Экономических и социальных задач

С помощью НКО концентрируются ресурсы, которые ин­вестируются в человеческий и социальный капитал, а также в ре­альный сектор экономики. Наиболее удобной для этих целей ор­ганизационно-правовой формой НКО является фонд.

Согласно российскому законодательству фонд создается на ос­нове добровольных имущественных взносов физическими и (или) юридическими лицами. Имущество передается учредителями в собственность фонда. Фонд вправе заниматься коммерческой дея­тельностью, соответствующей его уставным целям, создавать для этого хозяйственные общества или участвовать в них. Порядок управления фондом определяется его уставом. Надзор за деятель­ностью фонда осуществляет попечительский совет, образованный учредителями.

Например, научно-исследовательская деятельность получает финансовую поддержку из государственных и частных фондов — Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ), Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ), Благотвори­тельного фонда содействия отечественной науке (учредители — V.А. Абрамович, О.В. Дерипаска, АЛ. Мамут) и др.

В фондах осуществляется также накопление целевого капитала. 11елевой капитал — это сформированная за счет пожертвований, инесенных жертвователями в виде денежных средств, часть иму­щества НКО, переданная ею в доверительное управление управля­ющей компании для получения дохода, используемого для финан­сирования уставной деятельности данной организации. В соответ­ствии с Федеральным законом «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» все НКО, кроме государственных корпораций, политических пар­тий и общественных движений, имеют право получать средства от специализированных организаций управления целевым капита­лом, создаваемых в организационно-правовой форме фонда ис­ключительно для формирования целевого капитала, использования и распределения дохода от него в пользу иных получателей дохода. Если НКО имеет организационно-правовую форму фонда, авто­номной некоммерческой организации, общественной или религи­озной организации, она вправе сформировать за счет пожертвова­ний юридических и физических лиц собственный целевой капитал. НКО обязаны вести обособленный бухгалтерский учет всех опера­ций, связанных с целевым капиталом, иметь для их осуществления отдельный банковский счет.

Правомочия собственника в процессе формирования целево­го капитала и использования доходов от него распределяются таким образом, чтобы согласовать интересы жертвователей, по­лучателей дохода от целевого капитала, специализированных ор­ганизаций управления целевым капиталом и управляющих ком­паний. Для определения порядка использования доходов от це­левого капитала НКО, владеющая целевым капиталом, обязана создать совет по его использованию. В состав совета входят жер­твователи (их представители), представители самой НКО (не бо­лее У₃ членов совета), граждане и представители юридических лиц, имеющих заслуги перед обществом, авторитет и (или) дости­жения в области, соответствующей целям деятельности этой ор­ганизации.

Законодательством предусмотрены также ограничения при со­вершении операций с имуществом, составляющим целевой капи­тал. В частности, управляющая компания, осуществляющая дове­рительное управление имуществом, составляющим целевой капи­тал, не вправе предоставлять займы за счет этого имущества и доходов от него. Не допускается также приобретать за счет денеж ных средств, входящих в состав целевого капитала, ценные бумаги эмитентов, в отношении которых осуществляются меры досудеб ной санации или введена процедура несостоятельности (банкрот ства), использовать имущество, составляющее целевой капитал, в качестве обеспечения исполнения обязательств (своих, неком мерческой организации, третьих лиц), за исключением тех, кото рые непосредственно связаны с доверительным управлением вы шеназванным имуществом.

Организационно-правовая форма фонда удобна и потому, что фактически позволяет осуществлять кредитование на более выгод ных условиях, чем банк. Формально фонд оказывает помощь за­емщику, а возврат кредита происходит в форме добровольных взно­сов и благотворительных пожертвований.

Подобным же образом члены некоммерческого партнерства могут получать финансовую помощь и возвращать ее в форме член­ских взносов. Поскольку члены некоммерческого партнерства ос­таются собственниками имущества, внесенного ими при образо­вании данной НКО, они поддерживают организацию до тех пор, пока заинтересованы в ее существовании. Это дополнительный мотив аккуратно возвращать занятые средства.

Автономная некоммерческая организация образуется на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в социальной сфере и иных услуг. Как и фонд, эта организа­ционно-правовая форма позволяет фактически осуществлять кре­дитование в форме финансовой помощи.

Организационно-правовая форма государственной корпорации позволяет государству сконцентрировать и организационно объ­единить материальные и трудовые ресурсы для решения приори­тетных задач. Это поддерживает экономическую безопасность страны в условиях, когда России предстоит вступить в ВТО и воз­можности государственного протекционизма отечественных про­изводителей сократятся. Создание государственных корпораций является одной из форм разрешения противоречия между усиле­нием позиций государства в национальной экономике и развитием рыночных отношений. Необходимо также учитывать, что для осу­ществления экономической деятельности за рубежом важно, что каждая государственная корпорация — самостоятельное юридиче­ское лицо с правом собственности. Известны примеры, когда на государственное имущество за рубежом пытались наложить арест за долги Российской Федерации. Имущество государственных кор- иораций от таких действий защищено, поскольку оно не является I (>сударственным.

Накоплению ресурсов для удовлетворения материальных и ду­ховных потребностей людей служат также потребительские коопе­ративы. Так, члены жилищно-строительных кооперативов (ЖСК) и жилищных накопительных кооперативов (ЖНК) строят и при­обретают жилье. Потребительские кредитные кооперативы выдают шймы.

Негосударственные, неполитические и нерелигиозные НКО могут выступать посредниками при получении грантов зарубеж­ных фондов, поскольку последние не предоставляют средства государственным, политическим и религиозным организациям (например, государственным образовательным и научно-иссле­довательским учреждениям).

В НКО возможно объединять средства из различных источ­ников. Например, государственное образовательное учреждение финансируется государством и в то же время вправе получать благотворительные пожертвования, средства от оказания плат­ных образовательных услуг, сдачи в аренду помещений и т.п. Таким образом, НКО образуют удобные структуры для концен­трации и целевого использования материальных и денежных ресурсов.