Общественного сектора

Общественный сектор функционирует посредством государ ственных и негосударственных структур, среди которых особое место занимают некоммерческие организации (НКО). Эти орган и зации, создаваемые гражданами и юридическими лицами для рс шения экономических, социальных, благотворительных, культур ных, образовательных, научных и других задач, образуют особыii сектор национальной экономики, выделяемый в системе нации нальных счетов. НКО взаимодействуют с сектором государствен ного управления, нефинансовыми и финансовыми организациями и домашними хозяйствами. Они активно участвуют в воспроил водстве человеческого капитала, способствуют повышению коп курентоспособности экономики и формированию гражданскою общества. Как свидетельствует российский и зарубежный опыт, и регулировании экономических и социальных процессов возраста ет роль общественных структур — негосударственных, неправи тельственных НКО.

В отличие от коммерческих организаций, нацеленных на извлс чение прибыли, для НКО прибыль не является уставной целью и не распределяется между участниками. В соответствии со ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять предпри нимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. Цели деятельности НКО указываются в их уставах.

Следовательно, НКО являются сознательно координируемыми социальными образованиями, имеющими определенные границы, структуру, соподчиненность и взаимосвязи и функционирующими на относительно постоянной основе для достижения общей цели (или целей), не включающей производство и распределение при­были.

При объединении в НКО и учреждении (создании) НКО граж­дане руководствуются своими потребностями, интересами, моти- нами и ценностями, которые могут быть материальными, духов­ными и социальными.

Потребность — это забота человека о средствах и условиях су­ществования, развития и самосохранения, принадлежности к груп­пе людей (семье, коллективу и т.п.), общении, внимании и уваже­нии, возможности реализовать свой творческий потенциал. По­требности многочисленны и многообразны. Если потребность конкретизирована и намечена в качестве цели, она становится ин­тересом. У человека появляется мотив — внутреннее побуждение, направленное на реализацию своего интереса. При этом необхо­димо учитывать, что среди своих потребностей каждый человек может выделить такие, которые в данный период (или на всю жизнь) являются для него главными. Это его ценности, основыва­ясь на которых он принимает решения, делает выбор.

НКО, за исключением религиозных групп, являются юридиче­скими лицами, т.е. имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридиче­ские лица имеют самостоятельный баланс или смету, счета и пе­чать, подлежат государственной регистрации. С момента регистра­ции организация приобретает права юридического лица.

Согласно ст. 48 ГК РФ в связи с образованием юридического лица его учредители (участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество. Обязательство означает, что одно лицо должно совершить в пользу другого определенные действия (или воздер­жаться от них) и последнее имеет право потребовать выполнения обязательства в судебном порядке (ст. 307 ГК РФ). Обязательствен­ные права имеют члены потребительских кооперативов, право соб­ственности имеют учредители государственных, муниципальных, автономных и частных учреждений. К юридическим лицам, в от­ношении которых их учредители (участники) не имеют имуще­ственных прав, относятся общественные и религиозные организа­ции (объединения), благотворительные и иные фонды, объедини ния юридических лиц (ассоциации и союзы).

Граждане и (или) юридические лица могут объединяться в Н К() для координации своих действий, достижения общих целей и:м щиты общих интересов. В таких НКО (потребительские коопер;| тивы, некоммерческие партнерства, некоммерческие товарище ства, ассоциации и союзы) предусмотрено членство. Члены НКО граждане и (или) представители юридических лиц — впрапе принимать участие в работе высшего органа — общего собрания, съезда, конференции и быть избранными в руководящие и кот рольно-ревизионные органы. Эти организации служат непосрсд ственно тем, кто состоит в них.

Граждане и (или) юридические лица могут также учреждать НКО (фонды, учреждения, автономные некоммерческие орган и зации, автономные учреждения, государственные корпорации) В этих организациях не предусмотрено членство. Учредители кои тролируют деятельность своих НКО через попечительский или наблюдательный совет, порядок формирования руководящих ор ганов. Данная группа НКО производит блага, необходимые другим людям (не учредителям), которые могут предоставляться им бес платно либо за плату.

НКО производят товары и услуги, формируют институты, об щественные структуры, в том числе элементы демократического механизма государственного управления, условия и организаци онные формы деятельности многих субъектов рынка. Деятельность НКО как структур общественного сектора корректирует организп ционную и институциональную основы рыночного механизма. Существование НКО объясняется рядом причин, которые можно кратко сгруппировать следующим образом:

• необходимость корректировки «провалов» рынка и госу дарства;

• необходимость организаций, ориентированных на интере сы пользователей, потребителей, а не на интересы инвесто ров;

• необходимость «промежуточных» организаций, обеспечи вающих взаимосвязи государства и бизнеса, человека и об щества.

Наиболее распространенным в отечественной и зарубежной литературе является обоснование деятельности НКО как структур общественного сектора необходимостью корректировки «прова­лов» рынка и государства.

Вместе с тем среди НКО есть не только такие, которые дей­ствуют в сферах, неэффективных для бизнеса и государства (на­пример, благотворительные). Многие НКО изначально составляют инфраструктуру рыночной экономики (биржи, торгово-промыш- иенные палаты, организации работодателей и др.). Производя то- иары и услуги, негосударственные НКО конкурируют между собой, с государственными и коммерческими организациями. Это — не «провалы» рынка, а его часть. Рынок же невозможен без демокра­тии и гражданского общества, основу которых составляют различ­ные общественные организации, имеющие статус НКО.

