целом американский общественный сектор, понимаемый как сектор государственного управления и общественные предпри­ятия, производит в настоящее время примерно 37,6% ВВП страны (табл. 29.1), что в абсолютных цифрах составляет примерно 5381 млрд долл. (2008)