Следовательно, НКО неотделимы от рыночной, конкурентной экономики. Но специфика их деятельности состоит в том, что они ориентированы на пользователя, потребителя. Это не означает от­сутствия у учредителей экономических интересов — выгоду можно получать не только непосредственно в виде дохода с капитала, но и в результате изменения условий бизнеса посредством деятельно­сти НКО (лоббирование законов, защита своих интересов союзами товаропроизводителей и т.п.), а также используя статус НКО.

Современная экономика — это комплексная система, функцио­нирующая посредством различных институциональных форм. НКО обеспечивают интеграцию экономики. Их нельзя считать независимым сектором, функционирующим отдельно от бизнеса и государства, поскольку между ними существуют финансовые взаимосвязи и сотрудничество. НКО как структуры общественно­го сектора обеспечивают взаимодействие бизнеса и государства, индивидов и государства и т.п. В этом смысле их можно называть «промежуточными (intermediate) организациями»^[58].

Следует учитывать, что в экономической литературе для харак­теристики НКО используются различные термины, например: в англоязычных странах — «неприбыльные организации» (nonprofit organizations), в Германии — «ассоциированная система»^[59].

Институциональные единицы общественного сектора имеют определенные организационно-правовые формы, которые указы­ваются рядом с названием организации на печатях, бланках, вы­весках и т.п. Любая зарегистрированная организация имеет какую- либо организационно-правовую форму. Необходимо учитывать, что законодательство Российской Федерации предусматривает раз­личные организационно-правовые формы для коммерческих и некоммерческих организаций. Организационно-правовая форма, предусмотренная законодательством для некоммерческих орган и заций, свидетельствует, что данная структура относится к обще ственному сектору.

В России, поданным на 1 января 2006 г., было зарегистрировано более 168 тыс. общественных и религиозных организаций¹.

Многообразие целей деятельности НКО определяет многооб разие их функций в национальной экономике. Основные функции НКО — это удовлетворение материальных и духовных потребно стей населения (например, медицинские и образовательные уч реждения), концентрация ресурсов для решения социально-эко номических задач (различные фонды), организация и координации действий юридических и физических лиц для реализации своих интересов в процессе государственно-частного партнерства, выра ботки эффективных институтов производства и распределении общественных благ (например, ассоциации и союзы, партии, об щественные движения).

В рамках институционального механизма существует опредс ленная совокупность институтов, регулирующих деятельность НКО. Институты НКО — это нормы и правила, фиксирующие' правомочия собственников, ограничения в производстве, распре­делении и использовании прибыли, особенности финансировании и налогообложения, а также создания, регистрации, функциони рования, реорганизации и ликвидации некоммерческих организа ций. Они отражены в законодательстве².

В России в период рыночных реформ часть Н КО трансформи­ровалась из огосударствленных, идеологически скованных обще­ственных организаций в самостоятельные, использующие много­образные источники финансирования. Это относится к профсою­зам, творческим союзам, потребительским кооперативам и т.п. Другая часть НКО возникла заново. В их числе союзы производи­телей (работодателей), негосударственные учреждения и фонды, некоммерческие партнерства и другие организационно-правовые формы НКО, образованные юридическими и физическими лица­ми как частными собственниками.

Трансформационные процессы развития НКО продолжаются. Возникли новые организационно-правовые формы НКО — госу­дарственная корпорация, автономное учреждение, община корен­ных малочисленных народов Российской Федерации. В соответ­ствии с Федеральным законом «Об автономных учреждениях» государственные и муниципальные учреждения (кроме учрежде­ний здравоохранения) могут быть по их инициативе или с их со­гласия преобразованы в автономные учреждения. Создан ряд го­сударственных корпораций¹.

Принят также Федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организа­ций», который создает основы для формирования институтов и организаций, расширяющих возможности финансирования устав­ной деятельности НКО.

НКО вправе иметь в собственности или оперативном управле­нии здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвен­тарь, денежные средства, ценные бумаги, земельные участки и другое имущество. Они отвечают по своим обязательствам тем имуществом, на которое по закону может быть обращено взыска­ние.

Прибыль не может быть уставной целью деятельности НКО. НКО имеют право осуществлять коммерческую деятельность по­стольку, поскольку она служит достижению уставных целей. Это производство товаров и услуг, отвечающих целям создания НКО, приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и не имущественных прав, участие в хозяйственных обществах и това риществах на вере в качестве вкладчиков. Для ведения коммерчс ской деятельности НКО могут создавать коммерческие структуры. В соответствии с законодательством РФ на коммерческую деятель ность отдельных организационно-правовых форм НКО могут быть установлены дополнительные ограничения. Например, негосудар­ственным пенсионным фондам запрещено размещать пенсионные резервы в некоторые виды ценных бумаг и осуществлять сделки, которые могут подорвать гарантии пенсионного обеспечения.

В России наибольшая доля доходов НКО от коммерческой дея­тельности приходится на платную реализацию товаров и услуг. Широко используется сдача в аренду находящегося в распоряже­нии НКО имущества. Практикуются также операции с корпора­тивными ценными бумагами. В перспективе НКО будут шире ис­пользовать и другие способы получения доходов от собственности (патенты, авторские права, компьютерные программы, права на символику и т.п.).

Проблемы и противоречия становления рыночной экономики в России отразились и в деятельности НКО, и на процессах фор­мирования институтов, регулирующих их деятельность. Нуждают­ся в совершенствовании институты финансирования НКО и их взаимодействия с органами государственного и муниципального управления. Необходимы налоговые льготы для юридических лиц, осуществляющих пожертвования в НКО¹. Контакты с органами государственного и муниципального управления и с бизнесом не­редко монополизированы небольшим количеством НКО (особен­но в регионах).